魏 濤

摘 要:民間行業(yè)商會在推動溫州民營經濟發(fā)展中發(fā)揮了不可或缺的重要作用。對溫州民間行業(yè)商會經濟功能的探究,既可以進一步挖掘和發(fā)揮行業(yè)商會在經濟發(fā)展中的作用,又可以剖析行業(yè)商會功能發(fā)揮所面臨的問題,進而探討解決的出路。

關鍵詞:民間行業(yè)商會;經濟功能;發(fā)展障礙;溫州

中圖分類號:F203 文獻標識碼:A 文章編號:1004-1605(2009)10-0059-06

作者簡介:A魏濤(1976- ),男,山東臨沂人,溫州行政學院教師。

一、溫州民間行業(yè)商會的歷史演進①

行業(yè)商會在我國有著十分悠遠的歷史淵源,早在公元6世紀的隋朝時期就已出現了商會的雛形。而真正意義上的行業(yè)商會出現于唐宋時期,但只是行業(yè)商會的最初組織形式。據史料記載,溫州行業(yè)商會的興起與逐步發(fā)展,肇始于明清時期,晚清達至鼎盛。“1876年(光緒二年),據《中英煙臺條約》,溫州辟為對外通商口岸,接著溫州建立海關,興建碼頭與航標,輪船成為溫州港主要運輸工具。大量的洋貨進入溫州市場,沖擊著溫州的小商品生產和自然經濟?！雹诋敃r一些企業(yè)為了避免洋貨所帶來的毀滅性打擊,自我保護性地自發(fā)組建了一些行會,稱之為同業(yè)公會。戊戌變法以后,根據商部奏定的商會章程,為了“保衛(wèi)商業(yè),開通商情”,溫州府商會正式成立,它的發(fā)起者是醬園、典當、錢莊、藥業(yè)、木業(yè)、布業(yè)等六個同業(yè)公會。至此,溫州商會正式開始了它的百年歷史。

1949年5月7日,溫州成為我國南方地區(qū)唯一一座通過談判,由地方游擊隊實現和平解放的中心城市。同年12月,經溫州市人民政府批準,溫州市工商界人士聯(lián)合召開代表會議,并一致同意成立溫州市工商業(yè)聯(lián)合會籌備委員會,下設接管整理委員會、財務委員會、調解委員會、文教委員會和法規(guī)委員會等。1950年6月開始,對原有舊同業(yè)公會進行整理、劃并或撤銷,最終成立了97個同業(yè)公會籌備委員會和一個直屬會員辦公處。事實上,自溫州府商會成立后,溫州舊同業(yè)公會最鼎盛時期的數量達到103個,在建國前夕尚有98個同業(yè)公會。

新中國成立以后,在經濟上沿用蘇聯(lián)模式,實行高度集中的計劃經濟體制,由政府統(tǒng)一管理經濟,從中央到地方的各級政府都是所有經營活動(如工業(yè)、農業(yè)、商業(yè)、金融等)的組織者、管理者、決策者。政企合一的組織形式是當時中國經濟的主流。與高度集中的計劃經濟體制相對應,在行政體制上,推行高度集中、全能型、管制型的行政管理體制,國家公共權力滲透到社會的每個角落。政社合一是當時中國社會的主要特征。高度集中的經濟體制和行政體制,不僅致使民間組織喪失了生存的土壤,而且也失去了它繼續(xù)存在的必要性。

20世紀70年代末起,國家經濟體制開始從計劃經濟逐步向社會主義市場經濟轉變。極富創(chuàng)新精神的溫州人率先創(chuàng)辦了家庭作坊式企業(yè),以實際行動積極投入到以市場為取向的經濟體制改革的浪潮中。隨著經濟體制改革的逐步深入,一方面多種經濟成分、多種經營形式并存的經濟格局日漸形成,這為民間組織的發(fā)展提供了條件,另一方面,家國同構的政社一體化格局逐漸被打破,行政權力的回縮為蘊涵在社會內部的巨大能量和多樣化需求得到釋放掃清了障礙,進而為民間組織的成長提供了充足的動力。在此背景之下,溫州商會組織秉承傳統(tǒng),逐漸開始恢復發(fā)展。1992年鄧小平南方談話后,溫州的民營經濟在原有的基礎上進一步獲得了前所未有的飛速發(fā)展。溫州民營經濟迅猛發(fā)展,民營企業(yè)遍地開花,隨著而來的是民間商會組織的蓬勃發(fā)展。1997年,國家經貿委選擇溫州作為行業(yè)商會改革試點城市之一進行商會試點改革。為了維護社會團體的合法權益,加強社會團體的登記管理,1998年10月國務院出臺了《社會團體登記管理條例》。1999年4月,溫州市政府出臺《溫州市行業(yè)協(xié)會管理辦法》。2000年4月,溫州市工商聯(lián)出臺了《關于加強和規(guī)范行業(yè)商會管理的通知》。2000年9月,浙江省繼而出臺《浙江省社會團體管理辦法》。以上這些管理制度的相繼出臺和試點改革的推行使溫州商會組織快速步入正規(guī)、蓬勃發(fā)展階段。

經過改革開放后30年的重新興起與發(fā)展,截至2009年初,溫州共有市本級行業(yè)商會(協(xié)會)139家。按照約定俗成的慣例,市本級歸屬溫州市經貿委主管的行業(yè)組織,被稱為行業(yè)協(xié)會,共有104家,市工商聯(lián)(總商會)主管的行業(yè)組織則被稱為行業(yè)商會,可統(tǒng)計的有35家。③在學界,“商會與行業(yè)協(xié)會兩個概念一般是在互換的意義上使用的”④。在官方表述中,不同的文件稱呼也不盡相同。但它們都明確了民間行業(yè)商會是由同業(yè)企業(yè)及其他經濟組織自愿組成、向會員單位提供服務并實行自律管理的非營利社團組織。⑤雖然部分行業(yè)協(xié)會不是企業(yè)自發(fā)自愿組織,而是因政府職能轉移自上而下組建的,但是在發(fā)展的過程中,多數行業(yè)協(xié)會在經費來源、組織治理等方面越來越多地保持著自身的相對獨立性,尤其在資源優(yōu)化配置、提供服務、促進行業(yè)公共利益、利益表達等方面與民間行業(yè)商會并無十分明顯的界限。因此,本文將市經貿委主管的行業(yè)協(xié)會和市工商聯(lián)主管的行業(yè)商會統(tǒng)稱為民間行業(yè)商會。

二、溫州民間行業(yè)商會的經濟功能

民間行業(yè)商會的經濟功能是指民間行業(yè)商會在引導行業(yè)經濟發(fā)展中所起的作用,以及由這種作用發(fā)揮而產生的經濟效能。民間行業(yè)商會是經濟組織(企業(yè))的再組織,具有俱樂部式和代理人的兩重屬性。因此,行業(yè)商會不僅根源于相應的行業(yè)企業(yè)且與之血脈相連,而且與政府也有著千絲萬縷的關系,它已成為介于企業(yè)與政府之間在經濟發(fā)展中具有舉足輕重作用的第三支力量。另一方面,由溫州民間行業(yè)商會成長的歷程可見,溫州市場經濟的快速發(fā)展促進了民間商會的崛起,反之,民間商會的存在也勢必在促進經濟發(fā)展中發(fā)揮著至關重要的作用。

1以會展為載體,積極拓展國內外市場

在現代市場經濟條件下,市場如戰(zhàn)場,誰能占據市場誰就掌握了戰(zhàn)爭的主動權,就能夠在激烈的市場競爭中立于不敗之地。2008年國際金融危機突襲,市場需求的萎縮使得本來就已競爭激烈的市場更趨激烈。殘酷的市場競爭使企業(yè)意識到規(guī)模經濟、強強聯(lián)合、團隊力量在市場經濟中所起的作用,迫切需要企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與商會之間進行資源整合,以形成集聚型的有效競爭力。如溫州服裝商會從1997年起,每年都舉辦國內服裝展覽會,并積極組織會員企業(yè)“抱團”參加國外博覽會,以拓展會員企業(yè)的銷售渠道。尤其是金融危機以來,先后組織了第五屆中國(約旦)國際商品展、中國服裝品牌核心競爭力高峰論壇、香港時裝節(jié)、韓國時裝紡織品博覽會等。服裝行業(yè)產值也從1994年成立初期的幾十億元一舉猛增到2008年的520億元,海關服裝及成衣出口額12億美元。⑥溫州印刷行業(yè)協(xié)會在拓展市場方面亦取得了驕人的業(yè)績。2008年組織印刷機械行業(yè)會員“抱團”參加“全印展”,充分展示了溫州印機行業(yè)的實力,拓寬了溫州印刷機械的銷售渠道。同年8月,應臺灣印刷機器材料工業(yè)同業(yè)協(xié)會邀請,印刷行業(yè)協(xié)會積極組織會員參加臺灣印刷暨機器材料工業(yè)同業(yè)協(xié)會成立60周年慶典。12月又以市政府名義邀請臺灣協(xié)會一行來溫參加“溫州民營企業(yè)對話世界500強大會”。臺海兩會的合作交流,不僅加深了臺海兩會的情誼,而且進一步擴大了溫州印刷行業(yè)的知名度,拓寬了印刷行業(yè)市場。在商會的努力推動下,溫州印刷行業(yè)2008年底實現產值190億元,占全市工業(yè)總產值的40%。⑦溫州電氣行業(yè)協(xié)會2008年以來也相繼組織會員企業(yè)參展了第四屆青島國際電力電工展覽會、第四屆廣州節(jié)電暨新能源技術與設備展覽會、第六屆廣州輸配電電力電工及裝備展覽會等。2008年,全市電氣行業(yè)總產值達610億元,出口交貨值達85億美元。⑧

2開展行業(yè)調查、參與制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃,為企業(yè)經營決策服務

行業(yè)商會根植于廣大會員企業(yè),其專業(yè)性強,中介地位突出,了解的行業(yè)情況最為翔實豐富,反映的問題也最為深刻真實,從而提出的建議措施同樣最能得到廣大會員企業(yè)的認同和支持,從這個角度講,行業(yè)商會既是政府服務民營經濟的得力助手,又是會員企業(yè)不斷發(fā)展的好參謀。通過開展對行業(yè)基礎資料的調查、收集和整理,民間行業(yè)商會能夠就產業(yè)結構調整、行業(yè)技術創(chuàng)新、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃向政府提出可行性的意見、建議。例如,自2008年6月份以來,溫州市委市政府就多次到商會調研,召開市屬重點民間行業(yè)商會會議,聽取商會意見,共同研究行業(yè)企業(yè)如何度過金融危機難關,如何推進相關行業(yè)產業(yè)轉型升級,并構建了利于企業(yè)發(fā)展的公共服務平臺,設立平臺基金。

最為重要的是,民間行業(yè)商會利用參與制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃及獲得的第一手調研資料等有利條件,使會員企業(yè)及時、準確地了解政府對本行業(yè)的發(fā)展思路,及時掌握本行業(yè)發(fā)展的方針政策、法律法規(guī)、產業(yè)發(fā)展方向,以便讓企業(yè)在第一時間掌控行業(yè)發(fā)展動態(tài)、做好市場研判。如溫州市電氣行業(yè)協(xié)會為推動電氣行業(yè)轉型升級,于2009年5月19日組織主管政府部門、行業(yè)專家以及會員企業(yè)召開電氣行業(yè)轉型升級行動方案論證會,提出了行業(yè)存在的問題、任務和措施。該次會議為電氣行業(yè)的轉型發(fā)展提供了切實可行的路徑選擇,為本行業(yè)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展指明了方向。再如,2008年溫州市印刷行業(yè)協(xié)會通過調研分析印刷行業(yè)現狀,及時引導會員企業(yè)由單一印刷業(yè)快速轉向印刷機械制造業(yè),較好地實現了印刷行業(yè)企業(yè)的成功轉型,順應了市場發(fā)展的需求,使會員企業(yè)獲得了良好的經濟效益。

3制定行業(yè)標準,開展行業(yè)自律,促進本行業(yè)健康發(fā)展

市場經濟機制下,有序的市場競爭、過硬的產品質量是行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本前提和生命線。然而,改革開放后的溫州民營企業(yè)從“前店后廠”的家庭作坊起步,曾一度出現無序競爭、產品質量下滑的危機時刻。市場的無序和不斷下滑的產品質量,日益成為本行業(yè)甚至整個溫州區(qū)域經濟發(fā)展的桎梏?！靶袠I(yè)協(xié)會構成的秩序可以同時彌補政府和市場的雙重失靈?！雹釣榱舜龠M本行業(yè)的健康發(fā)展進而促進溫州區(qū)域經濟的發(fā)展,各民間行業(yè)商會積極利用自身獨立于經濟組織的中介身份,紛紛引用、制定行業(yè)標準,規(guī)范行業(yè)企業(yè)行為。根據各行業(yè)商會的章程,商會會員具有履行商會章程的義務,因此,商會所適用的行業(yè)標準在規(guī)范行業(yè)秩序、理順行業(yè)市場、提高產品質量等方面發(fā)揮了很好的作用。截至2009年6月,全市擁有中國名牌產品38個,中國馳名商標165只,國家免檢產品157個,中國出口名牌6個。⑩全市工業(yè)企業(yè)數量及工業(yè)產值也分別由1978年的1201家和59億元躍升為2008年的147459家和531935億元。⁽¹¹⁾

1993年,溫州市委市政府在全國率先實施“質量立市”戰(zhàn)略,大力推進質量與品牌建設,1996年提出了“質量立市、名牌興業(yè)”的工作方針。2004年初,中共溫州市委九屆三次全會又提出打造“品牌溫州”戰(zhàn)略,將“質量立市”提升到“品牌立市”的新高度。為響應市委市政府打造“品牌溫州”的號召,2004年3月21日,市屬28家行業(yè)商會聯(lián)合向全市各行業(yè)、企業(yè)倡議:嚴格遵守并執(zhí)行國家有關的法律、法規(guī),依法生產經營;按照科學、有效的原則,加強企業(yè)管理,規(guī)范生產經營活動;堅持“質量第一”,做到不合格產品不出廠;堅決反對一切不正當競爭行為,杜絕以次充好,堅持優(yōu)質優(yōu)價、明碼標價;建立健全有關規(guī)章制度,確保企業(yè)生產安全和污染源達標排放;實施名牌戰(zhàn)略,爭創(chuàng)名牌產品和馳名商標。除了行業(yè)商會聯(lián)合開展行業(yè)自律活動外,各行業(yè)商會基本上都有自己的行業(yè)規(guī)范、標準。如服裝、煙具、家具等商會積極將企業(yè)質量認證體系引入企業(yè)生產中。電氣、合成革、鞋機商會積極參與制定國家標準、行業(yè)標準和地方標準達50多項。五金商會還成立了鎖具維權委員會,制定《鎖具維權條例(公約)》。⁽¹²⁾

4推進產業(yè)集群,提升行業(yè)整體競爭實力

產業(yè)集群是當今世界經濟發(fā)展的新亮點,它不僅可以成為區(qū)域經濟發(fā)展的主導,而且也成為提高一國產業(yè)國際競爭力的新力量。產業(yè)集群作為一種為創(chuàng)造競爭優(yōu)勢而形成的產業(yè)空間組織形式,它具有的群體競爭優(yōu)勢和集聚發(fā)展的規(guī)模效益是其他形式無法比擬的。從世界范圍看,集群化已是一個非常普遍的現象,國際上有競爭力的產業(yè)大多是集群模式。在經濟全球化的今天,產業(yè)集群化發(fā)展已成為全球性的經濟發(fā)展潮流,產業(yè)集群構成了當今世界經濟的基本空間構架。作為溫州模式的一道亮麗風景,民間行業(yè)商會在推動行業(yè)企業(yè)集群發(fā)展,促進行業(yè)資源優(yōu)化整合,提升行業(yè)整體競爭力上成績斐然。首先,在民間行業(yè)協(xié)會的努力下,部分行業(yè)申請了一批國家級的產業(yè)基地,如,2001年2月,溫州就被授予“中國電器之都”的美譽。同年9月、11月,又分別獲得“中國電器之都”、“中國金屬外殼打火機生產基地”、“中國剃須刀生產基礎”等國字號“名片”。在隨后幾年,“中國印刷城”、“中國塑編之都”、“中國制筆之都”、“中國紐扣之都”、“中國鎖都”、“中國合成革之都”、“中國鉆頭產業(yè)基地”、“中國眼鏡生產基地”等國字號生產基地又紛紛落戶溫州。其次,行業(yè)商會與政府合作,聯(lián)合開發(fā)了一批專業(yè)產業(yè)園區(qū)。如,1999年市鞋革行業(yè)協(xié)會與鹿城區(qū)政府合作,建立了溫州第一個國字號特色產業(yè)基地、省級示范特色工業(yè)區(qū)——中國鞋都產業(yè)園區(qū)。集科研、貿易、檢測、信息、生產于一體、功能齊全、配套成龍的鞋革產業(yè)園區(qū)大大促進了鞋革行業(yè)的發(fā)展,2008年全行業(yè)照章納稅的制鞋企業(yè)共有2694家,完成工業(yè)總產值652億元。其中,規(guī)模以上的企業(yè)767家,1-12月份完成工業(yè)總產值48411億元。⁽¹³⁾2003年4月,市家具商會與蒼南縣聯(lián)合建立了溫州家具產業(yè)園區(qū),年產值達100億元。市燈具商會聯(lián)手平陽縣打造國際性燈具生產基地,年產值60億元以上,占全國同行的1/5。

三、溫州民間行業(yè)商會發(fā)展存在的現實問題

民間行業(yè)商會的井噴式崛起是溫州市場經濟先發(fā)以及行業(yè)發(fā)展的必然邏輯。隨著市場經濟體制改革的不斷深入推進,溫州民間行業(yè)商會也經歷了由雛形到逐漸成熟完善的過程。全國民營經濟看溫州,溫州已經成為民營經濟的代名詞,溫州模式也成為全國各地學習的標本。與此同時,以顯著的民營經濟為基礎、具有突出民間性的溫州民間行業(yè)商會,也一時間成為學界關注的焦點。雖然學界普遍認為溫州民間行業(yè)商會發(fā)育已經初具規(guī)模且相對比較成熟,但在實踐中,也面臨一些阻礙其健康發(fā)展而亟待解決的現實問題。

1行業(yè)商會法律邊界模糊

雖然我國已形成全國性商會、地方性商會、多種行業(yè)協(xié)會并存的商會體系,但是至今仍沒有制定調整行業(yè)商會行為的專門統(tǒng)一的實體性單行法律規(guī)范,對行業(yè)商會沒有明確的法律定位。因此,行業(yè)商會只能作為民間社會團體蕓蕓眾生中的普通一員,依據1998年國務院頒布的《社會團體登記管理條例》進行登記運作。而《社會團體登記管理條例》僅在社會團體的成立登記、變更登記、監(jiān)督管理、管轄、違規(guī)處罰等方面作了明確的法律規(guī)定,它重點強調了行政機關如何對社會團體進行登記管理。這種從一般普遍性規(guī)律出發(fā)制定的法律性文件,本身就缺乏針對性。單就民間行業(yè)商會而言,它與其他政治性、學術性社會團體本質不同,該條例將行業(yè)商會與政治性、學術性社會團體混同管理,其規(guī)定必然缺乏對行業(yè)商會的針對性和可操作性,甚至有些規(guī)定不符合行業(yè)商會的性質,阻礙了行業(yè)商會的健康發(fā)展,如嚴格的雙重管理體制等。⁽¹⁴⁾如今,各地方政府也根據自己的實際情況制定了相關的具體規(guī)章,如溫州市政府1999年4月發(fā)布了《溫州市行業(yè)協(xié)會管理辦法》,浙江省2000年出臺了《浙江省社團管理辦法》等。但這些規(guī)章與《社會團體登記管理條例》同樣缺乏可操作性,不能對行業(yè)商會的法律性質、地位、職能、權利、責任、運作機制做出明確的規(guī)定,不能滿足行業(yè)商會發(fā)展和管理的實際需求。

2雙重管理導致外部運行體制不暢

《社會團體登記管理條例》第三條規(guī)定:“成立社會團體,應當經其業(yè)務主管單位審查同意”;第六條規(guī)定:“縣級以上地方各級人民政府民政部門是本級人民政府的社會團體登記管理機關”;第七條規(guī)定:“地方性的社會團體,由所在地人民政府的登記管理機關負責登記管理”。由以上法律條文可以看出,我國的社會團體實行民政部門登記管理和業(yè)務主管單位管理的雙重管理體制。民政部門和業(yè)務主管單位共同管理的體制,往往會導致職責不清、職能交叉、效率低下、政出多門、行動不一的情況。這種情況的出現進而影響行業(yè)商會實踐層面上的操作,比如行業(yè)商會重復設置,同一個行業(yè)分別成立市級和區(qū)級行業(yè)商會甚至同時成立兩家市級商會,因而致使會員嚴重重疊交叉、管理混亂等。除此之外,由于業(yè)務主管單位不同,行業(yè)商會的生存狀況、職能發(fā)揮、內部治理也會存在一定差別。市經貿委主管的行業(yè)協(xié)會,由于擁有一定的行政背景,在獲取行業(yè)信息、贏得政府支持、行業(yè)政策指導等方面,比工商聯(lián)主管的行業(yè)商會具有一定的比較優(yōu)勢;而出身相對“卑微”的行業(yè)商會,在會員積極性、職能發(fā)揮、自主治理等方面,則呈現出絕對優(yōu)勢。

3缺乏高層次的專門從業(yè)人才

從調查情況來看,大多數民間行業(yè)商會從業(yè)人員的數量和質量上都存在嚴重不足,遠遠不能滿足實際工作需要,這從一定程度上影響了商會的合理運轉及其功能的正常發(fā)揮。目前,民間行業(yè)商會的從業(yè)人員基本來自于離退休的老員工、下崗工人或者社會聘任人員。對于離退休人員而言,他們雖然懷有一顆熾熱的心,擁有豐富的工作經歷,但是畢竟年事已高,精力不再充沛旺盛,缺乏足夠的創(chuàng)新精神和勇氣,尤其是對于行業(yè)狀況調研、數據統(tǒng)計分析、行業(yè)標準制定等專業(yè)性很強的工作缺乏足夠的知識底蘊。對于其他來源的人員,雖然年輕有勃發(fā)力,可以不斷地增加相關知識儲備,但是由于商會福利待遇相對較低,且沒有社會保障,工作沒有多少挑戰(zhàn)性,發(fā)展前景也不可預期,故不正常的人員流動現象頻頻發(fā)生。如紡織品商會秘書處就曾出現兩年內5名工作人員跳槽的例子。據被調查的38家行業(yè)商會統(tǒng)計顯示,每個商會的從業(yè)人員數量平均不足4人,最多的當屬元老級商會——溫州服裝商會,其共有19名從業(yè)人員,而最少的只有2人。⁽¹⁵⁾在人員配備上,“1+2”模式,即1名秘書長2名辦公室人員的配置標準,仍然是當前行業(yè)商會領域的一個普遍現象。

4日常運行經費短缺

隨著行業(yè)商會經濟功能的逐步發(fā)揮與全面展開,商會經費支出逐漸增加。經費支出不斷增長主要出于以下原因:一是辦公場地租賃費用逐漸攀升。據2005年的一項調查,763%的行業(yè)商會租有專門的辦公室,使用免費辦公場所的僅占211%。隨著房地產市場價格的提升,房屋租賃價格也快速上漲,從而加大了商會的運行成本。二是工作開展的必要支出逐年增加,如行業(yè)調研費用、日常辦公耗品、開展自律所需經費、市場拓展經費、商會間的交流費用等。三是召開各種會議的頻率越來越高,多數商會經常為會員舉辦培訓提高班、身體保健講座、外出考察等活動,這筆支出占商會總支出的比重在逐年遞增。與不斷增長的支出相反,商會的收入的增長則十分緩慢,甚至出現負增長趨勢。行業(yè)商會的收入主要來自于會員繳納的會費、會員的贊助費以及商會的服務性收入等。會費收入相對比較穩(wěn)定,會員贊助費則有很大的浮動性,而且贊助費收入跟行業(yè)的發(fā)展狀況成正比,即行業(yè)越發(fā)達收入的贊助費就越多。商會的服務性收入更具有不可預知性。服務性收入主要依靠舉辦展覽等渠道,但是舉辦展覽的競爭壓力也越來越大,甚至大型展覽會被上一級商會拿走,由此造成本級商會服務性收入的銳減。據調研情況看,只有成立時間較早、行業(yè)較發(fā)達的少數商會不存在經費難題,如服裝商會、鞋革行業(yè)協(xié)會、電氣行業(yè)協(xié)會等,其他多數商會均存在一定的資金缺乏問題,如家具商會,近年來一直是負債運行。

四、促進溫州民間行業(yè)商會健康發(fā)展的路徑

通過上文分析知曉,民間行業(yè)商會在促進行業(yè)發(fā)展、推動溫州民營經濟不斷刷新的過程中,發(fā)揮了舉足輕重的作用。但在發(fā)展的過程中,商會卻面臨一些現實性的難題與障礙,如立法滯后、體制不暢、人才缺乏、資金短缺等問題。為了更好地發(fā)揮民間行業(yè)商會的經濟功能,進一步促進商會的健康發(fā)展,需要積極創(chuàng)新思路,及時探索問題的出路。

1明確商會的法律地位、職能與權責

世界各主要市場經濟國家的法律都明確了商會是代表工商界利益的自治性社會團體,具有明確的法律地位,這也應該是我國商會發(fā)展所追求的目標。自治性是民間行業(yè)商會的重要特征,也是商會功能正常發(fā)揮的根本前提。在西方市場經濟發(fā)達的國家,政府一般不干涉商會活動。在我國,由于缺乏法律依據,行政權力往往“無意識”中超出邊界,影響商會的獨立性。另一方面,從溫州的實踐看,雖然《社會團體登記管理條例》和《溫州市行業(yè)協(xié)會管理辦法》都賦予了商會特定職能,但表述都比較原則,授權尚缺乏明確有力的法律依據,最終導致商會的職能不能夠完全落實到位。2007年5月,國務院頒布的《關于加快推進行業(yè)協(xié)會商會改革和發(fā)展的若干意見》再次明確賦予商會行業(yè)治理的權限,但畢竟沒有剛性約束力,商會的該項權限最終依然無法擺脫有名無實的尷尬境地。另外,行業(yè)商會在開展行業(yè)自律的過程中,也會遇到法律障礙。對于違反行業(yè)規(guī)則、影響行業(yè)秩序的企業(yè),商會無權對其行為進行校正甚至采取制裁措施。因此,為了推進民間行業(yè)商會的可持續(xù)發(fā)展,我國當前亟需制定一部專門性的商會法律規(guī)范,分別從商會的法律性質、職能履行、權責、運行機制等方面加以明確界定。

2以強化行業(yè)商會內部治理為主抓手,優(yōu)化商會發(fā)展的內部生態(tài)環(huán)境

民間行業(yè)商會作為“經濟組織的再組織”,廣大的行業(yè)企業(yè)是其賴以存在的唯一基礎。由于商會堅持“自愿入會、自選領導、自聘人員、自籌經費、自理會務”的“五自”組織原則,通過強化內部治理增強自身吸引力與凝聚力是商會順應組織原則、克服資金人才等難關的上佳選擇。為此,各商會首先要構建利于決策、執(zhí)行與監(jiān)督相互制衡的自我約束機制。相對組織而言,一個組織內部的自我約束遠比外在的監(jiān)督與制約有效得多。決策、執(zhí)行與監(jiān)督相互制衡,就是在理事、監(jiān)事、會員和管理者之間形成一個有效的制約機制,目的是能夠切實保障會員的知情權、選罷權、話語權等民主權利和一定的影響力,這也是增強商會凝聚力的關鍵所在。其次,強化行業(yè)商會服務意識,提高服務能力。服務是商會的生命線,商會應該不斷拓展服務范圍,提高服務質量,全心全意維護會員的合法權益。結合本行業(yè)實際,認真履行自身職能,積極開拓市場、加強行業(yè)指導、及時提供信息、提升行業(yè)競爭力、推進行業(yè)健康發(fā)展。再次,建立有效的激勵機制。一方面,建立商會內部從業(yè)人員的激勵機制,利用適當的薪酬激勵其責任心、使命感、創(chuàng)新性等;另一方面,建立會員獎懲機制。對于能夠恪守會員章程、維護行業(yè)共同利益、對促進行業(yè)發(fā)展作出突出貢獻的會員,給予一定的物質獎勵,反之,給予一定的懲戒。總之,良好的內部生態(tài)環(huán)境,有利于形成和發(fā)展行業(yè)商會內部的價值認同,增加商會對行業(yè)企業(yè)的吸引力,促進行業(yè)內部整合,進而增加商會經濟收入,提升商會經濟實力。而雄厚的經濟實力又能夠產生一系列的連鎖效應,比如為從業(yè)人員創(chuàng)造能力充分施展的平臺,這不僅能夠將優(yōu)秀人才吸引到工作隊伍,而且還能夠避免從業(yè)人員因短見而產生的短期行為。

3切實轉變政府職能,進一步理順商會管理體制

依據《社會團體登記管理條例》,我國民間商會實行民政部門登記管理和業(yè)務主管單位管理的雙重管理體制,這種管理體制只注重了組織控制而忽視了商會管理和服務的效率。從而導致商會喪失真正意義上的獨立自主權,職能無法真正落實到位。盡管國家經貿委頒布的《關于加快培育和發(fā)展工商領域協(xié)會的若干意見》明確規(guī)定了商會的職能,而且2007年國務院辦公廳頒布的《關于加快推進行業(yè)協(xié)會商會改革和發(fā)展的若干意見》再次就商會的職能、體制機制進行強化,但實踐中收效甚微。與之形成鮮明對比,在西方發(fā)達國家,政府對商會的管理較為寬松,只在注冊程序和財務監(jiān)督方面實施管理行為,而且還賦予商會管理相關行業(yè)的職能。當然,由于國情不同,不可盲目模仿,但我們可以因地制宜,在比較與學習中推進我國行業(yè)商會的健康發(fā)展。就當前溫州實際,政府相關部門當務之急需要解決的是切實理順商會管理體制,掃清其發(fā)展的體制性障礙,將屬于商會的職能徹底從政府部門轉移到行業(yè)商會。鑒于此,可以嘗試實行“三極治理”模式(新“1+1+1”模式),即由民政部門負責登記管理、經貿委負責業(yè)務指導、工商聯(lián)負責會務指導。該模式是在合理借鑒傳統(tǒng)的“1+1”模式、上?！?+1+1”模式和深圳、嘉興新“1+1”模式的基礎上,結合溫州具體實際創(chuàng)造性提出的一種嶄新的商會治理模式。它的優(yōu)點是充分利用了治理商會“三極”(民政局、經貿委及工商聯(lián))的各自優(yōu)勢,既能獲得政府的有利支持、充分體現行業(yè)商會的民間性、自治性,又能實現應有職能的回歸轉移并能規(guī)范促進行業(yè)商會發(fā)展。□

注釋:

①關于溫州民間行業(yè)商會發(fā)展歷程的論述主要參考了溫州市總商會會員處提供的史料。

②參見郁建興:《民間商會與地方政府》,北京:經濟科學出版社,2006年版,第69頁。

③數據資料由溫州市總商會會員處提供。

④參見郁建興:《民間商會與地方政府》,北京:經濟科學出版社,2006年版,第48頁。

⑤參見《關于進一步促進行業(yè)(協(xié))商會規(guī)范化發(fā)展的若干意見》,溫政辦[2005]17號。

⑥數據資料來源于溫州市服裝商會五屆五次理事會工作報告。

⑦數據資料來源于溫州印刷行業(yè)協(xié)會秘書長陳平勛的訪談。

⑧數據來源于http://wwwgkongcom/html/news/2009/7/37337Html。

⑨參見余暉等:《行業(yè)協(xié)會及其在中國的發(fā)展》,經濟管理出版社,2002年版。

⑩參見金毅等:《溫州實施“質量立市、名牌興業(yè)”持續(xù)創(chuàng)新的發(fā)展路子》,http://zjnewszjolcomcn/05zjnews/system,2009-07-16。

(11)參見2008年溫州市國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報。

(12)數據資料由溫州市總商會會員處提供。

(13)參見《溫州市鞋革行業(yè)協(xié)會簡介》,http://wwwshoeschinanet。

(14)參見金錦萍:《社會團體登記管理條例》修改的若干法律問題思考[J]社團管理研究,2008(3)。

(15)統(tǒng)計數據來源于溫州市總商會會員處。

參考文獻:

[1]吳錦良走向現代治理—浙江民間組織崛起及社會治理的結構變遷[M]杭州:浙江大學出版社,2008

[2]郁建興民間商會與地方政府—基于浙江省溫州市的研究[M]北京:經濟科學出版社,2006

[3]陳剩勇組織化、自主治理與民主—浙江溫州民間商會研究[M]北京:中國社會科學出版社,2004

[4]余暉等行業(yè)協(xié)會及其在中國的發(fā)展:理論與案例[M]北京:經濟管理出版社,2002

[5]溫州市統(tǒng)計局溫州統(tǒng)計年鑒2009[M]北京:中國統(tǒng)計出版社,2009

[6]社會團體登記管理條例[M]北京:中國法制出版社,1998

[7]李永忠等中外商會發(fā)展的比較與啟示[J]商業(yè)研究,2008(3)

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