何 劍 徐 元

摘要:貿易安全是國家經濟安全的重要組成部分。本文對貿易安全的相關文獻進行了梳理和總結,指出我國學者對貿易安全問題的研究主要集中在貿易安全的含義、我國貿易安全所面臨的主要問題及應采取的對策等內容,并對目前我國學者對貿易安全問題研究存在的不足進行了簡要的評論。

關鍵詞:貿易安全;國際競爭;綜述

中圖分類號:F742文獻標識碼:A文章編號:1000-176X(2009)11-0019-05

改革開放以來,尤其是加入世界貿易組織以來,我國對外貿易快速發(fā)展。但是,居安思危,對外貿易安全問題一直是學者關注的重要問題。目前,源自美國的金融危機使我國的對外貿易風險從理論變?yōu)楝F(xiàn)實,這要求我們更加深入地研究和思考所面臨的貿易安全形勢及應對策略,以實現(xiàn)我國對外貿易的可持續(xù)發(fā)展。本文試圖對我國學者對貿易安全問題的研究進行梳理和總結,以期對今后的進一步研究有所啟發(fā)與幫助。

一、貿易安全的含義

雖然貿易安全對貿易發(fā)展和國家經濟穩(wěn)定至關重要,但我國學者對于什么是貿易安全的表述并不完全一致。歸納起來,主要有兩大類觀點。

一類觀點認為,貿易安全體現(xiàn)為一種能力,即在對外貿易發(fā)展面臨風險或受到沖擊時,一國的對外貿易有一種抗擊風險、實現(xiàn)自身健康發(fā)展的能力。如有學者認為,所謂貿易安全是指一個國家的對外貿易在面臨來自國內外不利因素的沖擊時,通過參與國際競爭和加強國際合作牢固地控制或占有國內外市場,使本國產品擁有較強的抵御或抗風險能力,從而為本國經濟的發(fā)展提供良好的國內外生存環(huán)境[1]。夏興園認為國家貿易安全是指一國的對外貿易在受到來自國內外不利因素的沖擊時,依然能夠保持較強的競爭力或具有足夠的抗衡和抵抗能力[2]。何傳添認為,貿易安全是指一個國家的國際貿易發(fā)展所面臨的國內外環(huán)境、參與國際競爭促進本國經濟發(fā)展和提高本國人民生活水平的能力及其為本國帶來的相應的國際經濟和政治地位[3]。

另一類觀點認為,貿易安全表現(xiàn)為一種狀態(tài),即在貿易自由化的條件下,在面臨各種各樣的國內外環(huán)境的情況下,一國對外貿易保持穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)。如有學者從國家經濟安全的定義加以引申,認為貿易安全即一國的貿易利益不受侵犯,比較優(yōu)勢能充分體現(xiàn),有能力抗御其他國家對本國對外貿易的侵犯和打擊,本國在世界市場上占有份額不斷增加,對外貿易體系正常運轉、不受破壞和威脅的狀態(tài)[4]。吳英娜認為,國家貿易安全是在貿易自由化的條件下,一國的國際貿易交易得以順利進行,國際貿易對本國經濟的發(fā)展可起到積極的推動作用,國際經濟波動的影響可得到有效控制的狀態(tài)[5]。鄒時榮指出,貿易安全是我國全面開放市場、實施貿易自由化后引起人們關注的新概念。貿易產業(yè)安全是指一國能夠抵御內外沖擊,保持市場秩序和貿易體系正常運行與發(fā)展的狀態(tài),以及維持這種狀態(tài)所需的貿易制度、市場運行規(guī)制及競爭力[6]。

盡管學者們的表述不同,但是他們的觀點在實質卻是接近的。歸納起來,貿易安全主要有如下幾個方面的含義:第一,國家的貿易發(fā)展和貿易利益不受外部和內部的威脅和侵害。第二,國家要為貿易的發(fā)展創(chuàng)造良好的國內環(huán)境和國際環(huán)境。第三,避免國家利益來自貿易要素的影響而損失,或使本國的經濟受到來自貿易要素的過大打擊。第四,保障國家在參與國際競爭中貿易能維護國家的利益并爭取優(yōu)勢地位,及其能提高經濟效益和促進經濟增長。第五,國際貿易發(fā)展的同時,促進國民生活水平的提高[3]。

二、我國貿易安全面臨的主要問題

1.國際方面

(1)加入WTO的消極影響

加入WTO是我國積極參與經濟全球化的重要戰(zhàn)略決策,事實證明,加入WTO對我國的貿易發(fā)展產生了深遠的影響。有學者在分析加入WTO對我國貿易安全的影響時指出,加入WTO有利于我國的貿易安全,但是,入世也會對中國的貿易安全帶來消極影響。第一,國際資本市場的波動對中國貿易安全產生重大影響。第二,國際貿易的宏觀調控難度增大,受世界經濟波動影響增加。一是加入WTO,圍繞市場、資金和資源分配的爭奪戰(zhàn)加劇,原本屬于國家經濟主權范疇的有關政策、制度和法律成為國際斗爭的焦點,中國在制定貿易政策的自主性方面將受到制約。二是中國產品對國際市場的依存度增加,固定資本投資對國際資本市場的依賴也會增加。三是我國和西方國家之間的貿易摩擦在中國入世之后不會消失。第三,我國的民族工業(yè)將要付出相當?shù)拇鷥r。在基本失去關稅和進口數(shù)量限制等保護措施的情況下,中國的一些幼稚產業(yè)將會在一定程度上受到沖擊[3]。

(2)國際貿易摩擦頻發(fā)

我國對外貿易的快速發(fā)展,一方面給世界各國的消費者帶來了物美價廉的商品,但另一方面也對國際市場造成了不小的沖擊,因此也面臨著各種各樣的貿易糾紛和貿易摩擦。有學者認為,我國對外貿易迅速發(fā)展所帶來的日益頻繁和加劇的貿易摩擦對我國貿易安全產生很多不利影響,主要表現(xiàn)為:①對華反傾銷、反補貼和保障措施削弱了我國出口企業(yè)競爭力。②貿易摩擦造成了失業(yè)人口增加,為構建和諧社會帶來不安定因素。③貿易摩擦破壞了與其他國家良好經濟關系,不利于社會和諧發(fā)展。④貿易摩擦具有“溢出效應”?？傊?頻繁的貿易摩擦惡化了我國的對外貿易環(huán)境,嚴重影響了我國的對外貿易發(fā)展。貿易摩擦使我國減少乃至喪失對有關國家市場的占有率,影響了制造業(yè)及相關行業(yè)的發(fā)展,給出口的持續(xù)發(fā)展帶來重大威脅,甚至會影響我國對外經濟政治關系[7]。

3.主要貿易伙伴的經濟波動

隨著我國對外開放的不斷發(fā)展,我國經濟對世界市場尤其是幾個主要貿易伙伴的依賴程度越來越大。有學者指出,日美經濟形勢對我國外貿具有至關重要的影響,日美經濟上的任何波動都將對我國外貿造成強烈的沖擊。當前日美經濟的形勢及前景不容樂觀。(1)從近期和中長期來看,日本經濟發(fā)展仍非常困難。(2)美國經濟不利因素依然存在。首先,雖然美國經濟已經走出衰退的陰影,但失業(yè)人數(shù)卻依然在增加。其次,美國的經常項目逆差和亞洲國家經常項目順差不斷擴大,在最近仍有進一步加劇的趨勢。再次,美國大公司爆出的丑聞、股票市場的不穩(wěn)定及國內緊張的安全形勢嚴重挫傷了投資者的積極性,這將使美國經濟的復蘇因投資的減少而突顯乏力,最終將影響我國產品向美國市場的出口。最后,反恐戰(zhàn)爭及對伊戰(zhàn)爭使得美國政府的財政赤字缺口不斷擴大,這有可能使美國經濟重新陷入衰退[8]。

2.國內方面

(1)貿易依存度高

近些年來,中國對外貿易保持了快速增長的勢頭。進出口貿易總額占GDP的比重,即外貿依存度年年攀高。外貿依存度的快速提高,一方面表明中國在國際分工體系中扮演著日益重要的角色;但另一方面過高的外貿依存度也意味著中國受到國際經濟沖擊的可能性不斷增加,外貿風險也隨之增加[9]。①勞動密集型產品的高出口依存度,導致了貿易條件的惡化。②戰(zhàn)略資源的高進口依存度,縮小了我國對外經濟政策的回旋余地。③新技術的高進口依存度,影響了我國自主創(chuàng)新能力的提高。④對外貿易流向過于集中,加劇了我國外貿風險和外貿摩擦的發(fā)生。⑤加工貿易出口的高外貿依存度,影響了我國外貿競爭優(yōu)勢的實現(xiàn)。⑥對外資的過度依賴,降低了我國外貿發(fā)展的自主性[10]。

(2)我國貿易國際競爭力弱

與我國貿易依存度過高相伴而生的是我國較弱的貿易國際競爭力。夏興園指出,我國貿易競爭力不強,后勁不足。國際市場競爭激烈,而我國低附加值產品獨特性低,抗危機能力差,出口商品競爭力不強,關鍵時刻難以起到穩(wěn)定出口的作用。該學者進一步指出,我國的勞動密集型出口產品是建立在低勞動力成本基礎上的,這些產業(yè)有一個共同的特點就是:成本低,市場容易進入,從而也很容易引起投資過剩,投資過剩又導致生產能力過剩,生產能力過剩最后導致供給過剩,供給過剩就必然會出現(xiàn)惡性競爭,最終受到傷害的還是中國企業(yè)。我國貿易競爭力弱是因為以下原因:①缺乏新的優(yōu)勢主導產業(yè)。②貿易體制改革滯后。③國內出口商之間的惡性競爭[2]。

(3)貿易結構不合理

有學者認為中國外貿結構存在問題,包括貿易伙伴集中;出口產品的競爭優(yōu)勢集中;加工貿易產品出口集中;某些關鍵設備和零部件進口依存度大;石油及其他資源的進口更趨集中。而中國外貿的結構性問題會給中國外貿帶來結構性風險。如對主要貿易伙伴出口依存度高不僅會限制對外開放的回旋余地,而且容易在主要貿易伙伴內部形成針對我國的貿易保護主義環(huán)境;勞動密集型產品出口集中使出口國陷入“比較利益陷阱”;加工貿易出口集中造成與貿易伙伴的貿易不平衡,容易使我國在對外談判中處于不利地位;能源、礦產資源、某些關鍵設備和零部件進口依存度大更容易使本國的經濟命脈受制于人[11]。

(4)對外貿易流向過于集中,

對外貿易流向過于集中,加劇了我國外貿風險和外貿摩擦的發(fā)生,我國經濟貿易的發(fā)展,將更加直接地受制于這些國家的經濟、政治穩(wěn)定與發(fā)展狀況。這些國家政治或經濟上的動蕩都會直接影響到我國的進出口狀況,給我國外貿發(fā)展帶來波動與風險。比如2006年中國對美國的外貿依存度就高達21%,如此高的對美貿易依存度,成為近年來中美貿易摩擦的頻率越來越高的根本原因,近年來中美之間愈演愈烈的反傾銷、紡織品貿易爭端和知識產權保護問題以及美國頻頻對人民幣升值施加壓力便是最好的證明[10]。

(5)對外資的過度依賴,降低了我國外貿發(fā)展的自主性

改革開放以來,吸引外資工作成績顯著,外資對我國貿易發(fā)展做出了重要貢獻,但外資企業(yè)在我國投資的主要目的是利用我國廉價的勞動力,生產的核心技術是由外方掌握的,我國只負責生產鏈條中技術含量較低的環(huán)節(jié),外資企業(yè)的投資強化了我國的靜態(tài)比較優(yōu)勢,相對延緩了動態(tài)比較優(yōu)勢的發(fā)展。而且出口渠道由外方控制,我國缺乏發(fā)展外貿的主動權。一旦國際經濟環(huán)境和政治格局發(fā)生變化,外資企業(yè)會快速撤資,從而對我國的對外貿易造成嚴重的沖擊[10]。

此外,學者們還從其他方面分析了我國貿易安全面臨的問題。如有學者從制度經濟學的角度分析,認為貿易不安全的根源在于制度非均衡[4]。有學者認為我國對外貿易制度不統(tǒng)一對維護我國貿易安全造成許多障礙[2]。

三、實現(xiàn)貿易安全的對策

在對我國貿易安全面臨問題分析的基礎上,學者們對如何實現(xiàn)我國外貿安全提出了相應的對策和建議,歸納起來,主要有以下方面:

1.全面履行WTO的各項規(guī)范,構建與WTO相一致的市場經濟體制

有學者認為,全面履行WTO

的各項規(guī)范,有利于減少貿易摩擦[1]。我們應當將世界市場經濟和WTO的一般原則與中國的實際相結合,重新構建和完善具有中國特色的市場經濟體制和貿易體制。一是為貿易運行提供法律保障。二是通過WTO的條款保護民族產業(yè)。三是適時進行貿易體制改進,使加入WTO后在降低關稅、減少進口配額限制、放松外匯管制的同時,對外貿易的變化不至于對國內產業(yè)沖擊過大[8]。

2.用科學發(fā)展觀指導外貿發(fā)展,改變貿易增長方式

我們應當按照科學發(fā)展觀的要求,把全面協(xié)調與可持續(xù)發(fā)展作為我國貿易發(fā)展模式,把貿易強國與優(yōu)化貿易結構作為貿易發(fā)展戰(zhàn)略和根本途徑,加快轉變貿易增長方式,更加注意依靠科技進步和勞動者素質來提高質量、效益與競爭力[1]?，F(xiàn)在各地、各部門政府均制定年度對外經濟發(fā)展總量目標。片面追求量的擴大不僅造成外貿效益不能與外貿產品質量的提高同步增長,而且也造成低效外貿和低質量外資過多的深層次原因,因此,應當制定對外經濟的質量指標體系并依此來約束領導干部[11]。

3.提高我國企業(yè)國際競爭力

有學者指出,國際競爭力低下是我國大型企業(yè)與世界500強的最大差距。為此,需要從以下方面著手解決:首先,締造我國大型跨國公司。由于我國目前仍缺乏大型跨國公司,致使國際競爭力的提高受到制約,從而使貿易安全乃至經濟安全受到挑戰(zhàn)。其次,增強企業(yè)的核心競爭力。只有企業(yè)的核心競爭力得以突顯并增強,才能真正帶動經濟的發(fā)展,從而轉化為較強的貿易競爭力[2]。我們應當結合西部大開發(fā)戰(zhàn)略,提高內地的貿易競爭力;以東北老工業(yè)基地改造為契機,提升我國重工業(yè)的國際競爭力[8]。

4.擴大內需,降低貿易依存度

若一國外貿依存度過高,過分依賴其貿易伙伴,一旦有一方出現(xiàn)政治或經濟上的動蕩,另一方都將為之付出慘痛的代價。為適應我國這樣一個人口多、國內市場潛力大的特點,要實現(xiàn)以內需為主的長期方針,減緩國際經濟波動對我國經濟的影響,兼顧內外兩個市場的平衡協(xié)調。擴大內需應該是擁有13億人口大市場的中國今后繼續(xù)保持高速增長并可能迅速縮短與發(fā)達國家差距的最好選擇和出路,是增強抵御國際市場風險和國家經濟安全的條件之一。保持強勁的國內需求是經濟的原動力,提高國內市場需求才是解決生產能力過剩,安排就業(yè),提高人民生活水平,積累國民財富和提高全社會經濟效益的根本之策[1]。

5.促進加工貿易的轉型升級

目前加工貿易已經成為我國經濟增長的主力軍,占據(jù)中國商品進出口總額的半壁江山,但是我國加工貿易仍然面臨不少問題,主要表現(xiàn)在核心技術與自主知識產權的普遍缺失,自主品牌和國際知名品牌嚴重缺乏,產品檔次偏低,高附加值、高新技術、高創(chuàng)匯的加工貿易項目相對較少,市場仍過于集中在美國、日本、香港地區(qū),而且國內加工貿易企業(yè)自身營銷能力較弱,易受國際經濟波動影響。今后我國加工貿易應走高科技含量、高附加值的路子,大力推進加工貿易的轉型升級,增強加工貿易對我國經濟增長的貢獻度[1]。

6.推進市場多元化戰(zhàn)略,實現(xiàn)貿易平衡

有學者指出,我們應當推進市場多元化進程。實現(xiàn)貿易平衡發(fā)展,適當降低對美國、歐盟、日本等發(fā)達國家市場的出口依存度,大力拓展歐洲市場,并逐步向拉美、中東及非洲一些新興市場進軍,防止單項產品的出口依存度過高以及集中在個別國家,避免雙邊貿易摩擦[10]。

7.建立健全貿易保護體系

我們應當依照國際慣例適當保護本國產業(yè)。在降低關稅水平和非關稅壁壘關稅化的情況下,仍要重視發(fā)揮關稅應有的保護國內產業(yè)的作用。也就是說,隨著關稅總體水平的降低,要依據(jù)有效保護理論和關稅結構理論,利用WTO規(guī)則關于允許保護國內幼稚產業(yè)的例外條款,并與國內產業(yè)結構調整相結合,不斷合理調整關稅稅率結構,形成“從原材料到中間產品到最終制成品”、“比較優(yōu)勢明顯產品到比較優(yōu)勢不明顯產品到缺乏比較優(yōu)勢產品”的由低到高的梯級關稅稅率結構,以體現(xiàn)對產業(yè)的不同保護,使國內產業(yè)在激烈的國際競爭中健康發(fā)展,從而有利于更好地充分利用國內、國外兩個資源,在國家的比較優(yōu)勢中分享國際分工的利益[2]。

8.合理利用外資,優(yōu)化投資結構

外資的利用必須從整個產業(yè)結構調整和升級的角度出發(fā),提高技術引進的先進性,引導跨國公司把更高技術水平、更大增值含量的加工制造環(huán)節(jié)和研發(fā)機構轉移到我國,改變傳統(tǒng)的引資模式,優(yōu)化投資結構。同時,落實“國民待遇”原則,建立一個對內外資企業(yè)真正公平的商務環(huán)境,通過抬高外資進入中國市場的門檻來提高外資質量,并降低對外資的過度依賴,從而提高國有企業(yè)和民營企業(yè)在對外貿易中的主導權[10]。

(九)重視戰(zhàn)略資源和高新技術戰(zhàn)略,減少貿易安全隱患

政府應加強礦產資源開采和出口的監(jiān)管,禁止出口鎢、鎂、鋁、銻和稀土等戰(zhàn)略性礦產資源。鼓勵企業(yè)選擇低能耗的經濟增長方式,走高效低耗的可持續(xù)發(fā)展道路,緩解國內戰(zhàn)略資源的供需狀況。同時,加快制定和實施境外資源利用戰(zhàn)略,綜合運用貿易、對外投資、對外援助等多種形式,積極開展跨國經營,進行資源導向型對外投資,拓寬能源進口渠道,防止能源單一進口途徑受國際政治環(huán)境影響。為化解高新技術密集型產品過度依賴進口帶來的風險,政府應實行戰(zhàn)略性貿易政策,加大扶植高新技術產業(yè)和裝備制造業(yè)的力度。提高國內自主研發(fā)能力,減少關鍵技術設備對國外的依賴,增強我國的整體進口替代能力和水平[11]。