邵建民

摘要：本文論述了我國社會保障制度的主要內(nèi)容、建立原則及其意義。

關鍵詞：社會保障制度；權力；義務；深化改革；社會穩(wěn)定

天有不測風云。人有旦夕禍福。在人的一生中，總會遇到一些困難和風險，如天災人禍、疾病、失業(yè)、年老等，面對這些困難和風險，除了依靠個人和家庭的力量外，還能依賴什么使這些處于弱勢狀態(tài)的人們得到救助呢?那就是社會保障制度。社會保障制度是由國家依據(jù)一定的法律和法規(guī)。為保證社會成員的基本生活權利而提供救助和補貼的一種制度。顯然它牽動著千家萬戶，涉及每個勞動者的切身利益。實施它，有利于維護社會穩(wěn)定和社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。

一、社會保障制度的基本內(nèi)容

(一)社會保險是社會保障制度中最基本最核心的內(nèi)容。

(二)失業(yè)保險是社會保障制度中的重要內(nèi)容。失業(yè)保險制度是指社會應保證有勞動能力而未就業(yè)的人，在失業(yè)(待業(yè))期間有一定的收入以維持其基本生活，并為他們進行培訓，幫助他們再就業(yè)。

(三)社會救濟是屬于低層次的保障。

(四)社會福利是社會保障的最高保障。

(五)社會優(yōu)撫是一種特殊的社會保障方式。

二、建立新型社會保障制度的基本原則

我們要建立完善的社會保障制度。就必須堅持下面的一些原則。

我們應該從單一的醫(yī)療保障模式轉向多層次的模式，由國家或單位承擔轉向國家、企業(yè)和個人三者共同承擔，使每一個勞動者都應認識到自己既享有獲得社會保障權利的一面，又有履行繳納社會保障費用義務的一面，即權利與義務相統(tǒng)一。

三、我國社會保障的新措施

今年國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，研究部署開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，討論并原則通過《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》。會議決定，2009年在全國10％的縣(市、區(qū))開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點。

會議明確了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的基本原則，即“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。一是從農(nóng)村實際出發(fā)，低水平起步，籌資和待遇標準要與經(jīng)濟發(fā)展及各方面承受力相適應：二是個人、集體、政府合理分擔責任，權利與義務相適應：三是政府引導和農(nóng)民自愿相結合，引導農(nóng)民普遍參保；四是先行試點。逐步推開。

會議確定了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度采取社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的基本模式和個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的籌資方式，年滿16周歲、不是在校學生、來參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民均可參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。年滿60周歲，符合相關條件的參保農(nóng)民可領取基本養(yǎng)老金。

會議要求各地根據(jù)本地實際認真選擇試點地區(qū)，制定切實可行的實施方案。各有關部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。做好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策的配套銜接工作。

會議指出，珠海市橫琴島地處珠江口西岸，毗鄰港澳，與澳門隔河相望。推進橫琴開發(fā)，有利于推動粵港澳緊密合作、促進澳門經(jīng)濟適度多元化發(fā)展和維護港澳地區(qū)長期繁榮穩(wěn)定。會議決定，將橫琴島納入珠海經(jīng)濟特區(qū)范圍，對口岸設置和通關制度實行分線管理。

在企業(yè)，人力資源社會保障部副部長張小建日前表示。當前保住一個企業(yè)就是保障就業(yè)崗位。保障勞動者的飯碗，所以必須從穩(wěn)定就業(yè)的目的出發(fā)。加大對企業(yè)的支持力度。

張小建是在近日召開的“應對危機，穩(wěn)定就業(yè)——發(fā)揮失業(yè)保險基金預防失業(yè)促進就業(yè)作用研討會”上作上述表示的。他指出，金融危機以來，我國的就業(yè)形勢嚴峻。具體表現(xiàn)在：勞動力供大于求的矛盾仍然尖銳：登記失業(yè)率持續(xù)增加，崗位流失較多；高校應屆畢業(yè)生、農(nóng)村勞動力的就業(yè)壓力較大。

“越是在這種形勢下，越是要擴大就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)兩手抓?！睆埿〗◤娬{(diào)。穩(wěn)定就業(yè)與擴大就業(yè)同樣重要。

四、我國社會保障的計劃與實施

截至5月底，全國失業(yè)保險基金滾存結余已達1400億元，其中，將有130億元用來向受金融危機沖擊的困難企業(yè)發(fā)放補貼。而根據(jù)人力資源和社會保障部(以下簡稱“人保部”1的計劃，該項支出應達到300億至400億元。

2009年6月18日，在由人保部及中國就業(yè)促進會主辦的“應對危機，穩(wěn)定就業(yè)——發(fā)揮失業(yè)保險基金預防失業(yè)促進就業(yè)作用”研討會上，人保部相關部門負責人透露。對于上述擴大失業(yè)保險基金用途的政策，各地已陸續(xù)出臺配套措施。

根據(jù)2008年12月20日由人保部、財政部、國家稅務總局聯(lián)合發(fā)出的《關于采取積極措施減輕企業(yè)負擔穩(wěn)定就業(yè)局勢有關問題的通知》，各地區(qū)可降低失業(yè)保險費率，受金融危機沖擊的困難企業(yè)可在6個月內(nèi)緩繳失業(yè)保險，并享受從失業(yè)保險基金內(nèi)支出的社會保險補貼或崗位補貼。

由于參保人群和失業(yè)人群不匹配，全國失業(yè)保險基金存在著高額結余。按照政策設計。此舉可改變失業(yè)保險基金支出結構，有效降低失業(yè)保險基金結余。據(jù)介紹，收入方面，目前已有1388戶企業(yè)累計緩繳失業(yè)保險費1.50億元：因降低失業(yè)保險費率，基金減收26.70億元。支出方面，到5月底，共24個省份使用失業(yè)保險基金累計支付各類補貼9.30億元，各省市的支出預算總計130億元。而據(jù)人保部張小建副部長介紹，部門原計劃要支出300億到400億元支持困難企業(yè)穩(wěn)定崗位，“目前工作進展還與政策預期存在較大差距。”

部分結余較多的省市，已在現(xiàn)有政策之外做出了更進一步的嘗試。一些省份增加了補貼項目，還有的則放寬了困難企業(yè)認定標準。

五、建立新型社會保障制度的重要意義

(一)建立新型的社會保障制度。是增強企業(yè)活力的客觀要求

長期以來。我們國家存在著“企業(yè)辦社會”的現(xiàn)象，企業(yè)不僅負責生產(chǎn)，而花費大量的精力用在辦學校、商店上，要為職工的住房、子女上學、養(yǎng)老、醫(yī)療等問題操心，這就使得企業(yè)背上了沉重的包袱，不能平等地參與市場競爭。沒有活力；而新型社會保障制度的建立?？勺屍髽I(yè)擺脫這些沉重的包袱，去做企業(yè)應該做的事情，這樣，企業(yè)的活力就能得到充分的發(fā)揮。

(二)建立新型社會保障制度，是維護勞動者合法權益。實現(xiàn)社會安定的根本性措施

國務院研究室的調(diào)查報告提出了一個宏觀調(diào)控目標，城鎮(zhèn)實際失業(yè)率若是5％就是充分就業(yè)，若是7％到8％社會可以承受，超過10％社會就不穩(wěn)定。建立社會保障制度。可以保證人員最基本的物質(zhì)生活水平。是社會安定的前提，所以說，社會保障制度是社會主義市場經(jīng)濟體制的安全閥和穩(wěn)定器。