摘要：義務教育法的實施需要相應的制度給與保障。完善的社會福利制度對義務教育的實施起著重要的保障作用。加拿大完善的社會福利制度保障了幼兒教育、中小學教育和高等教育的發(fā)展，值得學習和借鑒。

關鍵詞：福利制度 保障機制 教育 加拿大 中國

我國新頒布的義務教育法確立了義務教育經(jīng)費保障的新機制。這將從根本上改變我國義務教育發(fā)展的模式，對我國義務教育事業(yè)的良性發(fā)展產(chǎn)生深遠的影響?！读x務教育法》是義務教育得以實施的法律保證。但是我們也應該認識到，法律的嚴肅性需要相應的機制給與維護，僅僅落實了義務教育的經(jīng)費還不能保證全體適齡兒童都能接受義務教育，必須建立相應的制度加以保障，其中完善的社會福利制度對義務教育的均衡發(fā)展其著重要的保障作用。

由于種種原因，我國的社會保障制度尚不完善，與發(fā)達國家相比，存在相當大的差距，尤其是與世界上幾個高福利的國家相比，差距更是大。了解發(fā)達國家的社會福利制度，學習他們的先進經(jīng)驗，對于我國普及九年制義務教育，確保義務教育的順利進行實施具有深遠意義。

社會福利制度指的是國家和社會為實現(xiàn)社會福利狀態(tài)所做的各種制度安排。加拿大是一個福利制度相當完善的國家，政府制定的各種福利政策不僅為國民的生活提供了保障，保證了社會的穩(wěn)定和諧發(fā)展，也為義務教育的實施提供了重要保障，其中的教育福利制度更是為公民接受各級教育提供了強有力的保證。我國的教育福利保障制度的改革勢在必行，以下從四方面的加拿大和中國的福利制度對教育的保障的比較中去學習經(jīng)驗，得到我國教育福利制度發(fā)展的一些啟示。本文擬對此作初步的探討。

一、加拿大和中國的社會福利制度對教育的保障作用的比較

（一）兒童福利制度

加拿大政府為了促進學前教育的發(fā)展，提高幼兒成長的質量和水平，制定了一整套的針對幼兒的福利政策，其中的家庭津貼制度、日托津貼制度和單身母親津貼制度以及免費的醫(yī)療制度基本上滿足了幼兒的生活和學習需要，對幼兒接受學前教育也起到了鼓勵的作用。

家庭津貼又稱牛奶金，嬰兒一出生就可以領取，一直可以領到18歲，各省或地區(qū)對家庭的津貼數(shù)額略有差異，但基本上能夠滿足兒童飲食和營養(yǎng)的需要。

日托金是政府為父母雙方都有工作的家庭提供的津貼。加拿大政府提供這種津貼的目的不僅在于鼓勵生育，同時也是為了鼓勵家長將孩子送到學前教育機構，或由受過訓練的保姆幫助照看。這在一定程度上刺激了學前教育的發(fā)展。加拿大的有關法律規(guī)定，12歲以下的孩子不能夠獨自一人留在家里，放學后或假期里，父母雙方都工作的家庭必須請人照看兒童。由于政府提供日托津貼，家庭不會因此增加經(jīng)濟壓力。

單身母親津貼是為單身媽媽提供的幼兒津貼，為的是保證單身家庭幼兒的健康成長，減少單身家庭的經(jīng)濟壓力。

加拿大的上述福利制度，在減輕家庭負擔的同時，也鼓勵母親就業(yè)，職業(yè)婦女為了工作必須把孩子放在學前教育機構里，這在一定程度上促進了幼兒教育事業(yè)的發(fā)展，同時也鼓勵了婦女接受高等教育的積極性。

同加國相比我國的兒童福利制度有以下不同：（1）國情和風俗習慣的不同。加拿大的這種兒童福利制度與他們國家人口密度每平方公里不足3.1人，因此社會勞動力十分缺乏有密切關系。為解決這一問題，加拿大政府大力鼓勵人民生育。在加拿大，幼兒都是進托兒所或由自己的母親及保姆照顧，很少有老年人帶自己孫輩的。這與我國人口眾多，而且多由家中的老一輩帶小孩的文化傳統(tǒng)差異巨大，所以會有對兒童的這些福利制度的不同。（2）國家的經(jīng)濟實力的不同。我國的兒童福利制度基本上還處于起步階段，由于我國人口眾多，經(jīng)濟改革還不完善，國家在這方面的投入還由于其他方面的經(jīng)濟負擔過重而偏小，但我國還是在逐步完善，例如針對兒童的基本醫(yī)療保險制度，已在深圳、上海等大城市率先展開。與加國對兒童的重視程度，我國顯然還沒有把兒童教育放到最核心的投入中來，所以要引起足夠的重視，把兒童的教育質量視為一個國家的生命線。

（二）義務教育福利制度

加拿大法律規(guī)定了本國的任何一個公民或移民必須接受從小學1年紀（或幼兒園）直到10年紀（相當于高一）的義務教育，11－12年紀（相當于高中二、三年紀）為普及教育，由政府免費提供。在這12年的教育中，學生無需交納任何費用。學費、教科書都由政府承擔。不僅如此，政府還為學生提供交通服務，以及為完成教學大綱所需要的試驗費、空調費等。所以加拿大的義務教育的入學率和鞏固率都非常高。整體而言，加拿大是世界上對教育投資最高的國家。由于義務教育和普及教育費用全部由政府承擔，即使低收入家庭的學生家長也不必為學生學習的費用擔憂。義務教育的入學率和鞏固率都非常高，全國16歲學生的在校率是90％，中學生畢業(yè)率為78％。

而我國的情況呢？2007年11月23日，溫家寶總理主持國務院常務會議，決定發(fā)出《國務院關于深化農村義務教育經(jīng)費保障機制改革的通知》，要求按照“明確各級責任、中央地方共擔、加大財政投入，提高保障水平、分步組織實施”的基本原則，將農村義務教育全面納入公共財政保障范圍，建立中央和地方分項目、按比例分擔的農村義務教育經(jīng)費保障新機制。而在我國2002年義務教育財政性教育經(jīng)費占GDP比例僅為1.87％。這些都說明，目前我國政府對義務教育的經(jīng)費投入是比較偏低的，這已經(jīng)極大地影響了9年義務教育的完成率。2002年每年大約有500余萬適齡兒童少年未完成初中教育，其中近200萬適齡兒童未完成6年小學教育。

相比而言，我國的義務教育制度有以下的特點：（1）義務教育的年限不同，我國的義務教育是九年制，而加拿大法律規(guī)定了本國的任何一個公民或移民必須接受從小學1年紀（或幼兒園）直到10年紀（相當于高一）的義務教育，11-12年紀（相當于高中二、三年紀）為普及教育，由政府免費提供。一共是12年的義務教育（2）我國的基礎教育的投入不足，與加國義務教育由政府投入差距顯著。以2000年為例，加國的教育經(jīng)費占全國GDP的6.6％，而在我國2002年義務教育財政性教育經(jīng)費占GDP比例僅為1.87％。這些都說明，目前我國政府對義務教育的經(jīng)費投入低。因此，我國政府必須下定決心增加對義務教育的投入力度，建立起以中央和省級為主、各級政府合理分擔的義務教育財政新體制，明確各自的財政負擔比例和支出項目，真正的做到從上而下堅決執(zhí)行。我國教育經(jīng)費分配中也存在不合理的現(xiàn)象，教育經(jīng)費不足主要集中在基礎教育階段，所以應適當提高基礎教育經(jīng)費的比重，加強基礎教育的投入。（3）對義務教育的理解不同。從加國重視義務教育，他們視此項為投資而不僅僅是投入。由于有如此得遠見卓識。使得加拿大在光學技術，計算機等領域處于世界領先地位。而我國視義務教育為一種投入并是一筆沉重的投入。

（三）助學貸款制度

在加拿大，聯(lián)邦、省和地方政府以獎學金、學生貸款和助學金的形式資助學生完成高等教育的學生，其中助學貸款是學生尤其是低收入家庭的學生接受高等教育的重要保障。加拿大的學生貸款主要由聯(lián)邦政府學生貸款和省政府學生貸款兩級構成。聯(lián)邦政府負責貸款的60％，省級政府負責40％。按照現(xiàn)行加拿大學生貸款模式，學生貸款的資金來源為政府財政撥款。聯(lián)邦政府和省級政府通過財政預算或發(fā)行債券等辦法籌集資金。對于父母年收入加起來超過70000加元的學生，政府不提供助學貸款。

我國的助學貸款既有銀行提供的，也有學校提供的。根據(jù)來源不同，可以分為銀行助學貸款和學校助學貸款兩類。其中銀行助學貸款可以分為一般助學貸款和國家助學貸款，國家助學貸款是國有獨資商業(yè)銀行對全日制高校中經(jīng)濟困難學生發(fā)放的政府予以貼息的信用貸款。一般助學貸款是金融機構根據(jù)自身特點對高校學生和學生家長發(fā)放的商業(yè)性貸款。2007年3月5日國務院總理溫家寶在十屆全國人大五次會議上作政府工作報告時說。為了促進教育發(fā)展和教育公平，國家將采取重大措施：從今年新學年開始，在普通本科高校、高等職業(yè)學校和中等職業(yè)學校建立健全國家獎學金、助學金制度，為此中央財政支出將由上年18億元增加到95億元，來年將安排200億元，地方財政也要相應增加支出；同時進一步落實國家助學貸款政策，使困難家庭的學生能夠上得起大學、接受職業(yè)教育。這是繼全部免除農村義務教育階段學雜費之后，促進教育公平的又一件大事。

同加國相比我國的助學貸款制度有以下特點：（1）貸款金額小，覆蓋面小。在加拿大，幾乎一半的在校大學生依靠這種政府貸款完成學業(yè)。但是在我國的國家規(guī)定的貸款銀行規(guī)定，一年的貸款總額不能超過6000元而且申請的人數(shù)不能超過學生總人數(shù)的20％，這與大學生一年包括學費、學雜費、生活費、住宿費等費用相比，缺口是較大的。貸款面還不夠寬泛，不同地區(qū)、不同學校、不同專業(yè)的學生獲得國家助學貸款的機會不平等。（2）缺乏誠信，還款率低。由于國家助學貸款是一種無需擔保的信用助學貸款，完全建立在學生誠信的基礎上。據(jù)統(tǒng)計，我國目前的貸款違約率已達30％，是普通人貸款壞賬的15倍。一些學生違約欠貸，長期不還，令學校和銀行叫苦不迭，使國家助學貸款陷入兩難的尷尬境地。（3）實施的主體不同，加國主要由聯(lián)邦政府和省政府學生提供，國家在資金來源占主導地位，而我國的助學貸款由商業(yè)銀行提供；國家助學貸款委托商業(yè)銀行運作、定位于商業(yè)貸款性質，將風險交由商業(yè)銀行承擔，從而難以避免地出現(xiàn)政府政策性目標和商業(yè)銀行商業(yè)利益之間的難以兩全的矛盾。國家提出保證每一個考入大學的學生不因經(jīng)濟困難而輟學的目標，意味著商業(yè)銀行對助學貸款必須保證敞口供應。然而作為一項商業(yè)性貸款業(yè)務，要求助學貸款的發(fā)放也必須遵循信貸資金運營的基本規(guī)律。目前，商業(yè)銀行辦理國家助學貸款不但得不到相應的實質性激勵，反而必須承擔國家助學貸款數(shù)額小、涉及面廣、工作量大等特點所帶來的高交易成本、管理成本，以及貸后很高的追償成本和違約損失。在上述因素的影響下，商業(yè)銀行辦理國家助學貸款的商業(yè)驅動力可想而知。

（四）助學金制度

在加拿大的福利制度中還有一種不需償還的資助項目─助學金制度。助學金是在貸款不足的條件下，向學生提供的一種資助，主要是針對有特殊需要學生提供的。某些有特殊需要的學生在其獲的貸款不足以維持其生活和學業(yè)的條件下可以申請這種助學金。要獲得這種無需償還的助學金，必須滿足以下條件中的一項：1、有終身殘疾的學生；2、有撫養(yǎng)負擔的學生；3、攻讀某些專業(yè)（如工程、科學類學科）的女博士；4、高資助需求的兼職的學生。

助學金(Grant) 是無償提供給在校學生，幫助他們克服經(jīng)濟困難的資金。發(fā)放對象是在校的全日制高校中經(jīng)濟確有困難的本、?？茖W生和研究生。助學金政策可以幫助貧苦學生克服求學期間的經(jīng)濟困難，實現(xiàn)高等教育機會均等和社會公平。助學金具有無償提供、無需歸還的性質，其支出的巨額資金主要來自國家財政。

從兩國助學金的實施過程中我國可以借鑒的有：（1）加拿大的助學金制度主要是針對有特殊需要的人，如終身殘疾者和婦女提供了資金幫助。體現(xiàn)了濃厚的人文關懷和民主平等精神。而我國發(fā)放助學金主要針對的有優(yōu)秀學生、特殊專業(yè)學生、到邊疆地區(qū)、艱苦行業(yè)和經(jīng)濟貧困地區(qū)工作的學生。這些學生通過助學貸款實際上就可以解決他們的學習和生活問題，而對那些特殊需要的學生的幫助沒有得到體現(xiàn)。（2）我國的助學金的使用過程中還存在工作重復的問題。根據(jù)現(xiàn)行的高等學校收費辦法和助學金制度，高等學校一方面向學生收取學費和住宿費，另一方面又要向學生發(fā)放助學金，增加了高校財務和管理人員不必要的工作量，不利于高校提高管理水平。

二、加拿大社會福利制度的運行給我們的啟示

通過上述四個方面的比較我們可以知道，作為發(fā)達的市場經(jīng)濟成熟的國家加拿大，在教育福利保障體系已經(jīng)形成了一個全方位、多層次的，可謂之從“從搖籃到墳墓”的嚴密的保障網(wǎng)。而作為一個經(jīng)濟急速發(fā)展的泱泱大國，我們也正走向市場經(jīng)濟的康莊大道。但跟經(jīng)濟實力，財力雄厚的加拿大相比我國還是有相當長的路要走。加拿大的教育福利運行體系中，形成了法律保障、政府主管、社會參與的較為完備的社會工作管理體系。

從兩國社會福利制度對教育的保障作用得比較中，我們可以得到以下得啟示：

1.我國的社會福利事業(yè)剛剛起步，我們完全可以借鑒西方福利國家現(xiàn)存社會福利體系中的精髓部分，為我所用。今后，我們應該加強在這方面的研究，努力借鑒西方福利體系基本框架，并與中國的國情相結合，搭建起適合中國實際、具有中國特色的社會主義福利體系基本框架。

2.要將對教育的保障以法律的形式明確下來，國家的各級財政應對各級教育的負擔的比例都要有明確的法律依據(jù)，國家、各級政府和個人所承擔的費用都必須有明確的法律條款，而且還要有相關的監(jiān)督機制，保證投入的合理運用。盡快改變我國社會福利立法滯后性和不適應性，加快社會福利法制建設，是完善我國社會福利制度的法律保證。

3.設立專門的機構來對助學貸款、助學金等資金進行辦理，這些機構可以把工作細化和具體化，可以下設各個科分管具體的工作，應該使這些資金的使用合理用到最需要的人的身上。在助困的基礎上，發(fā)揮其多方面的作用，培養(yǎng)學生自立、自強的意識。不要使部分學生產(chǎn)生不愿自立而過分依賴社會福利為生的消極思想，在一定程度上鼓勵了好逸惡勞現(xiàn)象的滋生，有害于社會勤勉精神和工作道德的建立，使得社會的生機和活力減退。

4. 擴大社會福利資源，社會福利的實現(xiàn)需要社會福利資源，而社會福利資源是稀缺的。解決稀缺資源問題的途徑有兩個：一是擴大資源總量，二是提高資源效率。在社會福利制度中具體體現(xiàn)為：第一，集中精力發(fā)展經(jīng)濟。第二，嚴格的稅收制度。第三，充分調動社會資源。第四，提高資源效率。

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