內(nèi)容提要：循環(huán)經(jīng)濟是實現(xiàn)經(jīng)濟、社會與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟范式。本文從水循環(huán)經(jīng)濟的基本概念入手，著眼水資源的循環(huán)利用，從水資源管理機制、污水處理運行機制和供水安全等三個方面就我省城鎮(zhèn)水資源利用的現(xiàn)狀及主要問題進行了一定的分析和研究，并提出了科學、合理的對策和建議。

關鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟;城鎮(zhèn)水資源;對策

中圖分類號：F127.42文獻標識碼：A文章編號：1003-4161(2009)02-0104-04

水循環(huán)經(jīng)濟首先是一種先進的水資源經(jīng)濟發(fā)展模式，它是建立在社會水循環(huán)系統(tǒng)分析的基礎上，遵循循環(huán)經(jīng)濟的思想，按照水資源節(jié)約、水環(huán)境友好的原則，在人們在生產(chǎn)和生活過程中，在水資源開發(fā)利用的各個環(huán)節(jié)，始終貫穿“減量化、再利用、再循環(huán)”的原則，重視采用新技術、新材料、新工藝，并以完善的制度建設、管理體制、運行機制和法律體系為保障，提高水的利用效益和效率，最大限度地減輕和降低污染，來實現(xiàn)社會發(fā)展的最終可持續(xù)性。甘肅作為我國水資源嚴重短缺省份之一，如何發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，科學合理的運用水資源解決好城鎮(zhèn)水瓶頸問題是甘肅省貫徹落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要內(nèi)容。

1.循環(huán)經(jīng)濟理論在水循環(huán)經(jīng)濟中的理論意義

“循環(huán)經(jīng)濟”(circulareconomy)一詞，是由美國經(jīng)濟學家K#8226;波爾丁在20世紀60年代提出的，是指在人、自然資源、科學技術的大系統(tǒng)內(nèi)，在資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費及其廢棄的全過程中，不斷提高資源利用效率，把傳統(tǒng)的、依賴資源凈消耗線性增加的發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來發(fā)展的經(jīng)濟②。吳季松與10位諾貝爾獎金獲得者和世界17位思想者于2005年在世界“思想者節(jié)日論壇”中首次全面提出循環(huán)經(jīng)濟5R原則。循環(huán)經(jīng)濟的5R原則是在3R原則的基礎上進一步發(fā)展而得出的循環(huán)經(jīng)濟全面的行為準則。循環(huán)經(jīng)濟的5R原則在水資源管理中的應用具體體現(xiàn)在:

再思考(rethink)——以科學發(fā)展觀為指導，創(chuàng)新水資源供需動態(tài)平衡理論，以大系統(tǒng)工程觀，將水資源作為一個整體來研究水資源在自然狀態(tài)和人為擾動及干涉下的循環(huán)規(guī)律。

減量化(reduce)——將最大限度地提高水資源的利用效率，減少工程各種投入，延伸到提高人類生活水準的層面上來，合理地減少水資源需求(滿足的是需求，而不是欲望)。

再使用(reuse)——將依賴水資源的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)資源需求，逐步轉(zhuǎn)化為依賴可再生的或富有的替代資源。在使用上優(yōu)先進行流域內(nèi)調(diào)配，優(yōu)先利用地表水、優(yōu)先保證生態(tài)用水等。

再循環(huán)(recycle)——水資源循環(huán)是一個相對封閉的體系，同時又是具有動態(tài)變化的特點，為保證數(shù)量和質(zhì)量上的完整性，中水回用是再使用和再循環(huán)不可或缺的重要環(huán)節(jié)。

再修復(repair)——可持續(xù)發(fā)展要有良好的生態(tài)系統(tǒng)為基礎，作為社會財富的基礎的自然生態(tài)系統(tǒng)，是第二財富，要不斷地修復被人類活動破壞的水生態(tài)系統(tǒng)③。

2.城鎮(zhèn)水資源利用存在的主要問題

2.1管理機制尚不完善

2.1.1取水許可管理機制不到位。取水許可是用水管理的制度的關鍵環(huán)節(jié)，也是保證用水平衡的首要制度措施。當前，由于水資源利用缺乏科學合理的調(diào)控手段和管理機制，導致了取水與用水、地下水與地表水、地區(qū)與地區(qū)間用水的整體不平衡。無論供水企業(yè)還是用水企業(yè)，都從自身的經(jīng)濟利益出發(fā)，造成一方面地表水沒有得到充分利用，另一方面地下水又超采嚴重。造成這一結(jié)果最直接的原因是水資源沒有實行統(tǒng)一管理，尤其是地下水未實行統(tǒng)一的取水許可管理。

2.1.2水價形成機制不合理。價格是有效調(diào)控水資源管理的杠桿，但當前我們所運行的水價機制僅僅是以用水量來調(diào)控用水量，這種單一、單調(diào)、單獨的水價形成機制導致了有錢企業(yè)或單位就可無節(jié)制地用水或浪費水，而普通居民或許用水就相對緊張。因此，水價問題是導致供水企業(yè)虧損的最直接原因。在合理的水價機制尚未形成、企業(yè)利益無法得到切實保障的情況下，供水企業(yè)就不可能進行徹底的市場化改革。目前我省實施的《甘肅省水資源費征收管理辦法》規(guī)定了水資源費的征收標準由以前的征收標準為每立方米0.03～0.06元提高為每立方米0.10～0.30元。政府有關部門必須要針對現(xiàn)行水價政策中的問題，及時完善改革政策，引導各地供水企業(yè)盡快建立合理的水價形成機制。

2.2城鎮(zhèn)污水處理的效率較低

目前我省城鎮(zhèn)污水處理的建設、運行、管理體制依然是沿用計劃經(jīng)濟體制條件下的傳統(tǒng)建設、運行、管理機制，污水處理的全部費用由政府承擔，這就造成了政府負擔過重的局面。以蘭州市為例，年排放生活污水就達1.22億噸，污水處理率僅為25%。根據(jù)《甘肅省城鎮(zhèn)污水及再生利用設施建設規(guī)劃初步方案》的規(guī)劃目標：到2010年，蘭州市污水處理率達到80%，天水、白銀、酒泉、嘉峪關、武威、張掖、金昌等7市污水處理率達60%，其他城市及縣城所在地的污水處理率達50%。因此，在市場經(jīng)濟體制下實現(xiàn)污水有價排放、有償處理、有償使用。同時，制定鼓勵污水處理的經(jīng)濟政策，通過價格杠桿，使污水排放的價格略高于處理的價格。這樣污水處理廠只要認真管理、積極經(jīng)營就會有贏利，且略高于其他行業(yè)的贏利水平，這樣就會使污水處理有發(fā)展?jié)摿?，在市場?jīng)濟發(fā)展規(guī)律中有競爭力。

2.3城鎮(zhèn)供水存在安全隱患

2.3.1城鎮(zhèn)供水系統(tǒng)以技術提高效率的局面尚未形成。一方面，供水管網(wǎng)漏損嚴重。管網(wǎng)狀況不容樂觀，供水管網(wǎng)局部材質(zhì)差、老化嚴重，抗路面荷載和適應溫度變化能力差，耐壓不夠，冬季爆管現(xiàn)象時有發(fā)生。另一方面，工業(yè)生產(chǎn)和人民生活中浪費水現(xiàn)象嚴重，水資源利用率不高，給本已嚴峻的供水形勢造成了新的壓力。由于我省城鎮(zhèn)發(fā)展的程度較低，基礎設施不完備，在城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)建設過程中非人為水資源浪費嚴重、利用效率不高。除此之外，節(jié)水規(guī)劃不夠系統(tǒng)，節(jié)水的高新技術、監(jiān)測、管理、監(jiān)督等環(huán)節(jié)很難發(fā)揮應有效用，水資源整體利用效率不高。

2.3.2水源單一，以多渠道供水提高供水量的結(jié)構尚未建立。城鎮(zhèn)大多采取一個水系、一個水庫、一條河道的單一水源向城鎮(zhèn)供水的方式。一旦水源的水質(zhì)水量受到影響，將直接影響到城鎮(zhèn)的供水安全。例如，蘭州威立雅水務(集團)作為蘭州市全市用水的唯一水源地，該公司一水廠至二水廠生產(chǎn)輸水自流溝頻頻受到人為污染，并且自上游柴家峽水電站建成并投產(chǎn)發(fā)電后，水源口正取水也受到了威脅。目前，我省尚未開拓新的供水渠道，單一的供水形式對城鎮(zhèn)的供水安全提出了嚴峻的考驗。因此，必須要在形成多渠道的供水結(jié)構上下工夫。

3.加快我省城鎮(zhèn)水資源循環(huán)利用的對策

3.1完善法律制度，優(yōu)化水資源配置效率

資源的短缺和環(huán)境的污染已發(fā)展成為威脅人類生活和發(fā)展的世界性的重大問題，引起國際社會的普遍關注。我省正處在經(jīng)濟發(fā)展的高速時期，應以持續(xù)的方式使用資源，提高效益，節(jié)約能源，減少廢物，改善傳統(tǒng)的生產(chǎn)和消費模式，控制環(huán)境污染和改善環(huán)境質(zhì)量，使經(jīng)濟的發(fā)展保持在環(huán)境資源的承載能力之內(nèi)。

3.1.1強化取水許可和排污許可制度，建立建設項目水資源論證制度和用水、節(jié)水評估制度。各地應加強取水許可監(jiān)督管理和年審工作，嚴格取水許可審批，凡需要辦理取水許可的建設項目都必須進行水資源論證。城鎮(zhèn)新建和改擴建的工程項目，在項目可行性研究報告中，應有用水、節(jié)水的評估內(nèi)容，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，實行污染物排放總量控制及排污許可制度，通過政府的有效控制，在用水的源頭上解決無節(jié)制用水和不平衡用水的問題。

3.1.2建立健全民眾的監(jiān)督機制，讓制度成為資源節(jié)約的有力保證。特別在水資源十分短缺的地市，還必須加強水利法制建設和水行政執(zhí)法工作，依法治水從單純依靠行政手段治水管水向全面依法管理轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮水行政監(jiān)察執(zhí)法隊伍的作用，依法查處典型違章水事案件。通過進一步規(guī)范水資源取水許可和河道管理范圍內(nèi)建設項目的許可管理，依法維護用水秩序，同時積極貫徹預防為主的方針，擴大法制教育的影響范圍，加強執(zhí)法巡查，盡可能減少違章水事案件發(fā)生。對違法的責任者和當事人應當追查其責任，造成嚴重后果影響惡劣的，移交司法部門追究刑事責任。利用法律手段強化人們的節(jié)水觀念。

3.1.3建立科學的水價機制。首先，建立以水權、水市場理論為基礎的水資源管理體制，形成政府調(diào)控、市場引導、公眾參與的運行機制，通過對水資源的合理開發(fā)、科學配置、全面節(jié)約、高效利用、有效保護、綜合治理，全面提高水資源和水環(huán)境承載能力，支撐經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。其次，形成合理的水價形成機制和科學的水價計價方式，建立供水、污水處理、回用水和地下水四者之間合理的比例關系；引入競爭機制，推動供水、污水處理企業(yè)改革。將水價形成機制改革和企業(yè)經(jīng)營管理體制改革結(jié)合起來，堅持兩項改革相互促進的方針，實行政企分開，努力發(fā)揮市場機制對水資源配置的基礎作用。最后，城市供水作為城市基礎設施的一個完整系統(tǒng)，在經(jīng)營管理形式上只能實行獨家經(jīng)營。這種自然壟斷性特點，使供水價格不能像普通商品一樣實行價格自由浮動，在水價和供水服務管理方面必須要堅持政府宏觀控制。同時，還要明確水價的調(diào)整周期，對水價實行動態(tài)管理。

3.2加強污水資源化，促進水資源良性循環(huán)

污水資源化強調(diào)水資源的循環(huán)利用和資源化，是一種非常有效的節(jié)水措施，也標志著向節(jié)水型城市邁進的具有重要意義的一步。不僅如此，它還將環(huán)境自凈能力和人工處理結(jié)合起來發(fā)展效率高、能耗少、費用低的污染處理防治技術，大大減少了廠污水的排放量，減少了水體污染，促進了水環(huán)境的良性循環(huán)，有利于區(qū)域環(huán)境的綜合整治。當前，世界上不少國家把城市污水開辟為城市第二水資源，其水循環(huán)利用率比較高，而其費用也遠遠低于開辟新鮮水源和遠距離引水，具有十分可觀的經(jīng)濟效益。

3.2.1健全管理機制，完善規(guī)章制度。管理體制的完善和政策、法規(guī)的支持是水資源可持續(xù)利用的制度保障。建立科學完備的水資源與環(huán)保管理體制，建立和健全有關法規(guī)、政策體系及檢查、監(jiān)督機制，是實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的保證。應該建立取水、排污許可制度，用水、環(huán)保審計制度，浪費、污染懲罰制度。逐步實現(xiàn)計劃用水，適度開采，限額供應，節(jié)獎超罰，改善環(huán)境，控制污染。建議在城市環(huán)境綜合整治定量考核指標中加入污水回收率指標。

3.2.2依靠科技進步實現(xiàn)污水的可持續(xù)利用。不僅要發(fā)展和使用能帶來可持續(xù)發(fā)展的技術——綠色技術(能減少環(huán)境污染、減少原材料和能源使用的技術、工藝或產(chǎn)品的總稱)和清潔工藝(低污染工藝)，而且也要提高工業(yè)用水的重復利用率，可以利用發(fā)展循環(huán)用水和廢水回收再用等技術。城鎮(zhèn)應該通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構的調(diào)整，改造傳統(tǒng)的工業(yè)企業(yè)和建立高新技術產(chǎn)業(yè)，以達到節(jié)能、節(jié)水的目的。

3.3加強城鎮(zhèn)供水綜合規(guī)劃與管理，提高城鎮(zhèn)供水安全城鎮(zhèn)供水安全是指城市供水系統(tǒng)能夠適應經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，充分保證城鎮(zhèn)居民生活用水、城鎮(zhèn)工業(yè)用水、城鎮(zhèn)生態(tài)用水和消防用水，同時必須滿足用戶對水量、水質(zhì)和水壓的要求，做到具備充足的水源、足夠的取水、凈水設施能力和合理的輸配水管理，并力求在運行過程中做到安全、可靠、經(jīng)濟合理④。

城鎮(zhèn)水資源綜合規(guī)劃的實質(zhì)是根據(jù)城鎮(zhèn)水資源的狀況和各部門、各地區(qū)、各單位的需求情況，對城鎮(zhèn)水資源的開發(fā)利用進行合理安排。它的關鍵是處理好各部門、各地區(qū)、各單位之間的供需關系，處理好人與資源、資源與環(huán)境之間的利益關系，合理布局生產(chǎn)力。

3.3.1修訂政策法規(guī)，建立相關制度，為適應城鎮(zhèn)供水水質(zhì)督察工作的需要，盡快修改完善《城市供水水質(zhì)管理規(guī)定》，適時修訂《城鎮(zhèn)供水條例》或制定《城鎮(zhèn)供水水質(zhì)督察條例》，確立水質(zhì)督察的法律地位，進一步明確各級督察機構的職責分工和工作機制，使得水質(zhì)督察工作有法可依。

3.3.2因地制宜制定科學合理的節(jié)水標準和用水標準，確定各行業(yè)的用水定額、用水效率等指標，采取定額管理;對城市供水管網(wǎng)進行有效的運行維護，減少供水過程的跑、冒、滴、漏，加大建設過程的質(zhì)量控制。根據(jù)總表計量等于分表計量之和，及時掌握總管泄漏情況；根據(jù)進表計量等于出表計量加損耗，及時掌握生產(chǎn)過程中的跑、冒、滴、漏問題。一旦發(fā)現(xiàn)計量異常，能及時查明原因并處理，使浪費水現(xiàn)象處理在萌芽狀態(tài)，提高供水效率。

3.3.3加強城市水資源的統(tǒng)一規(guī)劃和管理，重點加強地下水資源開發(fā)利用的統(tǒng)一管理。要科學確定供水水源次序。城市用水要做到先地表水、后地下水，先當?shù)厮?、后過境水。逐步改變過去一個水系、一個水庫、一條河道的單一水源向城市供水的方式，采取\"多庫串聯(lián)，水系聯(lián)網(wǎng)，地表水與地下水聯(lián)調(diào)，優(yōu)化配置水資源\"的方式。

3.4建設節(jié)水型社會，走可持續(xù)發(fā)展之路

建設節(jié)水型社會是可持續(xù)發(fā)展的必由之路。節(jié)水型社會的核心問題是通過水資源的高效利用、合理配置和有效保護，實現(xiàn)人與自然和諧相處，保障區(qū)域或城市經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。節(jié)水型社會的本質(zhì)特征是節(jié)流，有三方面的內(nèi)容:第一方面是節(jié)水的第一概念，節(jié)水僅局限于傳統(tǒng)的節(jié)約用水，只強調(diào)“節(jié)省”、“減少用水”；降低工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)和城鎮(zhèn)居民用水器具的用水量;提倡全社會節(jié)約用水，減少浪費。第二方面是節(jié)水的第二概念，節(jié)水除節(jié)約用水外，還包括水資源合理配置和經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整。通過經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整和水資源合理配置，提高水資源利用效率和效益。這里強調(diào)不僅要提高水的利用效率，而且要提高水的利用效益。即在獲得同樣的工業(yè)產(chǎn)值或經(jīng)濟效益的條件下，通過科學合理用水，使水的用量減少，降低水資源消耗量;在消耗或利用同樣水量的前提下，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整，引導水資源由低效益用途向節(jié)水、高效領域進行配置，提高經(jīng)濟產(chǎn)出和經(jīng)濟價值，發(fā)揮最大的經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益。第三方面是節(jié)水的第三概念，節(jié)水除前述兩方面外，還包括水資源保護和水環(huán)境治理。水資源保護和水環(huán)境治理，不僅可以提高資源利用效率，增加淡水供給量，降低資源供給壓力，而且可以減少污水排放，改善水環(huán)境，降低供水投資。我省的張掖市作為我國第一個節(jié)水型社會試點的城市，取得了顯著的成效，得到了水利部和甘肅省委、省政府的高度肯定。張掖市建設節(jié)水型社會的普遍意義在于，節(jié)水型社會一定是“節(jié)水”和“增長”雙贏的發(fā)展，是在用水量下降的同時，實現(xiàn)更高起點、更高層次上的可持續(xù)發(fā)展。張掖的成功經(jīng)驗可以在城鎮(zhèn)進行推廣。

4.結(jié)語

為保持甘肅城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展，改善和恢復生態(tài)環(huán)境、提高水資源利用效率和供水安全已經(jīng)勢在必行。解決我省城鎮(zhèn)水資源問題應從水循環(huán)經(jīng)濟的視閾下出發(fā)，在完善法律制度的同時應依靠科技的進步來提高用水質(zhì)量與效益，加強污水資源化、加強城鎮(zhèn)供水綜合規(guī)劃與管理的研究工作。從我省城鎮(zhèn)的水資源利用的主要問題來看，通過建立建設項目水資源論證制度和用水、節(jié)水評估制度，依靠科技進步實現(xiàn)污水的可持續(xù)利用、加強城市水資源的統(tǒng)一規(guī)劃和管理最終實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是科學的、現(xiàn)實的選擇。

基金項目：文章為蘭州理工大學科研基金資助項目。

注釋：

①馬忠玉，蔣洪強.水循環(huán)經(jīng)濟與水資源合理開發(fā)利用研究［J］.生態(tài)環(huán)境，2006，(02)：416.

②吳季松.循環(huán)經(jīng)濟——全面建設小康社會的必由之路［M］.北京:北京出版社，2003:1~28.

③姚偉龍，姚富鈴.循環(huán)經(jīng)濟理論在北京市水資源管理中的應用［J］.北京航空航天大學學報(社會科學版)，2007，(04)：26~27.

④秦秋莉，陳景艷.我國城市供水安全狀況分析及保障對策研究［J］.水利研究，2001，(03):27.

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［作者簡介］高云（1963—），男，甘肅民勤人，高教管理研究員，蘭州理工大學黨委副書記，研究方向：思想政治教育，高等教育管理研究，政府公共管理。

謝莉（1983—），女，甘肅蘭州人，蘭州理工大學人文學院碩士研究生，研究方向：思想政治教育，政府公共管理。

［收稿日期］2008-05-25（責任編輯：啟方）