[摘 要] 隨著市場經(jīng)濟(jì)不斷完善，我國各企業(yè)、各行業(yè)蓬勃發(fā)展。但目前我國處在政治經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期，企業(yè)與政府之間矛盾也不斷凸現(xiàn)。而行業(yè)協(xié)會的出現(xiàn)，把單個企業(yè)連系起來，可以代表同行業(yè)的企業(yè)群，維護(hù)企業(yè)共同利益和行業(yè)公共利益。所以，有必要讓行業(yè)協(xié)會代表企業(yè)提起行政公益訴訟，并對行業(yè)協(xié)會作為行政公益訴訟的主體之一提出制度性構(gòu)想。

[關(guān)鍵詞] 企業(yè) 行業(yè)協(xié)會 行政公益訴訟

一、行政公益訴訟與行業(yè)協(xié)會

行政公益訴訟制度是指社會成員，包括公民、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體認(rèn)為行政主體行使職權(quán)的違法行為侵害了公共利益或有侵害的可能性時，雖與自己無直接利害關(guān)系，但為維護(hù)公共利益，依據(jù)法律規(guī)定向特定機關(guān)提出起訴請求并由特定機關(guān)依法向法院提起行政訴訟的制度。行政公益訴訟的原告可以是與違法的行政行為或不行為無直接利害關(guān)系的公民、團(tuán)體或組織，其目的是為了維護(hù)公共利益。

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善，企業(yè)間的行業(yè)自治逐漸形成，由于他們自身行業(yè)性、自愿性、自律性和非營利性等特點，因而能夠獨立于政府和企業(yè)，更好地維護(hù)行業(yè)成員的利益和社會公益。行業(yè)協(xié)會在行政訴訟中可以充當(dāng)行政訴訟代理人、支持起訴人以及為維護(hù)成員利益或公共利益而直接提起行政訴訟的原告。行業(yè)協(xié)會提起行政公益訴訟是指當(dāng)行政機關(guān)的行政行為侵害該行業(yè)協(xié)會成員利益或本行業(yè)的公共利益時，可以以原告身份提起行政訴訟，以維護(hù)本行業(yè)公共利益或者其成員的利益。根據(jù)訴訟信托，非直接利害關(guān)系人可以基于實體權(quán)利人的信托享有程序意義上的訴權(quán)，以自己的名義提起訴訟并承擔(dān)程序意義上的訴訟結(jié)果。因此，行業(yè)協(xié)會提起行政公益訴訟是對企業(yè)利益有效的救濟(jì)手段。

二、行業(yè)協(xié)會代表企業(yè)提起行政訴訟的必要性

我國正處在政治經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型時期，市場經(jīng)濟(jì)的主體——企業(yè)與政府之間的矛盾也隨之突現(xiàn)。隨著企業(yè)維權(quán)意識的提高和行業(yè)協(xié)會的發(fā)展，作為同行業(yè)企業(yè)的代表，行業(yè)協(xié)會越來越強要求運用訴訟的方式來解決行政機關(guān)對行業(yè)公益的侵害。

行業(yè)協(xié)會提起行政公益訴訟，有其現(xiàn)實必要性：

1.維護(hù)行業(yè)公共利益的需要。隨著行業(yè)協(xié)會的發(fā)展壯大，這些存在于政府與市場之外的行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮著越來越重要的中介作用。它不僅要提供相關(guān)的行業(yè)服務(wù)，維護(hù)行業(yè)成員的合法權(quán)益，而且必須接受政府監(jiān)督和管理，獲得合法性和有序性，以利于促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。

2.企業(yè)需要行業(yè)組織的保護(hù)。與個人相比，行業(yè)協(xié)會對于與行業(yè)有關(guān)的企業(yè)公共事務(wù)更為熟悉，因而在行使原告權(quán)利或承擔(dān)義務(wù)方面更為方便，而且更能產(chǎn)生強大的效應(yīng)。

3.行政訴訟高效化的需要。行業(yè)協(xié)會具有組織性、協(xié)調(diào)性、自律性，可以避免單個企業(yè)的盲目濫訴，通過完善相關(guān)制度規(guī)定，集中企業(yè)在本行業(yè)領(lǐng)域的共同問題，提起行政公益訴訟。行業(yè)協(xié)會擁有廣泛的社會基礎(chǔ)，可以促進(jìn)行政主體與市場之間的良性互動。

三、行業(yè)協(xié)會作為行政公益訴訟主體的構(gòu)想

1.行政公益訴訟的合法性是行業(yè)協(xié)會代表企業(yè)提起行政公益訴訟的前提。最高人民法院2000年公布的《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第一條第一款規(guī)定“公民、法人或者其他組織對具有國家行政職權(quán)的機關(guān)和組織及其工作人員的行政行為不服，依法提起訴訟的，屬于人民法院的行政訴訟受案范圍?！边@實際上拓展了《行政訴訟法》規(guī)定的“具有直接利害關(guān)系”的受案范圍，賦予了公民、法人以及其他組織對于侵害公共利益的行為以訴權(quán)，符合了行政法治的基本精神。而公民自發(fā)、自愿，以公民社員權(quán)為基礎(chǔ)，為了維護(hù)某一行業(yè)共同利益而結(jié)成的行業(yè)協(xié)會，理應(yīng)充分表達(dá)公民意志，維護(hù)行業(yè)利益。

2.行業(yè)協(xié)會提起行政公益訴訟必須基于企業(yè)利益或行業(yè)公共利益。行業(yè)協(xié)會提起行政公益訴訟是由于國家行政機關(guān)的違法行政行為使行業(yè)利益受損，是為了維護(hù)全行業(yè)成員的集體利益。行業(yè)協(xié)會提起的行政公益訴訟以行業(yè)利益為界，具有“行業(yè)公益”性質(zhì)。雖然作為原告的行業(yè)協(xié)會與本案可能具有間接的利害關(guān)系，但原告并非本案的直接利害關(guān)系人，而是行業(yè)成員利益或行業(yè)公共利益的代表。行業(yè)協(xié)會提起行政公益訴訟是一個利益整和的過程，受害人利益最終抽象為行業(yè)的整體利益。

3.行業(yè)協(xié)會直接提起行政公益訴訟的對象既包括具體行政行為，也包括抽象行政行為。被訴具體行政行為要求造成損害的事實，由于具體行政行為多針對個人，因此抽象行政行為也應(yīng)是行政公益訴訟的主體對象。抽象行政行為成為訴訟對象是行政訴訟法發(fā)展的必然趨勢，因為違法的抽象行政行為造成的損害要遠(yuǎn)比具體行政行為范圍廣、影響大，有必要賦予行業(yè)協(xié)會直接提起行政公益訴訟的權(quán)利；另一方面，起訴抽象行政行為較具體行政行為更為復(fù)雜，操作起來更難以把握，由行業(yè)協(xié)會提起訴訟更為現(xiàn)實可行。

4.行業(yè)協(xié)會提起行政公益訴訟的費用問題。行業(yè)協(xié)會提起訴訟的費用如何負(fù)擔(dān)是行業(yè)協(xié)會一旦介入行政公益訴訟很現(xiàn)實的問題。由于行政公益訴訟牽涉面廣，取證調(diào)查困難，持續(xù)時間長，訴訟費用昂貴，因此，作為行政公益訴訟原告的行業(yè)協(xié)會應(yīng)該得到經(jīng)濟(jì)保障。有必要在行業(yè)協(xié)會內(nèi)設(shè)立特定的專項基金，由會員分?jǐn)?，具體使用規(guī)則由會員協(xié)商制定。同時，由于行業(yè)協(xié)會保護(hù)的是社會公共利益，可以設(shè)立特定對行業(yè)協(xié)會的勝訴獎勵制度，對原告方進(jìn)行適當(dāng)?shù)膹浹a，激發(fā)對行業(yè)協(xié)會的公益訴訟主動性，使行業(yè)協(xié)會更好地維護(hù)企業(yè)共同利益，促進(jìn)和諧社會下市場經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

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