[摘 要] 長三角城市群經(jīng)歷了由行政主導到市場主導，由集聚到擴散再到集聚的發(fā)展過程，其演進的主要階段和動力機制豐富了城市群理論。借鑒歐美城市群“精明增長”等經(jīng)驗，長三角能解決其存在的利益不協(xié)調(diào)、規(guī)劃不合理及創(chuàng)新不足等問題，實現(xiàn)優(yōu)化發(fā)展。

[關鍵詞] 長三角 城市群 發(fā)展階段 精明增長

城市群是相當數(shù)量地域上臨近的城市，借助交通、信息、功能、智力等聯(lián)系形成的城市聚合網(wǎng)。長三角城市群發(fā)育較為成熟，已形成以上海為核心的多中心格局，城鎮(zhèn)職能分工相對完善，且位于沿海、沿江發(fā)展軸的結合部，具有內(nèi)托腹地、外聯(lián)國際的優(yōu)勢。

一、長三角城市群的主要發(fā)展階段

浦東開放后，上海成長為長三角中心城市，南京、杭州相繼發(fā)展為副中心，長三角空間結構經(jīng)歷了由單中心到多中心、由增長極到發(fā)展軸到網(wǎng)絡的轉變，中心城市輻射圈層不斷擴展、重合，城市群逐步走向成熟。本文選用1994年、2000年、2006年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，運用層次聚類法判斷各單元的類型，并根據(jù)各單元的組織關系分析長三角城市群的發(fā)展過程。

1.行政區(qū)經(jīng)濟主導階段

1978年至20世紀90年代初是經(jīng)濟體制轉軌初期，長三角經(jīng)濟發(fā)展仍帶有強烈的行政區(qū)色彩，要素資源在政府力量引導下向行政中心集聚。1994年各縣市可分四個類型區(qū)：(1)核心區(qū)，即直轄市上海，它創(chuàng)造了長三角27.1%的GDP，以年末從業(yè)人員計算四城市指數(shù)達2.13，首位度較高；(2)發(fā)展水平較高的地區(qū)，包括17個基本單元，其中行政中心有11個，占三分之二，蘇州和無錫的縣級市受上海輻射經(jīng)濟發(fā)展水平較高，躋身為第二類地區(qū)；(3)發(fā)展水平較低地區(qū)。(4)低水平發(fā)展區(qū)，以非行政中心城市為主，發(fā)展相對滯后。

2.中小城市迅速發(fā)展階段

20世紀90年代中后期長三角城市群快速發(fā)展，縣域經(jīng)濟和中小城市崛起是該階段的主要特征。2000年各縣市可分為：(1)核心區(qū)（上海市）。(2)高水平發(fā)展地區(qū)（包括寧鎮(zhèn)揚、杭甬紹六市市區(qū)及蘇錫常的大部分地區(qū)）。(3)發(fā)展水平較高的地區(qū)。(4)發(fā)展水平較低的地區(qū)。其間經(jīng)濟發(fā)展行政色彩減弱，市場成為資源配置的主要手段，工業(yè)化成為核心發(fā)展動力。揚中、余姚、紹興等工業(yè)基礎較好的33個縣市，依靠發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、外資經(jīng)濟或民營經(jīng)濟及主動接軌上海，實現(xiàn)了騰飛，成為第三類地區(qū)。由于接受輻射、發(fā)展工業(yè)等均需要交通支撐，這些縣市主要沿滬寧、滬杭甬交通走廊分布，軸向特征十分明顯。

3.多中心聚合階段

21世紀初長三角進入聚群合作、優(yōu)化提升發(fā)展階段，形成三大城市聚合區(qū)：核心城市上海周邊的蘇錫常和嘉湖地區(qū)大都屬于高水平發(fā)展區(qū)，形成大上海城市聚合區(qū)；以南京為核心形成寧鎮(zhèn)揚城市聚合區(qū)；以杭州-寧波為核心形成環(huán)杭州灣城市聚合區(qū)。三個聚合區(qū)經(jīng)由便捷的交通線路和發(fā)達的要素流通聯(lián)結在一起，形成聚合軸，經(jīng)濟發(fā)展軸線特征依然十分強烈：上海向北、向南的輻射貫通，沿海地區(qū)迅速發(fā)展，形成沿海發(fā)展軸；沿江開發(fā)戰(zhàn)略和過江通道的建設使長江兩岸連為一體，北岸城市借助資源、勞動力優(yōu)勢，南岸城市借助資金、技術優(yōu)勢，實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展，滬寧發(fā)展軸拓展為沿江發(fā)展軸；快速軌道交通的修建使滬杭甬城市發(fā)展軸更成熟。

二、長三角城市群發(fā)展的產(chǎn)業(yè)-政策機制

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城市群發(fā)展的根本動力，城市群發(fā)展實際上就是產(chǎn)業(yè)空間結構調(diào)整的過程；政策為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了軟硬環(huán)境支持，對城市群發(fā)展起著或推進或阻礙的催化作用，特定時期甚至會起決定性作用。

1.比較優(yōu)勢機理

對比較利益的追求導致城市分工。滬寧杭等城市借助人才、資金和政策優(yōu)勢，在分工中處于較高層級，通過發(fā)展科技含量高、帶動能力強的主導產(chǎn)業(yè)成為中心城市，并以產(chǎn)業(yè)鏈條的延長帶動周邊發(fā)展。經(jīng)過一段時期的成長周邊城市同樣具備了發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)的實力，為獲取更大的投入-產(chǎn)出效益開始襲奪中心城市的專業(yè)化生產(chǎn)功能，為保持競爭優(yōu)勢上海城市功能開始升級，通過發(fā)展生產(chǎn)服務業(yè)和資本、技術等要素的輸出獲取更大利益，其直接輻射范圍不斷擴張，城市功能輻射更是作用到以南京、杭州為中心的城市聚合區(qū)，成為長三角的核心城市。

2.集聚-擴散機理

產(chǎn)業(yè)通過集聚與擴散兩種基本形式調(diào)整空間布局，促使城市群演化。市場經(jīng)濟打破要素流通的行政禁錮使上海崛起為長三角中心城市。隨后，上海勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉移的輻射作用，放開、搞活體制下中小城市發(fā)展?jié)撃艿闹鲃俞尫偶俺房h設市促使一批新興城市產(chǎn)生。21世紀初，上海生產(chǎn)集聚達到一定規(guī)模，誘發(fā)地價上漲、競爭壓力增大等問題，工業(yè)企業(yè)為尋求新的發(fā)展機會主動擴散，上海的集聚功能升級為對生產(chǎn)服務業(yè)的集聚，成為長三角的金融、科研、信息和創(chuàng)新中心，專業(yè)化生產(chǎn)功能向外轉移；周邊蘇錫常嘉等城市實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)升級，勞動密集型產(chǎn)業(yè)向外圍轉移，大上海城市聚合區(qū)的圈層結構發(fā)育成熟。同時，南京依托信息、汽車、石化、鋼鐵四大產(chǎn)業(yè)集群帶動了寧鎮(zhèn)揚的發(fā)展，成為全國重要的化工和先進制造業(yè)基地；杭州-寧波依托軟件、生物、電子、臨港產(chǎn)業(yè)帶動環(huán)杭州灣地區(qū)崛起，成為全國臨港產(chǎn)業(yè)基地和新型工業(yè)化的先行區(qū)，二者均是長三角的副中心。經(jīng)由集聚-擴散-再集聚-再擴散的鏈條，傳統(tǒng)的單中心輻射模式被多中心輻射模式取代，城市輻射區(qū)相互重合，長三角逐步發(fā)育成熟。

3.路徑依托機理

產(chǎn)業(yè)的集聚擴散、分工協(xié)作是通過要素流動實現(xiàn)的，要素流動必須以交通為載體，交通是城市群擴展的路徑。滬寧、滬杭甬、沿海鐵路或高速公路沿線，流動的成本低、效率高，承接輻射的阻力小，促使要素沿交通線集聚、城市沿交通廊道發(fā)展。產(chǎn)業(yè)和城市的發(fā)展又產(chǎn)生更多的經(jīng)濟流、人流和信息流，促進交通線路繼續(xù)生長。為了加快發(fā)展，滬蘇浙通過制定長三角水陸交通規(guī)劃、發(fā)展區(qū)際交通、構建一小時或三小時交通圈等實現(xiàn)城市的聯(lián)合，加速交通線路延伸與城市群擴展循環(huán)鏈條的形成，使城市群空間組織表現(xiàn)出明顯的軸線特征和交通指向性。

三、長三角城市群優(yōu)化發(fā)展的路徑

1.以精明增長策略推動生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟社會聯(lián)動發(fā)展

長三角已進入資源環(huán)境約束經(jīng)濟發(fā)展的階段，生態(tài)、社會與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)是發(fā)展的關鍵議題。20世紀90年代美國精明增長理論立足事物內(nèi)在聯(lián)系，強調(diào)人類對自然的義務及以最小的資源環(huán)境消耗獲取最大的整體利益，值得借鑒。長三角規(guī)劃應改變計劃體制下“人口——規(guī)?！季帧钡哪Ｊ?，引入逆向程序，建立區(qū)域生態(tài)安全格局，以此定義城市發(fā)展空間，生產(chǎn)和消費應以環(huán)境承載力為制約。應發(fā)展生態(tài)、清潔的經(jīng)濟形態(tài)，通過企業(yè)間共享資源和互換副產(chǎn)品建立循環(huán)經(jīng)濟，把經(jīng)濟活動組織成資源——產(chǎn)品——再生資源的反饋式流程，實現(xiàn)對資源的永續(xù)利用。

2.以利益協(xié)調(diào)機制推動區(qū)域一體化發(fā)展

長三角的利益主體是多元的，不同等級的城市，其利益訴求既有相同的部分又有相互差異甚至矛盾的部分。各城市應以共同利益為基礎，建立高效的區(qū)域合作機制，采用民主、彈性的管理方法實現(xiàn)行政主體的利益協(xié)調(diào)。利益協(xié)調(diào)機制應建立在行政主體地位對等的基礎上，不同等級和規(guī)模的城市應借助市場手段，通過發(fā)揮自身的資源、勞動力、資金或技術優(yōu)勢獲取相對利益，共同管理區(qū)域性公共事務；以協(xié)商對話的方式解決問題，實現(xiàn)政府間的互信、互通。

3.以自主創(chuàng)新提升內(nèi)在發(fā)展動力

長三角的發(fā)展呈現(xiàn)出更多的自在性而不是自為性，容易受外部環(huán)境波動的影響，主要是因為區(qū)域創(chuàng)新能力不足。提高長三角的創(chuàng)新能力，一要以上海為龍頭建設一體化的創(chuàng)新網(wǎng)絡，對區(qū)域內(nèi)的創(chuàng)新資源進行有效整合，實現(xiàn)創(chuàng)新要素無障礙流動；創(chuàng)新網(wǎng)絡內(nèi)部要培育南京高校群、寧杭高新產(chǎn)業(yè)研發(fā)群等幾個各具特色、相互促進、相互溢出的子網(wǎng)絡。二要建成一批具有國際競爭能力的支柱產(chǎn)業(yè)和跨國公司，充分發(fā)揮其新興產(chǎn)業(yè)孵化器的作用，為創(chuàng)新提供實踐平臺。三要加強制度創(chuàng)新，以此倒逼產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。

4.以區(qū)域設計推進發(fā)展戰(zhàn)略落實

長三角現(xiàn)有規(guī)劃因缺乏對區(qū)域物質(zhì)空間建設的綜合安排，難以有效執(zhí)行。解決這一問題應把實體空間規(guī)劃和區(qū)域設計提上議程。區(qū)域設計關注的對象應由抽象的空間轉向現(xiàn)實空間，綜合考慮城市群、聚合區(qū)、城市、地方等多維尺度，對長三角區(qū)域的景觀和空間形態(tài)、土地利用、環(huán)境系統(tǒng)、交通系統(tǒng)等做出綜合設計。將經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃落實到具體的空間內(nèi)，變發(fā)展戰(zhàn)略為可以控制和執(zhí)行的過程，并以此為依據(jù)對各類專項規(guī)劃進行協(xié)調(diào)。

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