[摘 要] 高技能人才的短缺，已成為制約中國(guó)制造業(yè)發(fā)展的瓶頸。浙江積極打造先進(jìn)制造業(yè)的基地也同樣面臨著這個(gè)嚴(yán)峻問(wèn)題。本文通過(guò)比較浙江主要制造業(yè)的分布和高職相關(guān)制造專業(yè)的設(shè)置布局，研究?jī)烧咧g的適應(yīng)性問(wèn)題；認(rèn)為應(yīng)從政府和高職院校二個(gè)層面著手，積極引導(dǎo)從而調(diào)整浙江省高職制造類專業(yè)的布局，使高等職業(yè)教育真正成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器。

[關(guān)鍵詞] 先進(jìn)制造業(yè) 高職專業(yè) 適應(yīng)性

根據(jù)浙江省“十一五”發(fā)展規(guī)劃，浙江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)之一就是建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地，合力打造中高檔紡織、品牌服裝及皮革、電子信息及電氣等10大產(chǎn)業(yè)集群，以及20個(gè)左右國(guó)內(nèi)重要的制造基地，提升戰(zhàn)略地位。浙江省實(shí)施打造制造業(yè)大省的發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)工科專業(yè)的高技能人才的需求供不應(yīng)求，應(yīng)合理調(diào)整高等職業(yè)教育相關(guān)制造類專業(yè)的設(shè)置布局以適應(yīng)其發(fā)展。本文通過(guò)比較浙江主要制造業(yè)的分布和高職相關(guān)制造專業(yè)的設(shè)置布局，研究?jī)烧咧g的適應(yīng)性問(wèn)題；并根據(jù)兩者存在的不協(xié)調(diào)提出解決對(duì)策，以供相關(guān)職能部門參考并對(duì)此加以引導(dǎo)，確保浙江省實(shí)現(xiàn)先進(jìn)制造業(yè)基地的目標(biāo)。

一、浙江重點(diǎn)制造產(chǎn)業(yè)的區(qū)域分布現(xiàn)狀

以“一鄉(xiāng)一品”、“一縣一業(yè)”為特征的同類產(chǎn)業(yè)集聚生產(chǎn)方式構(gòu)成了浙江制造業(yè)最大的特色，浙江具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的制造業(yè)，主要就是依托區(qū)域塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)的。打造浙江先進(jìn)制造業(yè)基地，必然立足于浙江已有的特色產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域。根據(jù)浙江省企業(yè)調(diào)查隊(duì)的專著《浙江經(jīng)濟(jì)若干問(wèn)題調(diào)查與研究》（2005）相關(guān)數(shù)據(jù)，浙江省重點(diǎn)制造產(chǎn)業(yè)的分布如表1所示。

由表1可見，浙江省各地市的重點(diǎn)制造產(chǎn)業(yè)各有側(cè)重，同時(shí)制造產(chǎn)業(yè)的分布呈現(xiàn)不均布的現(xiàn)象，杭州市和寧波市制造產(chǎn)業(yè)的種類最多，多達(dá)7類；嘉興市、湖州市、衢州市和麗水市的制造產(chǎn)業(yè)最少，各僅有1類，舟山市則無(wú)制造產(chǎn)業(yè)。因此，相應(yīng)的每個(gè)地市對(duì)制造業(yè)高技能人才的專業(yè)需求是不同的，有必要對(duì)浙江省高等職業(yè)教育制造專業(yè)的空間分布進(jìn)行分析比較。

二、浙江省制造業(yè)高技能人才及相關(guān)高職制造類專業(yè)分布的現(xiàn)狀

1.浙江先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)對(duì)高技能人才的需求

目前，浙江省各個(gè)地區(qū)都不同程度地出現(xiàn)了技工荒現(xiàn)象。根據(jù)寧波市勞動(dòng)保障部門的調(diào)查，寧波市企業(yè)高級(jí)技師、技師缺口高達(dá)74%，中高級(jí)技工缺口達(dá)68%；同樣，紹興市高級(jí)技工以上人才在技能人才總量中不到5%，高級(jí)技工和熟練工缺口在16萬(wàn)人左右，主要分布在紡織、印染、機(jī)電等多個(gè)行業(yè)?？梢姡S著工業(yè)創(chuàng)新和技術(shù)跨越要求的不斷升級(jí)，制造業(yè)對(duì)高技能人才的需求也隨之增加；而浙江的高技能人才的總數(shù)與企業(yè)的需求相比，存在很大的差距（見表2），高技能人才短缺已成為浙江打造先進(jìn)制造業(yè)基地的重要障礙。

資料來(lái)源:浙江省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳課題組對(duì)該省技能人才的調(diào)研

2.浙江先進(jìn)制造業(yè)高技能人才的結(jié)構(gòu)

中國(guó)高技能人才不僅總量不足，而且質(zhì)量不高。我國(guó)城鎮(zhèn)勞動(dòng)者近2.6億人，其中技能勞動(dòng)者8720萬(wàn)人，只占城鎮(zhèn)從業(yè)人員的三分之一左右。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在技能勞動(dòng)者中，技師和高級(jí)技師僅為4%，而企業(yè)需求是14%。在這個(gè)大環(huán)境中，浙江省的高技能人才也遭遇著同樣的難題。目前，浙江省技術(shù)工人隊(duì)伍總體素質(zhì)偏低，結(jié)構(gòu)失衡，特別是高技能人才的數(shù)量和質(zhì)量嚴(yán)重匱乏，無(wú)法滿足制造業(yè)對(duì)技能人才的需求，在一定程度上制約著企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)有關(guān)部門提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，浙江省規(guī)模以上企業(yè)的技能人才中，初級(jí)工占56.26%，中級(jí)工占30.61%，高級(jí)工以上占13.08%，技術(shù)工人結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)非常明顯的金字塔型結(jié)構(gòu)。這和發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)工人的鼓型結(jié)構(gòu)（初級(jí)工15%，中級(jí)工50%，高級(jí)工35%）比較相去甚遠(yuǎn)（詳見表3）。

注：全國(guó)比例：據(jù)勞動(dòng)保障部職業(yè)技能鑒定中心《職業(yè)技能鑒定內(nèi)部參考資料》第3期（2004～9～13）；發(fā)達(dá)國(guó)家比例：據(jù)國(guó)際勞工組織資料。

3.浙江高等職業(yè)教育中制造類專業(yè)分布現(xiàn)狀

本文根據(jù)表1浙江重點(diǎn)制造產(chǎn)業(yè)的分類，對(duì)浙江省高等職業(yè)院校開設(shè)的相關(guān)制造專業(yè)進(jìn)行匯總（2005年的數(shù)據(jù)和2007年的數(shù)據(jù)），結(jié)果如表4和表5。

注：表中數(shù)據(jù)表明每個(gè)地市擁有該制造產(chǎn)業(yè)所對(duì)應(yīng)專業(yè)的高等職業(yè)院校數(shù)

注：表中數(shù)據(jù)表明每個(gè)地市擁有該制造產(chǎn)業(yè)所對(duì)應(yīng)專業(yè)的高等職業(yè)院校數(shù)

表4和表5中的數(shù)據(jù)，表明高等職業(yè)教育制造類專業(yè)主要分布在杭州市和寧波市，湖州市、衢州市和麗水市專業(yè)較少，而且舟山市無(wú)制造類專業(yè)的設(shè)置。

三、浙江先進(jìn)制造業(yè)基地與高職專業(yè)設(shè)置的適應(yīng)性

高技能人才的培養(yǎng)是浙江打造先進(jìn)制造業(yè)基地的重要保障，而浙江高職制造類專業(yè)的設(shè)置是否與先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)需求相適應(yīng)是關(guān)鍵。

1.2005年高職制造類專業(yè)的設(shè)置與浙江先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)的適應(yīng)性

我們對(duì)表1和表4進(jìn)行了比較，得出以下幾點(diǎn)結(jié)論：

(1)由于在杭州市設(shè)置的高職院校數(shù)量高達(dá)16所，占當(dāng)年浙江省高職院校的40％;因此杭州市均設(shè)立了與浙江省先進(jìn)制造業(yè)基地相對(duì)應(yīng)的相關(guān)高職專業(yè)。但這與杭州市的主要制造業(yè)并不完全相符，尤其是非杭州市主要制造基地的日用電器制造業(yè)，就有7所高職院校開設(shè)了相關(guān)專業(yè)。

(2)大部分地市存在既缺乏當(dāng)?shù)刂饕圃鞓I(yè)相對(duì)應(yīng)的高職專業(yè)又設(shè)置與當(dāng)?shù)刂饕圃鞓I(yè)無(wú)關(guān)的高職制造類專業(yè)的現(xiàn)象，如溫州市的輸配電及控制設(shè)備產(chǎn)值占全省的比重達(dá)63.5%，溫州3所高職院校卻無(wú)一家開設(shè)相關(guān)專業(yè)；但是有2高校開設(shè)了非溫州市主要制造業(yè)的機(jī)械制造業(yè)和日用電器制造業(yè)所對(duì)應(yīng)的高職專業(yè)。因此大部分地市所開設(shè)的高職制造類專業(yè)與其主要制造業(yè)不協(xié)調(diào)現(xiàn)象突出。

（3)個(gè)別地市的高職制造類專業(yè)的設(shè)置完全不符合當(dāng)?shù)刂饕圃鞓I(yè)的發(fā)展。如衢州市的衢州巨化集團(tuán)氟化工產(chǎn)品的產(chǎn)量、銷售收入、市場(chǎng)占有率、產(chǎn)品品種、出口創(chuàng)匯目前均居全國(guó)第一，但衢州職業(yè)技術(shù)學(xué)院并未開設(shè)相關(guān)專業(yè)。

總體來(lái)說(shuō)，浙江省高職制造類專業(yè)與浙江省重點(diǎn)制造基地的建設(shè)存在較大的不協(xié)調(diào)，即適應(yīng)性較差，應(yīng)予以調(diào)整。

2.2007年高職制造類專業(yè)的設(shè)置與浙江先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)的適應(yīng)性

通過(guò)對(duì)表1、表4和表5進(jìn)行綜合比較，得出以下幾點(diǎn)結(jié)論：

(1)相對(duì)2005年的高職制造類專業(yè)的布局而言，2007年杭州市有不少高職院校增設(shè)了與先進(jìn)基地相應(yīng)的制造類高職專業(yè)，如開設(shè)占有浙江省60%以上的電子通信設(shè)備制造業(yè)高職專業(yè)的高職院校由2005年的1所增加到4所；但總體上與杭州市的主要制造業(yè)仍不完全相符，如同樣是非杭州市主要制造基地的日用電器制造業(yè)，仍有6所高職院校開設(shè)了相關(guān)專業(yè)。

(2)相對(duì)2005年的高職制造類專業(yè)的布局而言，2007年寧波市高職專業(yè)調(diào)整得很好，增加了交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)相關(guān)高職專業(yè)，基本適應(yīng)當(dāng)?shù)刂饕圃飚a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(3)相對(duì)2005年而言，部分地市2007年增加了與當(dāng)?shù)刂饕圃鞓I(yè)相關(guān)的高職專業(yè)，如衢州市增加了化學(xué)制品制造業(yè)相關(guān)高職專業(yè)，湖州市增加了紡織制造業(yè)相關(guān)高職專業(yè)；但它們并未刪除與當(dāng)?shù)刂饕圃鞓I(yè)無(wú)關(guān)的對(duì)應(yīng)高職專業(yè)。

(4)溫州市和麗水市2007年的制造類專業(yè)的設(shè)置基本與2005年一致，并未增加與當(dāng)?shù)刂饕圃祛愊嚓P(guān)專業(yè)，如溫州市的輸配電及控制設(shè)備產(chǎn)值占全省的比重達(dá)63.5%，溫州3所高職院校仍無(wú)一家開設(shè)相關(guān)專業(yè)。

(5)金華市2007年的制造類專業(yè)的設(shè)置與2005年一樣，并未刪減與其主要制造業(yè)無(wú)關(guān)的高職專業(yè)，主要有日用電器制造業(yè)和交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)的相關(guān)高職專業(yè)。

(6)紹興市2007年做了部分調(diào)整，如增加了紡織制造業(yè)的相關(guān)高職專業(yè)；但對(duì)于占全省比重第三的醫(yī)藥和化學(xué)原料制造業(yè)，并不及時(shí)增加相關(guān)高職專業(yè)。

總之，2007年各地市高職院校根據(jù)當(dāng)?shù)刂饕圃鞓I(yè)的發(fā)展作了部分調(diào)整，與浙江省打造先進(jìn)制造業(yè)的建設(shè)目標(biāo)有了進(jìn)一步的貼近；但仍存在一定的不協(xié)調(diào)，還需要調(diào)整。

四、調(diào)整高職專業(yè)設(shè)置以適應(yīng)浙江先進(jìn)制造業(yè)建設(shè)的對(duì)策

今后一個(gè)時(shí)期，我省加快技術(shù)工人隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)是：“十一五”期間，每年培養(yǎng)技能型人才70萬(wàn)人左右，到2010年，全省技術(shù)工人的總量由目前的343萬(wàn)人增加到700萬(wàn)人，初級(jí)、中級(jí)與高級(jí)技能人才比例達(dá)到40∶45∶15，初步建立起一支以初級(jí)工為主體、中級(jí)工為骨干、高技能人才為龍頭的結(jié)構(gòu)合理、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的技術(shù)工人隊(duì)伍。為確保完成上述目標(biāo)任務(wù)，深入實(shí)施浙江省委提出的“八八戰(zhàn)略”，進(jìn)一步加快浙江職業(yè)教育發(fā)展，為浙江省打造先進(jìn)制造業(yè)基地培養(yǎng)更多高技能人才。本文認(rèn)為應(yīng)從政府和高職院校二個(gè)層面著手，積極引導(dǎo)從而調(diào)整浙江省高職制造類專業(yè)的布局，使高等職業(yè)教育真正成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器。

1.加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控力度

由于職業(yè)教育的準(zhǔn)公共產(chǎn)品的特殊性質(zhì)，在生產(chǎn)和提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品的領(lǐng)域內(nèi)，不可能完全依照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則行事，或者說(shuō)，在這個(gè)領(lǐng)域中的許多地方市場(chǎng)是失靈的。因此，職教領(lǐng)域許多問(wèn)題的選擇，尤其是高職專業(yè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題，要由非市場(chǎng)的政府決策來(lái)決定或選擇，盡量使政策、方針的制定符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。當(dāng)前浙江省高職院校的區(qū)域分布已做到培育杭州、寧波、溫州三大高等教育中心，其他地市“一專”或“多?！钡母窬郑险憬‘a(chǎn)業(yè)布置的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但由于種種原因，高職專業(yè)并不適應(yīng)當(dāng)?shù)刂圃飚a(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才需求。因此，需要政府從宏觀上統(tǒng)籌規(guī)劃高職院校分布及其專業(yè)設(shè)置，具體可以采取以下措施：首先，由政府出面牽線并出臺(tái)鼓勵(lì)政策，引導(dǎo)具備優(yōu)勢(shì)的某一類制造專業(yè)的高職院校到其他地市設(shè)立分校的模式，如杭州具備化學(xué)制造相關(guān)專業(yè)的高職院校可以到麗水地區(qū)開設(shè)分校設(shè)置相關(guān)專業(yè)，適應(yīng)當(dāng)?shù)刂圃鞓I(yè)的發(fā)展。其次，可以借助當(dāng)?shù)氐谋究圃盒Ｏ嚓P(guān)專業(yè)的師資、設(shè)備等條件聯(lián)合辦學(xué)，逐步培育當(dāng)?shù)馗呗氃盒Ｋ狈Φ闹饕圃祛惛呗殞I(yè)。如浙江工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院可以借助紹興文理學(xué)院的藥學(xué)和應(yīng)用化學(xué)專業(yè)的師資、設(shè)備等條件，聯(lián)合開設(shè)醫(yī)藥和化學(xué)制造產(chǎn)業(yè)的高職專業(yè)。當(dāng)然要促成該事，需要政府和兩所高校的共同努力。最后，相關(guān)主管部門應(yīng)組織力量建立人才需求的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)機(jī)制，及時(shí)定期發(fā)布高等技能人才培養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求狀況，引導(dǎo)高職院校適時(shí)設(shè)置、調(diào)整專業(yè)和專業(yè)方向。

2.高職院校主動(dòng)適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化，及時(shí)調(diào)整高職專業(yè)設(shè)置

適時(shí)調(diào)整專業(yè)設(shè)置單靠政府層面的積極推進(jìn)是不行的，關(guān)鍵還是高職院校要有主動(dòng)意識(shí)，及時(shí)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化調(diào)整專業(yè)的設(shè)置。高職院校應(yīng)在努力保持和充分發(fā)揮辦學(xué)特色和學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，敏銳掌握因社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的對(duì)各類人才專業(yè)的需求信息，為學(xué)校專業(yè)調(diào)整提供導(dǎo)向。高職教育專業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整可從以下三個(gè)方面入手：改造——改造傳統(tǒng)專業(yè)走內(nèi)涵發(fā)展之路，更新改造那些知識(shí)面、適應(yīng)面過(guò)窄的專業(yè)，設(shè)置彈性強(qiáng)、后勁足、上手快、適應(yīng)面寬的專業(yè)；合并——合并相近專業(yè)，體現(xiàn)一門進(jìn)、多門出的思路；新設(shè)——開設(shè)新專業(yè)（主要是高新技術(shù)類專業(yè)）適應(yīng)國(guó)家和地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，新設(shè)需要借助多方力量，逐步培育。

只有通過(guò)政府和高職院校的共同努力，多方協(xié)調(diào)，才能加大高職專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，為浙江省打造先進(jìn)制造基地培養(yǎng)所需的高技能人才。

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