[摘 要] 隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展戰(zhàn)略的不斷調(diào)整、國(guó)民生活水平的日趨提高以及世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要組成部分的旅游業(yè)，其可持續(xù)發(fā)展的實(shí)施戰(zhàn)略已不容置疑地被列入了國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的日程表。如何才能這一目標(biāo)？本文從“可持續(xù)發(fā)展”理論的緣起開筆，對(duì)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的微、中觀要素的內(nèi)涵、職能、地位、現(xiàn)狀及其實(shí)施方略進(jìn)行了具體的闡述。

[關(guān)鍵詞] 旅游業(yè) 可持續(xù)發(fā)展 微觀要素 中觀要素 實(shí)施方略

可持續(xù)發(fā)展理論源于人類與自然界之間對(duì)立又統(tǒng)一的矛盾?！翱沙掷m(xù)性”的概念，最初是指生態(tài)的可持續(xù)性，著重從“自然屬性”方面來定義“可持續(xù)發(fā)展”概念，強(qiáng)調(diào)保護(hù)和加強(qiáng)環(huán)境系統(tǒng)的生產(chǎn)和更新能力。后來又?jǐn)U展到“社會(huì)屬性”、“經(jīng)濟(jì)屬性”和“科技屬性”，從多個(gè)方面定義“可持續(xù)發(fā)展”這個(gè)概念，使其成為了一個(gè)多角度、全方位的、綜合性概念。無論是普遍意義上的“可持續(xù)發(fā)展”，還是專門意義上的“旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展”，從本質(zhì)上講，它們都包含三個(gè)基本要素:即人類的需求要素、資源的限制要素，以及發(fā)展公平的要素。本文試圖從管理與控制職能的角度，來探討旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的微、中觀要素及其實(shí)施方略。

一、微、中觀要素的內(nèi)涵、職能與地位

旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展所需的要素是多方面的，但就其職能而言，可分為宏觀、中觀和微觀。微觀要素是指旅游企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理與操作，它包含企業(yè)的用人策略、產(chǎn)品的策劃與生產(chǎn)策略、營(yíng)銷策略、對(duì)資源的合理使用、服務(wù)理念等方面。旅游企業(yè)作為行業(yè)的實(shí)體，它們的經(jīng)營(yíng)之道和操控能力直接影響著行業(yè)的發(fā)展。中觀要素是指介于政府與企業(yè)之間的行業(yè)協(xié)會(huì)，其職能主要包括企業(yè)組織的審批、技術(shù)的培訓(xùn)與鑒定、行規(guī)的制定，以及對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理行為的督導(dǎo)等。行業(yè)協(xié)會(huì)是政府對(duì)旅游業(yè)實(shí)行宏觀管理的技術(shù)顧問，也是在趙維新 中州大學(xué)管理學(xué)院政府大盤的操縱下直接操縱旅游業(yè)發(fā)展方向的中盤操盤手，是政府的重要助手，企業(yè)的家；是旅游業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量。行業(yè)協(xié)會(huì)職能的體現(xiàn)，是促使政府?dāng)[脫繁忙瑣碎事務(wù)、提升執(zhí)政層次、提高執(zhí)政效率的一個(gè)根本途徑。

二、微觀要素所存在的問題及應(yīng)對(duì)措施

微觀要素是行業(yè)的實(shí)體，是行業(yè)的基本單位。截至2005年底，據(jù)國(guó)家旅游局公布：全國(guó)擁有各類旅游企事業(yè)單位32638家。全國(guó)旅游企事業(yè)單位從業(yè)人員244.88萬人。旅游企業(yè)普遍規(guī)模較小，平均不到80人。旅游企業(yè)濫、散、小、弱、差，經(jīng)營(yíng)管理混亂，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)猖獗，人才流動(dòng)頻繁的現(xiàn)象司空見慣。旅游企業(yè)所出現(xiàn)的這些問題固然與外部環(huán)境有一定關(guān)聯(lián)，但很大程度上是由于旅游企業(yè)的從業(yè)者素質(zhì)較低尤其是管理人員的文化層次較低，缺乏開拓創(chuàng)新的發(fā)展?jié)摿ΑＫ?，要想?shí)現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展，從微觀角度上講要著力做好以下幾點(diǎn)。

1.提高管理層的素質(zhì)

旅游企業(yè)是一種不需要高技能的企業(yè)，然而，旅游企業(yè)則是主要與人、與文化打交道的企業(yè)，尤其是旅行社企業(yè)壓根兒就是使用文化、使用知識(shí)為游客服務(wù)的企業(yè)，客觀上要求其從業(yè)人員具備較深的文化功底和良好的專業(yè)素養(yǎng)。對(duì)于旅游企業(yè)來說，從業(yè)人員的文化素質(zhì)是支撐企業(yè)發(fā)展的最重要元素。要想提高從業(yè)人員的文化素質(zhì)，首先要提高旅游企業(yè)管理層的綜合素質(zhì)，所謂綜合素質(zhì)自然是包括多個(gè)方面的素質(zhì)，而其中的文化素質(zhì)是基礎(chǔ)，專業(yè)素質(zhì)則是根本。如今很多飯店的硬件設(shè)施豪華、溫馨，服務(wù)人員的外部形象也較好，能勝任一般的服務(wù)性操作，可如有顧客問及菜的特點(diǎn)或菜名的由來時(shí)，有不少服務(wù)人員只會(huì)以“微笑”作答伴隨搖頭或一些無關(guān)的解釋。旅行社的導(dǎo)游人員似乎也都是些帥哥靚妹，可是站在旅游車上向游客導(dǎo)游時(shí)，就顯得那么的語(yǔ)無倫次，知識(shí)貧乏，尷尬無助。對(duì)于這樣的工作人員，客人會(huì)有怎樣的感受？用一句不太好聽的話來形容，那就是“金玉其表，敗絮其中”?？腿藢?duì)工作人員留下這樣的印象，難道還能對(duì)企業(yè)有好感嗎？透過表象看實(shí)質(zhì)，其實(shí)責(zé)任并在于企業(yè)員工本身，中國(guó)有句古話叫做，“千里馬常有而伯樂不常有”，其根源是企業(yè)相關(guān)管理層的素質(zhì)低，或者就是總經(jīng)理的素質(zhì)低，管理理念和服務(wù)理念都有問題，缺乏對(duì)員工進(jìn)行深層次的培訓(xùn)。

我國(guó)的旅游高等教育經(jīng)過了近三十年的發(fā)展，已經(jīng)培養(yǎng)出了一大批旅游管理、酒店管理等方面的專業(yè)人才，這些人員絕大多數(shù)只須經(jīng)過短暫的培訓(xùn)就可在旅游企業(yè)勝任各項(xiàng)工作，而且具有較強(qiáng)的發(fā)展?jié)摿?。二十多年后的今天，如果仍要說旅游人才缺乏的話，應(yīng)該說這種“缺乏”與此前所說“缺乏”在概念上是截然不同的。以愚之見，如今的狀況以其說是旅游人才的缺乏，倒不如說是旅游人才的嚴(yán)重浪費(fèi)。筆者了解到，不少旅行社或酒店的經(jīng)理，他們本身就是非專業(yè)的，文化程度也不高，他們所聘用的員工多數(shù)都是中專或高中以下的學(xué)歷，他們不是注重用高質(zhì)量的服務(wù)使客人滿意，而熱衷于用十分謙恭的道歉語(yǔ)詞和微笑來彌補(bǔ)、平抑客人的不滿。他們習(xí)慣了使用這樣的方法，他們的企業(yè)就這樣一天一天地生存，因?yàn)樗麄兦宄袊?guó)的人很多，市場(chǎng)之大。有這種觀念的旅游企業(yè)老總大有人在，他們只求表面華麗，不求實(shí)際內(nèi)涵；只求賺錢進(jìn)囊，不求文化入腦；只求眼前生存，不求長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展；這是導(dǎo)致旅游企業(yè)人員素質(zhì)差的關(guān)鍵所在。旅游企業(yè)失去了發(fā)展的潛力，旅游業(yè)又何以持續(xù)發(fā)展呢？可見，旅游企業(yè)管理層的素質(zhì)亟待提高。

2.調(diào)整思路 轉(zhuǎn)變觀念

如上所說，旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)艱難的重要原因之一，是從業(yè)人員的整體素質(zhì)較低，服務(wù)意識(shí)差，而要改變這一狀況的關(guān)鍵一點(diǎn)，是要求我們旅游企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理人員調(diào)整思路，轉(zhuǎn)變觀念。首先，要合理定位，樹立長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)。不要把自己的企業(yè)當(dāng)成“游擊隊(duì)”，而要將它打造成“正規(guī)軍”。既然是正規(guī)軍就要選用訓(xùn)練有素的專業(yè)人員，要選用文化素質(zhì)高、綜合素質(zhì)高的人員作為企業(yè)的員工，這是非常關(guān)鍵的一步；其二，要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，建立服務(wù)促發(fā)展、質(zhì)量促發(fā)展的信念，要將全部精力投入到提高服務(wù)質(zhì)量中去；之三，要培養(yǎng)社會(huì)責(zé)任感，形成“大河有水，小河才不干”的大局意識(shí)。企業(yè)雖然是獨(dú)立法人，自負(fù)盈虧，自謀出路，但同時(shí)，企業(yè)也是社會(huì)的一個(gè)重要組成部分，社會(huì)需要企業(yè)，企業(yè)也離不開社會(huì)。因此，企業(yè)老總必須具備企業(yè)家應(yīng)有的戰(zhàn)略眼光和道德風(fēng)范，善于謀略，善于用人，要有為社會(huì)分擔(dān)責(zé)任的思想，正確看待剛出茅廬的大學(xué)生們對(duì)社會(huì)、對(duì)企業(yè)、對(duì)專業(yè)實(shí)踐的一時(shí)陌生，有度量容忍他們各種經(jīng)驗(yàn)的暫時(shí)欠缺，要甘心情愿地為那些象征著國(guó)家未來的大學(xué)畢業(yè)生搭建一席平臺(tái)，創(chuàng)造各種機(jī)會(huì)，為他們的前進(jìn)與發(fā)展鋪路架橋。

據(jù)有關(guān)研究表明：一個(gè)大學(xué)畢業(yè)生在其工作中所顯示出的素質(zhì)高低及能力強(qiáng)弱，其中50%的因素歸于大學(xué)的教育和熏陶，而15%～20%的因素屬于企業(yè)提供的機(jī)會(huì)和培養(yǎng)，剩余的30%～35%要靠自身的努力和積累；對(duì)于一個(gè)研究生，其素質(zhì)的60%是在學(xué)校奠定的，僅10%～15%需要工作單位培養(yǎng)，余下的25%～30%靠自身的努力和積累。而中專生或高中以下學(xué)歷的人，學(xué)校培養(yǎng)的素質(zhì)只占30%～35%，企業(yè)培養(yǎng)的素質(zhì)要占25%～30%，35%～45%靠自身的努力和積累（參見表）。通過表我們可以清楚地發(fā)現(xiàn)一個(gè)一般性規(guī)律:學(xué)歷越高，源發(fā)素質(zhì)值就越高，需要企業(yè)培養(yǎng)的素質(zhì)值就越低，但企業(yè)所培養(yǎng)的終極效率卻越高。這就說明，即便企業(yè)花費(fèi)同樣的成本去培養(yǎng)每一個(gè)新員工，但由于其文化積淀和專業(yè)素質(zhì)的不同，企業(yè)的培養(yǎng)在他或她身上所發(fā)揮的效率也是不同的，基本素質(zhì)越高，效率也就越高，反之則越低。從旅游企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來看，聘用本專業(yè)的大學(xué)生作為自己的員工是合算的，付給較高的薪酬也是值得的，因?yàn)樗麄儺吘故菫槠髽I(yè)效力的，他們的今天就是企業(yè)的明天，他們的成就就是企業(yè)的輝煌。

旅游企業(yè)中員工頻繁跳槽，是長(zhǎng)期以來困擾企業(yè)老總的一個(gè)普遍問題，但筆者以為，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，六層以上的因素歸自企業(yè)，四層以下的原因?qū)儆趩T工自身。企業(yè)給員工低工資，對(duì)員工的要求也低，這就成全了那些素質(zhì)低能力差的人，而那些擁有極強(qiáng)發(fā)展欲望的高素質(zhì)、能力強(qiáng)的員工自然會(huì)“不安穩(wěn)”，不斷地、苦苦地尋求適合自己的企業(yè)。對(duì)于企業(yè)而言，員工總是弱者，如果企業(yè)真心留人，辦法總是有的，諸如：薪水留人、職務(wù)留人以及感情留人等等。面對(duì)企業(yè)的真誠(chéng)挽留，員工一般不會(huì)執(zhí)意離去，俗話說，人心都是肉長(zhǎng)的，人是感情動(dòng)物嘛。員工不愿意留在企業(yè)工作的原因往往不外乎對(duì)新水、崗位、環(huán)境等要素的不滿意。所以，作為企業(yè)，首先應(yīng)該調(diào)整好自身的心態(tài)，對(duì)新上崗的大學(xué)生進(jìn)行短暫的培養(yǎng)，強(qiáng)化他們的實(shí)踐能力，為他們搭建一個(gè)展示自己才智的平臺(tái)。如果連這一點(diǎn)都做不到，這樣的企業(yè)終究要被社會(huì)淘汰。企業(yè)也完全有理由付與他們比中專以下人員高出30%～50%甚至更高的薪水，以便留住他們?yōu)槠髽I(yè)效力，提高企業(yè)員工的整體素質(zhì)，為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。作為企業(yè)的老總應(yīng)該牢牢記?。骸爸挥杏辛烁咚刭|(zhì)的員工，才會(huì)有優(yōu)質(zhì)的服務(wù)；只有員工感到滿意了，才會(huì)擁有客戶的滿意”。

3.加強(qiáng)管理

按照常理，任何一個(gè)機(jī)構(gòu)或部門出了問題，總是與管理有關(guān)，反之，亦如此。就目前狀況而言，我國(guó)旅游企業(yè)的問題仍然較多，固然，這些問題有不少與企業(yè)的外部環(huán)境有關(guān)。但是，那些存在問題的企業(yè)的老總們有幾個(gè)敢于承認(rèn)他們自身的管理問題，或者設(shè)法尋求改進(jìn)自己的管理？老一點(diǎn)企業(yè)的老總們覺得自己久經(jīng)沙場(chǎng)，見多識(shí)廣，沾沾自喜，故步自封；而新一點(diǎn)的企業(yè)的老總們則認(rèn)為反正自己剛?cè)胄校瑳]有經(jīng)驗(yàn)，就隨大流吧，只要能賺錢就行，不思進(jìn)取。這正是不少旅游企業(yè)的可悲之處。就筆者所了解的情況看，目前的旅游企業(yè)與20世紀(jì)90年代以前的相比，盡管在硬件建設(shè)上有了大幅度的提高，通訊設(shè)施等辦公條件也大為改善，現(xiàn)代化的旅游電子商務(wù)已在部分企業(yè)中開展。但是，管理水平卻并沒有提高，反而呈下降趨勢(shì)，管理上遠(yuǎn)不如上世紀(jì)80年代時(shí)的老牌企業(yè)那么嚴(yán)謹(jǐn)、投入，企業(yè)文化和職業(yè)道德缺失。就旅行社企業(yè)而言，20世紀(jì)80年代期間，國(guó)、中、青、康等老牌旅行社的管理一直比較規(guī)范。90年代初，隨著國(guó)內(nèi)旅游的興起，大批國(guó)內(nèi)旅行社如雨后春筍般地誕生。原以為，老牌旅行社難得的經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)和規(guī)范的管理理念，會(huì)對(duì)新生的旅行社起到一個(gè)積極的影響和帶動(dòng)，然而，事實(shí)卻恰恰相反，一些新生旅行社的不規(guī)范經(jīng)營(yíng)和目光短淺的做法反而影響到了老牌旅行社，他們中有不少也學(xué)起了新生旅行社所搞的類似于“包產(chǎn)到戶”的對(duì)外承包，將原先一個(gè)部門的業(yè)務(wù)分成了多個(gè)部門去做，采用“單兵”和“散兵”作戰(zhàn)法，推行內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)和削價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，化整為零，為了眼前利益而置質(zhì)量以不顧，大大削弱了企業(yè)的對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)力，嚴(yán)重?fù)p害了企業(yè)的公眾形象。這種低素質(zhì)的經(jīng)營(yíng)行為殃及了整個(gè)旅游行業(yè)。盡管國(guó)家旅游局三令五省，要求地方各級(jí)旅游局嚴(yán)管，可這不是一件易事！由于國(guó)民整體上對(duì)于旅游的理解還有待提高，消費(fèi)觀念普遍不夠成熟，加之一些旅游企業(yè)的誤導(dǎo)，因此低價(jià)似乎總有市場(chǎng)，而對(duì)質(zhì)量的關(guān)心度卻上升緩慢。所以，那種內(nèi)向型而不是外向型競(jìng)爭(zhēng)、注重價(jià)格而不是質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)的不正?，F(xiàn)象，至今仍在我國(guó)的旅游企業(yè)中，尤其是在旅行社企業(yè)中蔓延，甚至得不到一點(diǎn)遏制。這顯然已經(jīng)不是單靠政府的宏觀政策所能奏效的，必須采用“多管齊下”之策，但首先必須從提高旅游企業(yè)自身的覺悟、加強(qiáng)自身的管理著手，主要得從以下兩個(gè)方面做起。

(1)完善內(nèi)部機(jī)制 練好內(nèi)功

旅游企業(yè)首先應(yīng)該調(diào)整好內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置，確保管理上各個(gè)環(huán)節(jié)的暢通，合并同業(yè)務(wù)的重疊機(jī)構(gòu)或部門，實(shí)行同類業(yè)務(wù)的集中管理，即同樣產(chǎn)品內(nèi)容、同樣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、同樣產(chǎn)品價(jià)格，同樣服務(wù)要求，避免或減少內(nèi)耗，練好內(nèi)功，注重優(yōu)秀企業(yè)文化的構(gòu)建，勇于參與外部競(jìng)爭(zhēng)，抵制價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，抵制欺詐行為，堅(jiān)持質(zhì)量取勝的信念。做到寧愿失去業(yè)務(wù)也不以低價(jià)來誤導(dǎo)消費(fèi)者，引導(dǎo)旅游者逐漸形成一種“旅游必須快樂，快樂來自質(zhì)量，低價(jià)不會(huì)快樂”的旅游消費(fèi)理念，為企業(yè)自身的規(guī)范、快速、持續(xù)地發(fā)展奠定基礎(chǔ)，也為整個(gè)旅游業(yè)的振興和可持續(xù)發(fā)展添磚加瓦。

(2)改善合作環(huán)境 促進(jìn)業(yè)務(wù)往來

旅游企業(yè)屬于服務(wù)性行業(yè)，屬于需要多方配合才能開展業(yè)務(wù)的行業(yè)，旅游企業(yè)的工作往往與其上、下游企業(yè)的工作有著密切的關(guān)聯(lián)。因此，旅游經(jīng)營(yíng)者們要想經(jīng)營(yíng)好自己的企業(yè)，就必然要與外部的相關(guān)企業(yè)建立良好的合作關(guān)系，以備自己的企業(yè)遇到困難、或自己的員工在工作中出現(xiàn)疏忽時(shí)，上、下游的相關(guān)企業(yè)會(huì)主動(dòng)及時(shí)照應(yīng)或進(jìn)行一定的彌補(bǔ)，避免不必要的損失。除此之外，旅游企業(yè)還會(huì)橫向地與自己的左、右企業(yè)合作，如：旅行社要與酒店、車船公司以及景區(qū)點(diǎn)合作，甚至還要與行業(yè)之外的交通等部門合作。因此，旅游企業(yè)要與所合作的各種部門長(zhǎng)期友好相處，建立和諧穩(wěn)定的關(guān)系，改善自己的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，促進(jìn)業(yè)務(wù)往來，以利自身的可持續(xù)發(fā)展。

三、中觀要素的現(xiàn)狀及其應(yīng)對(duì)策略

如前所述，我國(guó)旅游行業(yè)中觀要素的職能是指旅游行業(yè)協(xié)會(huì)，其全稱為：“中國(guó)旅游協(xié)會(huì)”，這個(gè)名稱業(yè)界的同仁可能早已耳熟能詳，因它早在1986年就成立了，是中國(guó)全旅游行業(yè)的協(xié)會(huì)，歸屬國(guó)家旅游局的領(lǐng)導(dǎo)，并接受民政部的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，共有七項(xiàng)主要任務(wù)，基本上囊括了作為全國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的所有任務(wù)。中國(guó)旅游協(xié)會(huì)設(shè)有理事會(huì)和常務(wù)理事會(huì)。本屆常務(wù)理事會(huì)有會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)（9名）、常務(wù)理事（84名）和秘書長(zhǎng)組成。理事會(huì)成員有163名，分別來自各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市、重點(diǎn)旅游城市的旅游管理部門、全國(guó)性旅游專業(yè)協(xié)會(huì)、大型旅游企業(yè)集團(tuán)、旅游景區(qū)（點(diǎn)）、旅游院校、旅游科研與新聞出版單位，以及與旅游業(yè)緊密相關(guān)的行業(yè)社團(tuán)。

從國(guó)家一級(jí)來講，中國(guó)旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的組織機(jī)構(gòu)是比較完善的，各省設(shè)有同類機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)上都受中國(guó)旅游協(xié)會(huì)的指導(dǎo)，行政上多數(shù)歸各地方旅游局直接領(lǐng)導(dǎo)。各省的重要旅游城市也設(shè)有類似的機(jī)構(gòu)，隸屬關(guān)系相似。由于我國(guó)的旅游行業(yè)協(xié)會(huì)與行政不徹底脫鉤的隸屬關(guān)系，有些地方的行業(yè)協(xié)會(huì)的主要領(lǐng)導(dǎo)就干脆由旅游局的領(lǐng)導(dǎo)兼任，所謂的“兩個(gè)機(jī)構(gòu)，一套班子”，還落了個(gè)“精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)”的美名；而有些地方的旅游協(xié)會(huì)的主要領(lǐng)導(dǎo)則由旅游局年齡較大、臨近退休或已經(jīng)退居二線的領(lǐng)導(dǎo)兼任。這些情況至少可以說明以下問題：一，旅游行政管理部門對(duì)旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的認(rèn)識(shí)和態(tài)度；二，旅游行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)際上還沒有真正從行政職能轉(zhuǎn)變到監(jiān)管和自律職能；三，多數(shù)旅游行政管理部門并沒有真正將相關(guān)的業(yè)務(wù)移交給行業(yè)協(xié)會(huì)管理，職權(quán)不清。所有這些，必然導(dǎo)致了旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的形同虛設(shè)，無法獨(dú)立地工作，更不可能發(fā)揮應(yīng)有的作用。這是數(shù)十年來中國(guó)旅游業(yè)管理混亂、問題頗多的一個(gè)重要原因。

我們通常將國(guó)家、將人都比作一部機(jī)器，而人是目前世界上最復(fù)雜、也最科學(xué)的“機(jī)器”了，但從外部看，似乎簡(jiǎn)單，僅有首、頸、軀、四肢這幾個(gè)部分，尤其是頸部看起來最為簡(jiǎn)單，然而卻是人體中最致命的部位。對(duì)于一個(gè)國(guó)家，一個(gè)產(chǎn)業(yè)，行業(yè)協(xié)會(huì)就相當(dāng)于人的頸部的職能，起著承上啟下的作用，斷然不可忽略！沒有它，政府的政策就難于貫徹，行業(yè)就容易混亂，甚至還會(huì)致命。因此，筆者以為，為了實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，旅游協(xié)會(huì)這個(gè)中觀要素必須得到以下幾方面的改觀。

1.確保組織保障

中觀要素是否能得到切實(shí)的改觀主要取決于政府，政府首先要解放思想，更新觀念，實(shí)事求是，按科學(xué)、按規(guī)律辦事，該誰(shuí)辦的事就交給誰(shuí)辦，誰(shuí)能辦好事，就交誰(shuí)去辦，決不能貪?rùn)?quán)。要以身作則，積極推動(dòng)建立健全各級(jí)、各類旅游行業(yè)協(xié)會(huì)，并盡量避免政府人員在行業(yè)協(xié)會(huì)兼職，旅游行業(yè)協(xié)會(huì)是專業(yè)性協(xié)會(huì)，為了讓協(xié)會(huì)切實(shí)承擔(dān)責(zé)任、做好工作，政府應(yīng)當(dāng)支持、鼓勵(lì)業(yè)內(nèi)各方面的專家擔(dān)任行業(yè)協(xié)會(huì)的管理工作，使行業(yè)協(xié)會(huì)首先在組織機(jī)構(gòu)上得到真正的保障。為了更有利于旅游行業(yè)協(xié)會(huì)獨(dú)立開展工作，其隸屬關(guān)系很有必要進(jìn)行調(diào)整。旅游行業(yè)協(xié)會(huì)屬于民間組織，行政上應(yīng)該歸民政部門領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上則應(yīng)該接受旅游行政管理部門的指導(dǎo)。

2.切實(shí)履行職責(zé)

行業(yè)協(xié)會(huì)要想做好工作，首先要確定好自己的工作目標(biāo)；其次要致力于研究國(guó)家對(duì)本行業(yè)的各項(xiàng)法律、法規(guī)和方針政策；第三要切實(shí)履行好以下職能，即：貫徹政府的方針政策，積極調(diào)研，為政府建言獻(xiàn)策，當(dāng)好政府的助手和顧問；帶領(lǐng)業(yè)內(nèi)企業(yè)共同建立行法、行規(guī)，抵制和嚴(yán)懲不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和欺詐行為，維護(hù)旅游市場(chǎng)的正常秩序，維護(hù)旅游者的正當(dāng)權(quán)益，做好行業(yè)自律；協(xié)助企業(yè)搞好專業(yè)性培訓(xùn)、人才的培養(yǎng)和選拔工作，推動(dòng)企業(yè)的發(fā)展；加強(qiáng)內(nèi)外交流，及時(shí)掌握行業(yè)發(fā)展的最新動(dòng)向，揚(yáng)長(zhǎng)避短，正確引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展；做好企業(yè)與政府間的溝通與聯(lián)絡(luò)，發(fā)揮好橋梁和紐帶作用；建立與行業(yè)外相關(guān)企、事業(yè)單位的友好關(guān)系，為行業(yè)內(nèi)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)提供良好的外部環(huán)境；積極開展有利于行業(yè)發(fā)展的其他活動(dòng)。

3.推動(dòng)企業(yè)走上規(guī)范化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)之路

小，幾乎已成了我國(guó)旅游企業(yè)的一個(gè)特征，有些企業(yè)主要是旅行社企業(yè)，已經(jīng)小到了“微型” 的程度，稱它“袖珍”企業(yè)倒是不折不扣。這樣的企業(yè)顯然跟競(jìng)爭(zhēng)力毫無關(guān)系，但卻與不規(guī)范經(jīng)營(yíng)難脫干系。因此，要想提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，必須使企業(yè)走上規(guī)范化和規(guī)?；?jīng)營(yíng)之路，提高產(chǎn)業(yè)的集中度，這是行業(yè)協(xié)會(huì)義不容辭的責(zé)任。為了實(shí)現(xiàn)這一步，可以使用的方法通常有: 第一，舉薦和鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)規(guī)范、成績(jī)突出的企業(yè)兼并那些經(jīng)營(yíng)效益較差的企業(yè)，實(shí)行企業(yè)合并重組；第二，淘汰微型企業(yè)和經(jīng)營(yíng)不規(guī)范的小型企業(yè)；第三，提倡強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，組成大型、綜合性旅游企業(yè)集團(tuán)，培養(yǎng)、樹立業(yè)內(nèi)優(yōu)秀、強(qiáng)大的企業(yè)集團(tuán)典范；第四，提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，禁止注冊(cè)資金低于100萬元人民幣的企業(yè)進(jìn)入旅游行業(yè)，嚴(yán)格控制旅游企業(yè)的整體數(shù)量，當(dāng)然，這些執(zhí)法依據(jù)都有待于我國(guó)《旅游法》的明確規(guī)定。

四、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，從微觀要素上講，提高人才素質(zhì)，加強(qiáng)管理，提高服務(wù)意識(shí)是最重要的前提;而從中觀要素來講，切實(shí)履行職責(zé)，正確引導(dǎo)，加強(qiáng)自律，創(chuàng)造良好環(huán)境，規(guī)范行業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這是我國(guó)旅游業(yè)良性發(fā)展的整體需要，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的整體需要，也是旅游業(yè)和諧發(fā)展的根本保證，是不以人們的主觀意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律和必然趨勢(shì)。

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