[摘 要] 我國加入WTO后，必然承擔(dān)許多WTO規(guī)定的義務(wù)，同時(shí)原先的扶持有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策也將終止，并面臨進(jìn)一步開放國內(nèi)市場(chǎng)的巨大壓力。此外，在《技術(shù)性貿(mào)易障礙協(xié)議》框架下，WTO成員國所需遵守的主要原則有“國民待遇”，“統(tǒng)一本國標(biāo)準(zhǔn)”，并要盡可能的協(xié)調(diào)“國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)相一致”，以及“強(qiáng)化制定標(biāo)準(zhǔn)的透明度原則”。因此，我國在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展上面臨一定的挑戰(zhàn)，在推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到“一致性”和“透明性”兩個(gè)原則，尚有一定困難。本文就我國加入WTO后，產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的層次與制定單位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、我國參與國際合作的現(xiàn)狀和制約因素加以分析和說明。

[關(guān)鍵詞] 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 應(yīng)對(duì)策略 實(shí)際貿(mào)易障礙

一、我國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的層次與標(biāo)準(zhǔn)制定單位體系

1.我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的層次

我國現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)體系分為四級(jí)：國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。上述四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)有著不同的適用范圍和條件。如果需要在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)制定國家標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)沒有在全國范圍內(nèi)施行但需要某個(gè)行業(yè)內(nèi)統(tǒng)一實(shí)行的，可以制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)沒有必要在全國和行業(yè)統(tǒng)一施行，但又需要在省級(jí)單位統(tǒng)一施行的工業(yè)產(chǎn)品安全和衛(wèi)生要求，可以制定地方標(biāo)準(zhǔn)。如果企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品沒有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以作為其進(jìn)行生產(chǎn)和經(jīng)營活動(dòng)的依據(jù)。

2.我國制定標(biāo)準(zhǔn)的主要部門、單位

我國標(biāo)準(zhǔn)專項(xiàng)的制定，目前主要有三個(gè)單位推動(dòng)和制定，即“科學(xué)技術(shù)部”、國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局與國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)。我國標(biāo)準(zhǔn)制定單位尚有264個(gè)專門委員會(huì)、386個(gè)分委會(huì)，共擁有三萬名技術(shù)專家。此外，還有25個(gè)國家標(biāo)準(zhǔn)化研究所以及158個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)化研究所。例如，中國電子標(biāo)準(zhǔn)化研究所負(fù)責(zé)信息產(chǎn)業(yè)部所管轄各行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作。近年來，我國又陸續(xù)成立了12價(jià)國家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)，以及257個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)?？梢姡覈鴺?biāo)準(zhǔn)制定單位系統(tǒng)由主管部委、技術(shù)委員會(huì)、標(biāo)準(zhǔn)研究所，標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)組成。

二、我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展策略

我國目前實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，是以參考國際標(biāo)準(zhǔn)制定或者調(diào)整國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)為主，以符合國際潮流?？v觀標(biāo)準(zhǔn)體系發(fā)展歷程，我國之后的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展戰(zhàn)略，就其要點(diǎn)而言，應(yīng)有4點(diǎn)：①標(biāo)準(zhǔn)制定主體由部委和地方為主，轉(zhuǎn)為以行業(yè)協(xié)會(huì)為主；②為提高標(biāo)準(zhǔn)的適用性，以企業(yè)參與為主；③提高全社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)；④提升我國在國際標(biāo)準(zhǔn)制定活動(dòng)中的地位；同時(shí)，我國政府至少有兩個(gè)方向值得加以努力：一是在食品、農(nóng)業(yè)、資源、環(huán)境、衛(wèi)生等層面或領(lǐng)域制定標(biāo)準(zhǔn)，以保障人民生命安全和社會(huì)安全。二是強(qiáng)化高科技與服務(wù)業(yè)部門領(lǐng)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定。

根據(jù)《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006年～2020年）》，我國標(biāo)準(zhǔn)體系發(fā)展的目標(biāo)是，到2010年底，完善我國的標(biāo)準(zhǔn)體系，使我國的標(biāo)準(zhǔn)工作和標(biāo)準(zhǔn)本身趕上國際水平。到2020年，努力使我國的標(biāo)準(zhǔn)成為制定國際標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)，從而成為國際標(biāo)準(zhǔn)制定大國和強(qiáng)國之一，由國際標(biāo)準(zhǔn)的輸入國變?yōu)閲H標(biāo)準(zhǔn)的輸出國。

不過，雖然我國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展目標(biāo)較為明確，但是發(fā)展方式和策略并不是很清楚。在2020前，我國的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展策略仍將處于形成階段，其具體的做法和實(shí)施過程可能面對(duì)調(diào)整。

三、我國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定與國際合作

一般而言，發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn)模式有兩種，即“歐洲模式”和“美國模式”。歐洲模式以政府和標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)為主，而美國模式以市場(chǎng)導(dǎo)向和行業(yè)協(xié)會(huì)為主。隨著我國日益融入全球化進(jìn)程，我國的標(biāo)準(zhǔn)體系日益面臨著科學(xué)化、市場(chǎng)化和國際化的挑戰(zhàn)。就做法而言，我的標(biāo)準(zhǔn)策略較傾向于歐洲和日本的做法，而與美國的市場(chǎng)導(dǎo)向和行業(yè)協(xié)會(huì)制定標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展方式有較大不同。我國目前被視為世界工廠，在許多產(chǎn)業(yè)的供應(yīng)鏈中扮演著相當(dāng)重要的角色?；诖耍瑲W盟在國際標(biāo)準(zhǔn)的制定上，更加積極地與我國互動(dòng)和合作，因而在制定標(biāo)準(zhǔn)的過程中，我國深受歐盟的影響。

因此，在我國標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展過程中，盡管我國不是全盤接受歐盟的規(guī)范和模式，但是深受歐盟的影響。比如，在GMO的標(biāo)準(zhǔn)方面，仍然使用國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，但在汽車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)方面，已經(jīng)效法歐盟的做法。而我國對(duì)歐盟的架構(gòu)計(jì)劃（Framework Programme）也有著濃厚的興趣。而歐盟架構(gòu)計(jì)劃也針對(duì)幾個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域如IT、航天、汽車、制藥、生物科技等，有意圖地對(duì)我國標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范施加影響。

四、我國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展與實(shí)際貿(mào)易障礙的形成

我國在標(biāo)準(zhǔn)制定方面，有自身的優(yōu)勢(shì)，也有自身的劣勢(shì)。就優(yōu)勢(shì)而言，計(jì)有：廣闊的市場(chǎng)，以及跨國公司為爭奪進(jìn)入我國市場(chǎng)展開的激烈競爭；我國的技術(shù)能力和日益積極的研發(fā)政策；憑借國家政策的強(qiáng)力扶持，我國的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)將更具有競爭力。劣勢(shì)方面，我國的技術(shù)力量仍然薄弱，部門利益分割仍然嚴(yán)重，改革中形成的既得利益集團(tuán)等，從而使我國保持一貫的標(biāo)準(zhǔn)策略顯得尤為困難。

關(guān)于我國政府應(yīng)當(dāng)如何介入標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)的模式，目前存在著“市場(chǎng)主導(dǎo)論”和“政府干預(yù)論”兩種觀點(diǎn)。實(shí)際上，筆者認(rèn)為我國政府應(yīng)當(dāng)“靈活采用政府干預(yù)”政策。即首先掌握市場(chǎng)需求，然后在政策上放寬或者軟化政策的執(zhí)行。這樣的方式有著明顯的務(wù)實(shí)色彩。可以滿足政府和企業(yè)界的不同需要：一方面，使得國家能謀求政策目標(biāo)，另一方面，同時(shí)允許多元化的企業(yè)界對(duì)市場(chǎng)做出反應(yīng)。

大致而論，中國運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)策略以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展并未違反WTO的條款。因此，考慮中國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展，不應(yīng)局限于履行WTO框架的層次，而在于可能在實(shí)踐層面上造成的貿(mào)易障礙。

參考文獻(xiàn)：

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