[摘 要] 延安紅色旅游資源豐富，但從延安紅色旅游開發(fā)的現(xiàn)狀來看，交通不便、信息閉塞、公共設(shè)施落后和服務(wù)質(zhì)量較低，將是較長一段時期里制約延安紅色旅游發(fā)展的重要因素。因此，可通過科學(xué)規(guī)劃、加大投入力度等推動延安紅色旅游的可持續(xù)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 紅色旅游 可持續(xù)發(fā)展 對策

自20004年下半年始，以革命紀(jì)念地、紀(jì)念物及其所承載革命精神為吸引物，組織接待旅游者進(jìn)行參觀游覽，學(xué)習(xí)革命歷史知識、接受革命傳統(tǒng)教育，放松身心、增加閱歷的旅游活動的紅色旅游熱潮席卷全國，紅色旅游日益成為新形勢下廣大人民群眾了解我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民的創(chuàng)業(yè)史、革命史、奮斗史，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的執(zhí)政地位的政治工程；日益成為弘揚(yáng)偉大民族精神、加強(qiáng)全民愛國主義教育特別是青少年思想道德教育、建設(shè)社會主義核心價值體系、促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮的文化工程。與此同時，延安紅色旅游也獲得巨大發(fā)展。2006年共接待海內(nèi)外游客564．5萬人次，比上年增長10．81％，旅游綜合收入25.61億元，增長26.03％。2007年全市共接待旅游人數(shù)650.12萬人次，增長15.2%，其中：海外旅游者2.23萬人次，增長33.3%；實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入35.01億元，增長36.7%。然而，在紅色旅游業(yè)發(fā)展的整體情況、旅游內(nèi)涵的挖掘和旅游層次的提升等方面延安尚存在不足，亟待提高。

一、延安紅色旅游開發(fā)存在的問題

1.紅色旅游資源缺乏有效整合，未發(fā)揮其輻射作用

為適應(yīng)中國革命的具體國情，紅色革命根據(jù)地大多建立在幾省交界處，新中國建立至今，許多革命老區(qū)仍然隸屬不同行政區(qū)管轄，有的甚至跨越數(shù)省。行政區(qū)劃分割形成的行政壁壘阻礙了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，對地處行政區(qū)交界的紅色景區(qū)也產(chǎn)生較嚴(yán)重的負(fù)面影響。就延安而言，紅色旅游資源尚缺乏有效的整合和開發(fā)，整體規(guī)劃不足，周邊各縣也僅從本地出發(fā)，將延安豐富的自然景觀、人文景觀和革命遺址孤立地開發(fā)，資源整合不夠，各自為政，往往忽視景區(qū)間的差異，阻礙生產(chǎn)要素的跨行政區(qū)的流動，造成影響旅游業(yè)發(fā)展的一系列矛盾。使延安旅游的游客大都僅以參觀延安城區(qū)內(nèi)的景區(qū)景點(diǎn)，且停留時間較短，“紅色之都”向周邊的輻射作用發(fā)揮不足，延安周邊各縣的紅色旅游資源游客光顧較少。

2.紅色旅游資源保護(hù)面臨挑戰(zhàn)

盡管延安市已從發(fā)展條件、指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、主要項(xiàng)目、交通規(guī)劃、形象定位、資源與環(huán)境保護(hù)等方面對未來紅色旅游開發(fā)進(jìn)行了綜合部署和具體安排，但從紅色文化遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)的現(xiàn)實(shí)情況看，社會效益和經(jīng)濟(jì)效益怎樣兼顧，資源所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)是否分離，以及如何分離，資源特色如何挖掘，旅游開發(fā)層次和重點(diǎn)如何確定，旅游開發(fā)方式如何選擇，怎樣避免決策失誤和投資風(fēng)險(xiǎn)，以及如何正確認(rèn)識政府與市場兩種力量在紅色資源保護(hù)與開發(fā)中的作用等都是延安紅色文化遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)面臨的問題。

3.旅游整體功能較弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后

目前，紅色景區(qū)的旅游功能主要是革命傳統(tǒng)教育基地，兼具觀光游覽和療養(yǎng)的功能，開發(fā)旅游資源時，強(qiáng)化了旅游的革命教育功能，但忽視了與當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)民俗文化、特色生態(tài)資源相結(jié)合，發(fā)展以自然資源為基礎(chǔ)的風(fēng)光游覽、療養(yǎng)避暑、科學(xué)考察與探險(xiǎn)旅游等旅游項(xiàng)目，致使旅游功能比較單一，綜合功能不強(qiáng)。

旅游功能的單一化決定了游客類型較狹窄，游客大部分是國內(nèi)游客且是來接受教育的青少年，外國游客和成年游客所占比重低，青少年游客多為組團(tuán)或團(tuán)體游客，停留時間不長，平均每個人的支出能力和實(shí)際支出有限，人均消費(fèi)低，因此經(jīng)濟(jì)效益不高，旅游收入的總量較少。

4.紅色文化內(nèi)涵挖掘不深，游覽形式以靜態(tài)參觀為主

多數(shù)紅色旅游景區(qū)的開發(fā)沒有融入到當(dāng)?shù)靥囟ǖ牡赜蛭幕?，未深挖紅色文化內(nèi)涵，沒能展現(xiàn)歷史文化發(fā)展的傳承性和地域文化的獨(dú)特性，帶有顯著的政治色彩，表現(xiàn)為旅游主題單一和低水平重復(fù)建設(shè)，消費(fèi)群體和時間都受到一定的局限，并受革命紀(jì)念日和政治活動影響明顯，紅色旅游主題活動過后，難以吸引游客，時效性較強(qiáng)。

紅色資源的開發(fā)存在簡單化、程式化等缺點(diǎn)，景點(diǎn)都是雷同或相似的形式。這些紅 色資源的影響往往受到這種開發(fā)簡單重復(fù)的影響，在一些大型的主題活動過后，其繼續(xù)受教育的影響難以持續(xù)。究其原因，很大程度上與其開發(fā)方式有關(guān)。紅色旅游作為主題性旅游，沒有圍繞“紅色”特色來整合產(chǎn)品，把紅色旅游的特色滲透到旅游活動的各個環(huán)節(jié)中去，突出紅色主題，提升游客體驗(yàn)。

二、延安紅色旅游開發(fā)的對策與建議

延安紅色資源有著數(shù)量多、品質(zhì)高、分布廣泛又相對集中的特點(diǎn)，由于各級政府和社會各界的高度重視與大力支持，其開發(fā)利用取得了豐碩成果，并形成了紅色資源品牌，取得了良好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。為了讓品牌成為精品，必須重視開發(fā)中存在的不足，全方位多角度探索解決問題的策略和措施，深度開發(fā)，從而使紅色資源的社會價值達(dá)到最大化。

1.科學(xué)規(guī)劃，合理開發(fā)紅色旅游資源

根據(jù)《全國紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》的要求，圍繞“紅色”主題，充分利用當(dāng)?shù)刎S富的紅色旅游資源，制訂延安紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要，全面整合當(dāng)?shù)丶t色旅游景點(diǎn)資源，構(gòu)建“紅色旅游”體系，不斷推出“紅色旅游”精品和線路，并逐步輻射到其他“紅色旅游”區(qū)(點(diǎn))，制定當(dāng)?shù)卮龠M(jìn)紅色旅游發(fā)展的相關(guān)政策，確立今后發(fā)展紅色旅游的目標(biāo)和任務(wù)，打造當(dāng)?shù)丶t色旅游整體形象。建議結(jié)合制定全國紅色旅游發(fā)展的中長期規(guī)劃，各有關(guān)職能部門明確分工、各司其職，盡快研究、推出本地促進(jìn)紅色旅游發(fā)展的政策措施，在資金投入、硬件改造、文物保護(hù)、交通安排、宣傳推廣等方面予以重點(diǎn)扶持。

2.加大投入力度，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

要充分利用紅色品牌效應(yīng)，從制約本地旅游發(fā)展的食、住、行問題入手，以項(xiàng)目為載體，以優(yōu)惠政策為前提，優(yōu)化投資環(huán)境，采取各種靈活方式，拓寬資金來源渠道，抓住實(shí)施愛國主義教育基地極好機(jī)遇，依托特有紅色旅游資源優(yōu)勢，加大旅游投入力度，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善景區(qū)旅游公路、步行游道及旅游景區(qū)停車、環(huán)保環(huán)衛(wèi)、供水供電、安全等旅游配套設(shè)施。以旅游業(yè)發(fā)展帶動旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，達(dá)到“吃、住、行、游、購、娛”等三產(chǎn)業(yè)要素的最佳整合，逐步優(yōu)化提升區(qū)位條件，打破制約本地紅色旅游發(fā)展的瓶頸，完善旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，推動旅游經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。

3.宣傳先行，主題鮮明

要充分利用主流傳媒和強(qiáng)勢傳媒加大宣傳推廣力度，重點(diǎn)策劃紅色教育主題活動。要結(jié)合建黨、建軍、建國等重大革命紀(jì)念活動和著名歷史人物紀(jì)念日、節(jié)假日，進(jìn)行重點(diǎn)宣傳，精心策劃和組織具有本地特色的紅色主題系列活動，增加紅色資源的影響力和感染力。同時，在人類信息化時代，網(wǎng)絡(luò)發(fā)展日新月異，可以充分憑借這一快捷的傳播方式，創(chuàng)建紅色教育網(wǎng)站，為傳播紅色旅游服務(wù)。應(yīng)不斷充實(shí)完善紅色內(nèi)容，辟專欄、專訪、專報(bào)、專版等形式全面深度宣傳紅色旅游，并組織拍攝紅色宣傳片，結(jié)合迎峰度夏、暑期旅游及先進(jìn)性教育活動，抓好紅色旅游的線路組織和宣傳促銷，進(jìn)一步推出紅色旅游主題線路，組織開展青少年巡訪紅色旅游基地活動，制作紅色旅游紀(jì)念品。

4.開發(fā)與保護(hù)并舉

應(yīng)針對延安紅紅色旅游資源的類型、特色、價值、區(qū)位條件、發(fā)展階段，以及保護(hù)與開發(fā)利用的現(xiàn)狀和問題，依據(jù)國內(nèi)文化遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)的理論、實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，正確處理保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系。使紅色文化遺產(chǎn)成為各級文物保護(hù)單位并進(jìn)行適度的開發(fā)，將是促進(jìn)紅色文化遺產(chǎn)保護(hù)與發(fā)展的最好途徑。保護(hù)與開發(fā)，必須貫徹“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的方針，對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，要貫徹“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、傳承發(fā)展”的方針。

從旅游開發(fā)的一般理論看，紅色文化遺產(chǎn)的旅游開發(fā)，也存在著資源的等級層次與旅游市場范圍和規(guī)模之間的對應(yīng)關(guān)系。必須對各種紅色文化遺產(chǎn)的歷史文化價值及其知名度和影響力進(jìn)行客觀的評價，從整體上把握延安紅色文化遺產(chǎn)的開發(fā)層次和重點(diǎn)。按照旅游資源與旅游產(chǎn)品共生型開發(fā)理論，紅色文化遺產(chǎn)開發(fā)的重點(diǎn)在游覽線路、景區(qū)(點(diǎn))解說、交通與旅游服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)，主要解決旅游者的可達(dá)性、游覽、食宿、娛樂等問題，而不需要過多地考慮作為吸引物的景區(qū)景點(diǎn)的建設(shè)問題。紅色旅游景區(qū)的建設(shè)必須充分利用現(xiàn)有設(shè)施和條件，實(shí)事求是地確定重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，把握好建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制寬馬路、大廣場建設(shè)，做到樸素實(shí)用，確保紅色文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性。

5.整合紅色旅游資源

延安，除350多處紅色旅游資源外，同時擁有黃帝陵、黃河壺口瀑布、黃土風(fēng)情文化、秦直道等生態(tài)環(huán)境和文物古跡、風(fēng)情民俗等其他類型的旅游資源和有其他種類的旅游產(chǎn)品。因此，必須抓好資源整合，要把紅色旅游開發(fā)置于旅游發(fā)展的大局之下，立足于當(dāng)?shù)貙?shí)際，研究市場，融合紅色旅游資源與當(dāng)?shù)仄渌糜钨Y源。應(yīng)以在海內(nèi)外有重大影響力的紅色旅游資源為重點(diǎn)，同時加大黃土風(fēng)情文化、黃河壺口瀑布及延安退耕還林所形成的生態(tài)旅游資源的開發(fā)力度，做到“以紅色旅游為主軸”，與周邊其他類型的景區(qū)聯(lián)合發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃設(shè)置多樣的線路組合，豐富游覽內(nèi)容，擴(kuò)充游覽路線的可選擇性，努力增加游客的停留時間，根據(jù)季節(jié)不同向市場推出不同的應(yīng)時線路組合。形成“紅”、“黃”、“綠”旅游的“多色組合”，以紅色旅游為核心競爭力，輻射、帶動黃土風(fēng)情、綠色生態(tài)旅游，優(yōu)勢互補(bǔ)，克服單一性，豐富紅色旅游的內(nèi)涵，增強(qiáng)對游客的吸引力。

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