[摘 要] 本文在介紹京滬高速公路河北段基本情況的基礎(chǔ)上，分析了該路段在2001年～2006年運(yùn)營(yíng)情況，并對(duì)該路段在運(yùn)營(yíng)中存在的問(wèn)題提出了建議。

[關(guān)鍵詞] 高速公路 運(yùn)營(yíng)分析 成本分析

京滬（河北段）高速公路是國(guó)家規(guī)劃建設(shè)的12條國(guó)道主干線的重要組成部分，也是交通部規(guī)劃的“兩縱、兩橫、三條線”的重要路段，是河北省路網(wǎng)的主骨架。它北起于冀津?。ㄊ校┙绲那嗫h流河鎮(zhèn)東，與天津境內(nèi)京滬高速公路相接，向南經(jīng)滄州市的青縣、滄縣、泊頭市、南皮縣、東光縣、吳橋縣，止于冀魯省界的吳橋縣埝高莊，與山東境內(nèi)的京滬高速公路相連。自1998年10月12日正式開(kāi)工建設(shè)，歷經(jīng)兩年多的時(shí)間，于2000年12月11日建成通車(chē)。工程總投資人民幣38.45億元，其中亞行貸款1.8億美元。

一、京滬高速公路河北段概況

1.建設(shè)規(guī)模

京滬高速公路河北段路線全長(zhǎng)140.999公里，沿線共設(shè)7個(gè)收費(fèi)站，由北向南依次為青縣主線站、青縣站、滄北站、南皮站、東光站、吳橋站、吳橋主線站，主要負(fù)責(zé)具體的收費(fèi)業(yè)務(wù)工作。沿線設(shè)立兩個(gè)路政大隊(duì)：滄州路政大隊(duì)和東光路政大隊(duì)，負(fù)責(zé)京滬（河北段）高速公路的路產(chǎn)、路權(quán)的維護(hù)。京滬高速公路河北段全線建互通式立交6處，分離式立交11處，特大橋1座，大橋10座，中橋42座，小橋266座。

京滬高速公路河北段貫穿6個(gè)縣市，覆蓋面積5578平方公里，覆蓋人口約260萬(wàn)，區(qū)域內(nèi)總經(jīng)濟(jì)規(guī)模2006年達(dá)到380.7億元。

2.主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

京滬高速公路河北段主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)如表1所示。

二、京滬高速公路河北段運(yùn)營(yíng)情況分析

京滬高速公路河北段2000年12月建成通車(chē)，現(xiàn)在對(duì)幾年來(lái)該路段運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。

1.交通量情況分析

2001年至2006年交通量構(gòu)成情況如表2所示。

注:車(chē)輛分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)及各種車(chē)輛的換算系數(shù)〔計(jì)算換算交通量時(shí)以標(biāo)準(zhǔn)小客車(chē)為換算標(biāo)準(zhǔn))

一類(lèi)車(chē)：客車(chē)（≤8座）、貨車(chē)（≤1噸）；1.0

二類(lèi)車(chē)：客車(chē)（9～30座）、貨車(chē)（1～3噸）；1.5

三類(lèi)車(chē)：客車(chē)（31～50座）、貨車(chē)（3～5噸）；2.0

四類(lèi)車(chē)：客車(chē)（﹥50座）、貨車(chē)（5～15噸）；2.5

五類(lèi)車(chē)：貨車(chē)（15～55噸）；3.0

從表中我們可以看到6年來(lái)該路段交通量增長(zhǎng)了將近3倍，這種高速增長(zhǎng)主要由于三個(gè)因素，一個(gè)是“替代因素”，一個(gè)是“收入因素”，第三個(gè)是“刺激因素”。

“替代因素”是指京滬高速公路的通車(chē)分流了307國(guó)道的大量車(chē)流，這體現(xiàn)在該路段通車(chē)前期，車(chē)流量2002年增長(zhǎng)了56.5%，2003年增長(zhǎng)了31.8％，2004年增長(zhǎng)了43.4％。另外這種替代效應(yīng)還體現(xiàn)在各種車(chē)型車(chē)輛占總車(chē)流量的比例的變化上。從2001年通車(chē)開(kāi)始，四類(lèi)車(chē)和五類(lèi)車(chē)所占比例逐年上升，主要是由于這兩類(lèi)車(chē)型中的大載重量貨車(chē)，為了躲避307國(guó)道上的超載檢查而選擇高速公路通行。

“收入因素”是指車(chē)流量隨區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)而增長(zhǎng)。由于區(qū)域內(nèi)人民生活水平提高、區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力提高，客運(yùn)量和貨運(yùn)量增都會(huì)有所增長(zhǎng)。

“刺激因素”是指京滬高速公路的通車(chē)改變了該地區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，打破了交通平衡，路網(wǎng)交通量必然進(jìn)行重新分配。在這一過(guò)程中，高速公路交通量生成效應(yīng)不僅使原有公路網(wǎng)交通量遷移，同時(shí)刺激了區(qū)域新交通量發(fā)生，形成誘增交通量。誘增交通量是指由于高速公路的實(shí)施而新產(chǎn)生的交通量，包括潛在交通量和發(fā)展交通量?jī)刹糠?。潛在交通量是該地區(qū)潛在的客、貨流量，公路修建前由于不方便、運(yùn)費(fèi)昂貴或路程遠(yuǎn)，沒(méi)有實(shí)際發(fā)生；發(fā)展交通量是高速公路修建刺激區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，沿著“高速公路走廊”逐漸形成大量的工業(yè)區(qū)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和組群式城鎮(zhèn)所產(chǎn)生的運(yùn)輸需求而形成的交通量。

2.運(yùn)營(yíng)收入情況分析

2001年～2006年該路段運(yùn)營(yíng)收入情況如圖1所示，從通車(chē)開(kāi)始該路段通行費(fèi)收入每年以上億元遞增，2006年達(dá)到6.73億元，2007年10月達(dá)到7.3億元，預(yù)計(jì)2007年全年會(huì)突破8億元。

該路段運(yùn)營(yíng)收入的逐年增長(zhǎng)主要是由于車(chē)流量的逐年增加。通過(guò)分析，通行費(fèi)收入和車(chē)流量之間有顯著的正相關(guān)關(guān)系，如表3所示，兩者之間的相關(guān)系數(shù)高達(dá)0.996。

3.運(yùn)營(yíng)成本分析

京滬高速公路河北段2001年～2006年運(yùn)行成本如表4所示。

從表中我們可以看出：

（1)通行費(fèi)征收成本基本保持穩(wěn)定。2001年的通行費(fèi)征收成本作為購(gòu)置相關(guān)設(shè)備、配備相關(guān)人員的一次性投入，從2002年開(kāi)始，隨著設(shè)備和人員的全部到位，通行費(fèi)征收成本保持了相對(duì)穩(wěn)定。

（2)綠化成本、大中修成本、設(shè)施維護(hù)成本逐年增加。隨著高速公路的運(yùn)營(yíng)，車(chē)流量不斷增大，高速公路的損耗、設(shè)備的損耗在逐年增加，加上物價(jià)的逐年上漲，這些成本逐年增加也就不足為奇了。

（3)日常養(yǎng)護(hù)成本隨通車(chē)時(shí)間上下波動(dòng)，而且在總成本中所占比例逐年降低。

（4）路政及交通安全成本和公路水毀及搶修成本隨機(jī)性較大，變化規(guī)律不明顯。

三、京滬高速公路河北段運(yùn)營(yíng)中存在的問(wèn)題

1.日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)用不足，修復(fù)性養(yǎng)護(hù)比例較大，預(yù)防性養(yǎng)護(hù)較少

高速公路的日常養(yǎng)護(hù)應(yīng)該以預(yù)防性為主，其目的是為了及時(shí)完善道路中存在的不足，延長(zhǎng)道路使用壽命，延緩大修周期，節(jié)約養(yǎng)護(hù)資金，使道路長(zhǎng)期處于完好狀態(tài)，創(chuàng)造更多的社會(huì)效益。京滬高速公路河北段2001年日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)共546萬(wàn)元，平均4萬(wàn)元/公里，以后每年追加5000元/公里，2006年達(dá)到778萬(wàn)元，2007年846萬(wàn)元，平均6萬(wàn)元/公里，日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)用占通行費(fèi)收入不到2%，這樣低水平的養(yǎng)護(hù)只是修修補(bǔ)補(bǔ)，沒(méi)有起到延長(zhǎng)公路使用壽命的作用，所以導(dǎo)致該路段大中修提前，增加了運(yùn)營(yíng)成本。

2.專(zhuān)項(xiàng)養(yǎng)護(hù)計(jì)劃報(bào)批周期太長(zhǎng)

專(zhuān)項(xiàng)養(yǎng)護(hù)計(jì)劃報(bào)批程序?yàn)椋郝窙r調(diào)查、立專(zhuān)項(xiàng) 、上報(bào)項(xiàng)目辦、公路局組織專(zhuān)家核查，最后上報(bào)財(cái)政。每年路況調(diào)查5月、6月份開(kāi)始，7月份上報(bào)，第二年7月份才能批復(fù)，然后進(jìn)行招標(biāo)、施工。這樣的報(bào)批周期太長(zhǎng)，當(dāng)年的專(zhuān)項(xiàng)還沒(méi)批復(fù)第二年的專(zhuān)項(xiàng)又開(kāi)始上報(bào)，專(zhuān)項(xiàng)養(yǎng)護(hù)出現(xiàn)交叉、混亂和積壓。

四、京滬高速公路河北段改善運(yùn)營(yíng)狀況的建議

1.改革管理體制，引入全面預(yù)算管理機(jī)制

作為高速公路運(yùn)營(yíng)單位，其目標(biāo)是社會(huì)效益最大化和經(jīng)濟(jì)效益最大化。高速公路作為公用設(shè)施，通行費(fèi)的上漲受到嚴(yán)格限制，因此要提高其經(jīng)濟(jì)效益，應(yīng)該使其成本最小化。為了控制成本，應(yīng)該改革管理體制，采取全面預(yù)算管理機(jī)制，各部門(mén)要有預(yù)算的觀念，形成從上而下再?gòu)南露系娜骖A(yù)算管理體系。

2.增加日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)用

在高速公路養(yǎng)護(hù)工作中，要貫徹預(yù)防性養(yǎng)護(hù)的觀念，要對(duì)影響日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)用的因素進(jìn)行分析，比如交通量、交通量中的車(chē)型構(gòu)成、通車(chē)時(shí)間、氣候變化等，綜合這些因素對(duì)年度養(yǎng)護(hù)費(fèi)用進(jìn)行預(yù)算，而不能只依靠往年的投入水平進(jìn)行預(yù)算。加大日常養(yǎng)護(hù)的力度是推遲大中修最有效的方法，從而有利于節(jié)約運(yùn)營(yíng)成本。

3.提高專(zhuān)項(xiàng)養(yǎng)護(hù)的報(bào)批效率

專(zhuān)項(xiàng)養(yǎng)護(hù)投入大、工期長(zhǎng)，對(duì)高速公路的服務(wù)水平影響較大，因此要適當(dāng)簡(jiǎn)化程序，或者各部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合勘測(cè)，或者委托獨(dú)立第三方定期進(jìn)行勘測(cè)、報(bào)批。

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