[摘 要] 推進(jìn)城市化進(jìn)程是廣東貧困山區(qū)擺脫經(jīng)濟(jì)落后狀況的最重要的戰(zhàn)略舉措。如何推進(jìn)？文章以梅州市為個案，通過分析城市化進(jìn)程中的特點、主要制約因素等，重新思考城市化發(fā)展戰(zhàn)略，提出城市化發(fā)展的對策和措施，從而探索適合發(fā)達(dá)地區(qū)貧困山區(qū)城市化發(fā)展的道路。

[關(guān)鍵詞] 廣東 貧困山區(qū) 城市化 梅州市

一、梅州市地理概況

梅州市位于粵東北，地處閩、粵、贛三省交界處，有“世界客都”之稱，是一個地級市。全市總面積15899.62平方公里，其中山地面積占24.3%，丘陵及臺地、階地面積占56.6%；全市轄梅江區(qū)等6縣、1區(qū)，并代管興寧市，均為山區(qū)縣(市、區(qū))。市轄鎮(zhèn)104個，街道辦事處6個。市政府設(shè)在梅江區(qū)。

2006年，梅州市GDP僅占全省的1.33%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值為8478元，居廣東省各市最后一名。

二、梅州市城市化發(fā)展的主要特點

1.城市化水平較低，發(fā)展不平衡。2006年梅州市常住人口為412.09萬人，城鎮(zhèn)人口占常住人口的46.51%。

梅州市第五次全國人口普查中，各縣（市、區(qū)）城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎厝缦拢?/p>

梅江區(qū)100.00% 梅縣24.50% 大埔39.52% 豐順縣32.22%

五華縣15.53% 平遠(yuǎn)縣40.10% 蕉嶺縣42.11% 興寧市43.80%

梅州市沒有大城市，中等城市只有梅城，小城鎮(zhèn)數(shù)量多、規(guī)模小、布局散。

2.城鎮(zhèn)居民生活水平提高，但仍較落后。全市城鎮(zhèn)居民2006年人均可支配收入和人均消費支出分別是：9407.91元、7396.56元（2000年為7310.32 元、6166.69元），但人均可支配收入只相當(dāng)于1998年或1999年相關(guān)指標(biāo)的全省平均數(shù)。全市城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)2007年為45.1%。

3.中心城市地位不突出，輻射功能弱。2006年縣域生產(chǎn)總值占全市的82.6%；2006年梅州市生產(chǎn)總值中第一產(chǎn)業(yè)占22.3%，而從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動力卻占勞動力總數(shù)的49.6%。

4.城市化發(fā)展質(zhì)量不高。梅州市城市建設(shè)水平較低，交通住宅較緊張，醫(yī)療衛(wèi)生條件較差，科技滯后，而且地域分布不均衡。

三、梅州市城市化進(jìn)程的主要制約因素

1.建設(shè)資金投入短缺。目前，城鎮(zhèn)建設(shè)的籌資渠道窄，城鎮(zhèn)建設(shè)的信貸投入微乎其微；因離珠三角較遠(yuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施落后等因素的影響，吸引外商進(jìn)城鎮(zhèn)投資的規(guī)模有限；農(nóng)村居民收入增長較慢，2007年農(nóng)民人均純收入4592元，只增長5.1%。絕大多數(shù)農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)建房后資金所剩無幾。

2.人口素質(zhì)不高。據(jù)梅州市第五次全國人口普查：接受大學(xué)（指大專以上）教育的有8.89萬人，接受高中（含中專）教育的有45.80萬人，接受初中教育的有129.91萬人，接受小學(xué)教育的有134.88萬人。文盲人口（15歲及以上不識字或識字很少的人）為19.79萬人，文盲率為5.21%。

3.城市、城鎮(zhèn)規(guī)劃滯后。雖然全市各個城鎮(zhèn)都制定和修編了總體規(guī)劃，但對各種專項規(guī)劃，控制性詳細(xì)規(guī)劃未能及時編制，規(guī)劃的隨意性比較大。市區(qū)規(guī)劃存在起點不高，功能分區(qū)不夠明確，建筑密度過大，綠化帶過少等問題。

4.城鎮(zhèn)的特色不突出。因城鎮(zhèn)定位不準(zhǔn)確，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色、建筑設(shè)計特色不明顯。多數(shù)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展未形成支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)趨同化嚴(yán)重，橫向聯(lián)系松散。

5.城鎮(zhèn)集聚能力不強(qiáng)，第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。2006年梅州市生產(chǎn)總值中三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成為22.3∶43.0∶34.7，第二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重較低，城鎮(zhèn)集聚能力不強(qiáng)。2006年年末，梅州市城鎮(zhèn)失業(yè)率為2.8％。

6.政策環(huán)境不優(yōu)。受傳統(tǒng)觀念、傳統(tǒng)體制和傳統(tǒng)政策尤其是戶籍、行政區(qū)劃、財政、土地等方面的嚴(yán)重制約，城鄉(xiāng)分割的強(qiáng)二元結(jié)構(gòu)非常明顯，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝诘那廓M窄。

四、梅州市城市化發(fā)展的對策與措施

1.走大、中、小城市相結(jié)合，協(xié)調(diào)發(fā)展的城市化道路。梅州市應(yīng)從實際情況出發(fā)，大、中、小城鎮(zhèn)合理布局，進(jìn)一步明確各自的功能定位與發(fā)展特色，實現(xiàn)功能互補(bǔ)和協(xié)調(diào)發(fā)展。

（1)把梅城建成人口超過50萬的粵閩贛邊區(qū)中心城市。梅城是一個中等城市，是梅州市政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通中心，是粵東北地區(qū)的中心城市。在資金約束嚴(yán)重的情況下，梅州市要發(fā)展全市的經(jīng)濟(jì)，首先應(yīng)把梅城建成富有競爭力的人口超過50萬的閩粵贛三邊具有較強(qiáng)輻射力和影響力的區(qū)域性中心城市，從而培育地區(qū)增長極、提升區(qū)域綜合競爭力，推動全市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

梅城經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可巧妙地利用“泛珠9+2”戰(zhàn)略合作所提供的機(jī)遇以及廣東省有關(guān)加快東西兩翼和山區(qū)發(fā)展的政策，把強(qiáng)化功能與擴(kuò)大規(guī)模結(jié)合起來，以“世界客都、區(qū)域性中心城市”為目標(biāo)，以江南中心區(qū)為依托，調(diào)整區(qū)域規(guī)劃。完善東升工業(yè)新區(qū)和畬江工業(yè)新城規(guī)劃，加快東進(jìn)南連開發(fā)建設(shè)步伐。加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)，重視老城區(qū)改造，塑造客家名城新形象。

（2)建設(shè)興寧、豐順、五華等次中心城市和特色縣城。梅州市各縣城應(yīng)培植優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，迅速推動縣域經(jīng)濟(jì)從一般水平的數(shù)量擴(kuò)張向提升核心競爭力的整體升級轉(zhuǎn)變，逐步發(fā)展成為中等城市。

興寧、五華和豐順縣城要充分利用區(qū)位、交通等基礎(chǔ)設(shè)施比較完善的優(yōu)勢，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)和人口規(guī)模的集聚，著力構(gòu)建承接珠三角和潮汕地區(qū)的經(jīng)濟(jì)帶，逐步建成具有較強(qiáng)輻射力的次中心城市。其他縣城應(yīng)因地制宜，提高招商引資的質(zhì)量和效益，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，努力培育壯大特色經(jīng)濟(jì)，建設(shè)特色縣城。

（3)有選擇地建設(shè)小城鎮(zhèn)。梅州市應(yīng)把發(fā)展小城鎮(zhèn)的重點放在基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄦ?zhèn)制。根據(jù)比較優(yōu)勢原則，正確定位小城鎮(zhèn)功能，選擇發(fā)展一、二種有資源、技術(shù)、市場、效益等優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以此帶動相關(guān)的一批產(chǎn)業(yè)群體的發(fā)展。把加快小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合起來，同步進(jìn)行推進(jìn)。

2.積極尋求人口異地城市化建設(shè)。在梅州市人多田少，生產(chǎn)條件惡劣，交通不便，經(jīng)濟(jì)收入很低的偏僻山村不宜建設(shè)城鎮(zhèn)，因為相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需要較大的投資和較長的時間，其維護(hù)成本相對較高，農(nóng)村市場的開拓也很艱難，因此，最核心的就是減少當(dāng)?shù)厝丝?。通過“訂單式”培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村勞動力與企業(yè)的有效對接，推動勞動力轉(zhuǎn)移！幫助他們到城里（包括到梅州以外的城里）去落戶。只有當(dāng)農(nóng)村人口減少到一定程度，農(nóng)村才能進(jìn)行規(guī)模化經(jīng)營，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)才能增長。

3.以產(chǎn)業(yè)為依托，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會

（1)加快工業(yè)的發(fā)展。梅州市城市化滯后的根本原因在于工業(yè)化的滯后，為了加速城市化建設(shè)必須大力促進(jìn)工業(yè)化。在梅城、各縣城和工業(yè)為主的小城鎮(zhèn)，應(yīng)按比較優(yōu)勢原則，選擇能夠帶動地方工業(yè)化的最佳產(chǎn)業(yè)。既要抓好現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)：電力、電子信息、煙草、建材、機(jī)電、礦業(yè)的發(fā)展，鞏固提升其產(chǎn)品出口；又要抓好新工業(yè)項目的建設(shè)：大力推進(jìn)新型工業(yè)化，走科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟(jì)效益好、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的發(fā)展新路子。重點扶植大中型企業(yè)，積極支持鼓勵個人創(chuàng)辦企業(yè)；切實加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，開發(fā)經(jīng)營有較高技術(shù)含量、符合市場發(fā)展方向的勞動密集型產(chǎn)品，早日把廣州（梅州）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園建設(shè)成全省示范性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，打造成全省重要的汽車零部件基地；適當(dāng)發(fā)展一些產(chǎn)業(yè)鏈條延伸較長的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高加工度的制造業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工業(yè)，超前開發(fā)具有知識產(chǎn)權(quán)的名牌產(chǎn)品，提升產(chǎn)業(yè)水平；促進(jìn)企業(yè)聚集發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)的聚集效益。

（2)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。梅州市是農(nóng)業(yè)大市，但不是農(nóng)業(yè)強(qiáng)市，現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)還處于起步階段。梅州市要利用農(nóng)業(yè)、林業(yè)、地表資源等方面的優(yōu)勢，順應(yīng)市場消費結(jié)構(gòu)的變化，在農(nóng)業(yè)為主的小城鎮(zhèn)推行農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。擴(kuò)大特色農(nóng)產(chǎn)品基地規(guī)模，做大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，創(chuàng)建特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品市場體系。

（3)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。2007年梅州市三次產(chǎn)業(yè)比例為22.6∶43.9∶33.5，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，要提高城市化水平，必須多渠道加大對第三產(chǎn)業(yè)的投入。在繼續(xù)加強(qiáng)對交通、通信、文教衛(wèi)生等行業(yè)投入的同時，應(yīng)充分發(fā)揮梅州市的旅游資源優(yōu)勢，以旅游產(chǎn)業(yè)帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；加快發(fā)展以科技為主導(dǎo)，以知識為基礎(chǔ)的新興行業(yè)；逐步形成功能齊全、結(jié)構(gòu)合理、綜合配套、相互促進(jìn)的第三產(chǎn)業(yè)體系。

4.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，制度創(chuàng)新，打破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制度

（1)以準(zhǔn)入條件取代進(jìn)城人口控制。凡來梅州市工作的學(xué)士以上畢業(yè)生、在城鎮(zhèn)購買商品房或合法自建住宅的農(nóng)民、對前來城鎮(zhèn)投資興辦實業(yè)的農(nóng)民，按其投資規(guī)模（具體數(shù)額由市政府確定）、對前來城鎮(zhèn)捐辦公益事業(yè)的，按其捐辦規(guī)模（具體數(shù)額由市政府確定），應(yīng)準(zhǔn)予本人及其直系親屬將戶口遷入居住地；外商、華僑和港澳臺同胞在梅州市興辦實業(yè)的，可允許其境內(nèi)親屬入戶；準(zhǔn)許屬于獨生子女的農(nóng)村青年移居城市。

經(jīng)批準(zhǔn)在城市落戶的人員，在上學(xué)、參軍、勞動就業(yè)、社會保障等方面，與原城市居民享受同等待遇，履行同等義務(wù)。

（2)逐步取消戶籍制度。用身份證制度代替戶籍管理制度。逐步實行“以居住地為條件劃分城市人口與農(nóng)村人口，以所從事職業(yè)為標(biāo)準(zhǔn)劃分農(nóng)業(yè)勞動力和非農(nóng)業(yè)勞動力”的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理一體化。

（3)加快土地制度改革。進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)戶的承包和自留地，允許在一定時期內(nèi)保留（但不得丟荒，否則應(yīng)收回），或以使用權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓；改革城市土地使用制度和管理體制，建立土地使用權(quán)市場，培植城市自主財源。

5.確立新的城市經(jīng)營理念，注重市場化驅(qū)動的力量

（1)政府在城市建設(shè)中的角色調(diào)整。政府由原來的直接投資者變?yōu)橥顿Y組織者，由原來建設(shè)項目經(jīng)營者轉(zhuǎn)變?yōu)檎麄€城市公共建設(shè)項目的總體設(shè)計者和項目投資與項目實施監(jiān)管者；政府通過有效運(yùn)作城鎮(zhèn)土地資產(chǎn)，促使土地資源向土地資本的轉(zhuǎn)化，優(yōu)化和提升城鎮(zhèn)功能。

（2)城市建設(shè)投資主體應(yīng)多元化。梅州市城市化的發(fā)展應(yīng)運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，推動城鎮(zhèn)建設(shè)由國家、集體、個人共同承擔(dān)，實現(xiàn)投資主體的多元化。采取“誰所有、誰管理、誰受益”的辦法，推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施等建設(shè)。

6.制訂合理的城市規(guī)劃。梅州市政府要承擔(dān)城鎮(zhèn)建設(shè)的總體規(guī)劃與定位，要建設(shè)一組素質(zhì)較高的城鎮(zhèn)規(guī)劃隊伍，堅持先規(guī)劃后建設(shè)、先儲備后開發(fā)的原則。進(jìn)行城市規(guī)劃要有超前性的眼光（要預(yù)測到二十年后的城市變化情況）、全局的觀念及統(tǒng)籌的觀點。

7.實施科教興市，推動城市文化戰(zhàn)略。梅州市是文化之鄉(xiāng)，人才輩出，但因梅州市經(jīng)濟(jì)較落后，很難留住人才。梅州市經(jīng)濟(jì)要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須培養(yǎng)和吸引大批人才。為此，建議采取下列措施：制定優(yōu)惠政策，吸引一批德才兼?zhèn)涞膶W(xué)士以上畢業(yè)生來梅州市創(chuàng)業(yè)；用好現(xiàn)有科技人員，做到人盡其才、才盡其用；鼓勵和支持企業(yè)與大專院校研究所聯(lián)合開發(fā)經(jīng)營高新技術(shù)產(chǎn)品，鼓勵和扶持企業(yè)和個人創(chuàng)辦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；千方百計地保證教育投入，積極推進(jìn)免費義務(wù)教育，著力抓好普及高中階段教育工作，充分發(fā)揮嘉應(yīng)學(xué)院在培養(yǎng)人才、智力支持等方面的重要作用，大力發(fā)展成人教育和職業(yè)技術(shù)教育，積極鼓勵社會辦學(xué)，提高勞動力的綜合素質(zhì)和勞動技能。

“文化是城市之魂，文化戰(zhàn)略是城市之脈”。梅州市現(xiàn)代化城鎮(zhèn)建設(shè)必須有凝聚和激勵人民群眾建設(shè)現(xiàn)代化城市的文化力量。充分挖掘客家文化內(nèi)涵，弘揚(yáng)梅花精神，進(jìn)一步提升實踐“梅州人精神”。重視公共文化設(shè)施的建設(shè)，抓好新聞出版和廣播電視事業(yè)。實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)和信息共享。

8.省委、省政府在政策方面作一些傾斜。建議省委、省政府通過政策扶持，促進(jìn)梅城超前規(guī)劃、發(fā)展；用鐵的手腕抓區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)的建設(shè)，從而實現(xiàn)珠三角、山區(qū)的共贏；進(jìn)一步加大山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，特別是盡快改善山區(qū)的交通條件。

五、結(jié)束語

城市化是一個涉及到自然、政治、經(jīng)濟(jì)、文化多方面的系統(tǒng)工程。廣東貧困山區(qū)城市化應(yīng)立足于要素（人口、生活、產(chǎn)業(yè)、人才、技術(shù)、資金、信息）的集聚為重點來推進(jìn)城市化進(jìn)程，節(jié)省空間和時間，減少人均基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，降低公共事業(yè)成本，提高物質(zhì)能量利用率，從而產(chǎn)生集聚的規(guī)模效益。重點抓好中心城市的建設(shè)、積極發(fā)展縣城建設(shè)、有選擇地進(jìn)行小城鎮(zhèn)建設(shè)，積極尋求人口異地城市化建設(shè)，建立與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、自然和生態(tài)條件相匹配的城市體系和網(wǎng)絡(luò)。使越來越多的農(nóng)民成為市民，開辟一條農(nóng)民脫貧致富的新路徑，實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

廣東統(tǒng)計年鑒2007[EB/OL].http://www.gdstats.gov.cn/tjnj/ml_c.htm