[摘 要] 城市定位是指在社會經(jīng)濟發(fā)展的坐標系中綜合確定城市坐標的過程。準確的城市定位是城市總體發(fā)展規(guī)劃要研究和解決的首要問題。本文從“東出西聯(lián)樞紐、新型能源基地、生態(tài)宜居城市”三個方面對張家口城市發(fā)展定位進行論述

[關(guān)鍵詞] 張家口 城市發(fā)展定位

城市定位是指在社會經(jīng)濟發(fā)展的坐標系中綜合確定城市坐標的過程。城市定位主要涉及三個層次:一是城市空間定位，即對城市的區(qū)域地位及空間影響尺度的確定。城市作為區(qū)域的中心和樞紐，首先要確定城市的等級和空間的坐標。二是城市產(chǎn)業(yè)定位，即對城市重點產(chǎn)業(yè)、潛力產(chǎn)業(yè)的確定和篩選的過程，其定位合理與否決定著城市發(fā)展的活力和效益。三是城市特色定位，即指選擇形成能夠綜合反映城市及其腹地區(qū)域的文化、經(jīng)濟、景觀特色的地域化個性特征。

準確的城市定位是城市總體發(fā)展規(guī)劃要研究和解決的首要問題。只有建立準確、清晰的城市定位，政府才能對城市產(chǎn)業(yè)予以引導，促進城市發(fā)展目標的實現(xiàn)，提升城市的品牌形象，將有限的社會資源配置到最適合城市發(fā)展的領(lǐng)域，實現(xiàn)資源的最佳利用，從而提高城市的綜合競爭力。

張家口市委九屆三次全會明確了“東出西聯(lián)樞紐、新型能源基地、生態(tài)宜居城市”的張家口城市發(fā)展定位。本文將從這三個方面就張家口城市發(fā)展定位進行深入探討。

一、東出西聯(lián)樞紐

東出西聯(lián)樞紐，就是借助張家口市區(qū)位和交通優(yōu)勢，做好“節(jié)點”和物流文章，變重要通道為現(xiàn)代樞紐，更好地發(fā)揮張家口承東接西、溝通南北的作用，把張家口建設(shè)成為面向京津，輻射“三北”，東出西聯(lián)，服務(wù)全國，連通國際的北方物流樞紐城市。

張家口市位于京、晉、冀、蒙交界處，主城區(qū)距北京僅180公里，距天津港340公里，出海條件較為優(yōu)越；是連接京津經(jīng)濟區(qū)，環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)與中西部資源產(chǎn)地的重要紐帶；還是承接東北亞和蒙古、俄羅斯、歐亞大陸橋的重要通道，內(nèi)陸港的連接輻射作用和“東出西聯(lián)”的區(qū)位優(yōu)勢十分明顯。

全市公路通車里程達2.14萬公里，其中高速公路通車里程達到478公里，二者均居全省首位。經(jīng)過多年的長足發(fā)展，張家口市已初步形成了“四橫三縱一線”公路網(wǎng)絡(luò)。張石高速、張承高速、京張二期正在加快建設(shè)，張涿高速正在謀劃。境內(nèi)有京包、豐沙、大秦、沙蔚四條鐵路貫通。正在規(guī)劃建設(shè)的張集、桑張鐵路建成后，張家口將成為連接西北部和東部地區(qū)的鐵路樞紐。

張家口要建設(shè)成為東出西聯(lián)樞紐，必須大力發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)。具體來說有以下幾點：

1.大力發(fā)展“第三方物流”。利用張家口的區(qū)位及交通優(yōu)勢， 將晉冀蒙和西北地區(qū)的農(nóng)副產(chǎn)品、工業(yè)原料、能源礦產(chǎn)等集聚張家口，經(jīng)過生產(chǎn)加工、倉儲配送，供應(yīng)京津、輻射東南沿海和出口東亞；將東亞、京津、東部沿海、東北地區(qū)和經(jīng)過環(huán)渤海港口進口的工業(yè)品、高新技術(shù)產(chǎn)品等集聚張家口，經(jīng)過倉儲、分揀、包裝、配送，銷往我國中、西部地區(qū)，以及蒙古、俄羅斯、歐洲等地。

2.做大做強特色和優(yōu)勢物流產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展以煤炭物流為主的煤炭分揀、凈化、品質(zhì)控制和煤化工等精深加工，把煤炭物流的產(chǎn)業(yè)鏈延伸拉長；突出發(fā)展以錯季蔬菜、奶業(yè)、雜糧、果品等特色農(nóng)產(chǎn)品為主的倉儲、加工、配送等農(nóng)產(chǎn)品物流；圍繞西山、南山、東山三大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展和配套服務(wù)，著力發(fā)展以機械裝備、配件加工等為主的機械物流。

二、新能源基地

“新型能源基地”，就是加快風能開發(fā)步伐，建設(shè)千萬千瓦級風電基地，同時大力發(fā)展風電設(shè)備制造和各類清潔能源。打造“新型能源基地”，張家口具有以下幾方面的有利條件：

1.張家口的新能源資源，特別是風能資源豐富。據(jù)測算，壩上地區(qū)風能可開發(fā)量在800萬千瓦以上，壩下地區(qū)在200萬千瓦以上，遠期具有建設(shè)1000萬千瓦規(guī)模的資源優(yōu)勢，具有建設(shè)大型風電場的良好條件。另外，張家口在太陽能、生物能等新能源方面，具有較大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

2.張家口大力發(fā)展風力發(fā)電，得到了國家政策的有力扶持。國家近年來制定了可再生能源開發(fā)的法律法規(guī)及長遠規(guī)劃，出臺了一系列節(jié)約常規(guī)能源、支持風電發(fā)展的相關(guān)政策，為風電發(fā)展提供了良好契機。

3.張家口具有加快風電發(fā)展的良好基礎(chǔ)。張家口在“十五”期間就被國家列為風電發(fā)展的重點地區(qū)，壩上地區(qū)百萬千瓦級風電基地是國家第一個風電示范基地。張家口為加快推進基地項目建設(shè)已開展了大量前期工作，在風電建設(shè)方面已積累了豐富的經(jīng)驗。

打造“新型能源基地”，應(yīng)從以下幾方面入手：

1.進一步開展壩上風力資源普查， 做好風力資源開發(fā)利用的前期工作。目前，張家口市對風力資源的普查工作還處于起步階段。通過前幾年測風表明， 壩上四縣風能資源豐富， 但都沒有探明儲量， 風能資源測量評價，以及風電場數(shù)據(jù)庫基本屬于空白。因此，張家口應(yīng)盡快完成全市風能資源情況的全面普查和綜合評價，形成詳細的風能資源評價結(jié)果，推進風能資源的統(tǒng)一規(guī)劃管理。

2.加快風能開發(fā)項目建設(shè)。加快推進壩上地區(qū)首個百萬千瓦級風電示范基地及其他風電項目的建設(shè)。同時，積極謀劃第二個、第三個百萬千瓦級風電基地，推進千萬千瓦級風電基地的長遠規(guī)劃。加快現(xiàn)有風電項目建設(shè)速度，推進其他風電場前期工作，確保實現(xiàn)2010年全市風電總裝機容量達到200萬千瓦以上，爭取達到300萬千瓦，2015年達到500萬千瓦，經(jīng)過堅持不懈的努力，逐步形成風電裝機容量1000萬千瓦規(guī)模。

3.出臺優(yōu)惠政策和措施，為加快風能開發(fā)提供強有力的政策保障。張家口市委市政府要加大對風能開發(fā)的支持力度。在稅收優(yōu)惠、風電建設(shè)場地、發(fā)電配送、并網(wǎng)，以及電價方面予以政策傾斜。保證風電項目的投資收益，降低風電項目投資風險，調(diào)動社會投資張家口風電項目的積極性。

三、生態(tài)宜居城市

張家口建設(shè)生態(tài)宜居城市，就是要加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提升城市品位，改善人居環(huán)境，建設(shè)人與自然和諧的綠色家園。

張家口位于太行山和燕山環(huán)抱的盆地北沿，蒙古高原與華北平原銜接地帶，北靠內(nèi)蒙古高原，南接華北腹地，面向沿海，背靠內(nèi)陸，是河北省文化及旅游資源大市，建設(shè)生態(tài)宜居城市具有良好的條件。

壩上高原是內(nèi)蒙古高原的一部分，海拔1300米～1500米。這里地勢平坦，地域遼闊，氣候涼爽，水草豐茂，歷來為觀光避暑度假之勝地。壩上草場面積150多萬畝，尤以山地草甸極具旅游開發(fā)價值。分布于壩下山區(qū)的山地灌木草叢類草場面積達380萬畝。張家口不但草原廣闊，而且多崇山峻嶺。分布于壩下山區(qū)的天然原森林和次森林200多萬畝，平均森林覆蓋率約在30%～50%以上，重點區(qū)域高達85%以上，是距京津最近的擁有原始森林的地區(qū)。張家口境內(nèi)有永定河、潮白河、灤河、大清河和內(nèi)陸河等五大水系貫通。各類水庫100余座。淡水水域24萬畝。還有地熱資源18處，現(xiàn)已開發(fā)了赤城溫泉、懷來溫泉和陽原三馬坊溫泉等。

張家口市是我國北方交通要塞、商賈中心和軍事重鎮(zhèn)。悠久的歷史為張家口積淀極其豐富的文化資源。目前，全市共有不可移動的文物遺存點2910處，其中屬于國家級重點文物保護單位27處，省級重點文物保護單位65處，市縣級文物保護單位200處，一般文物遺存點2619處，古城址99處，省級歷史文化名城兩座。張家口市文物遺存點占河北省總數(shù)的近四分之一，位居全省各市之首。此外，全市共有可移動文物藏品12611件，其中國家一級文物24件，二級文物228件，三級文物1203件，一般文物11079件。

打造生態(tài)宜居城市，應(yīng)把握好以下幾個方面：

1.必須搞好城市建設(shè)規(guī)劃設(shè)計。要充分認識城市的資源承載能力和環(huán)境容納能力，將生態(tài)宜居的理念納入城市發(fā)展規(guī)劃，認真處理好生態(tài)需求與經(jīng)濟需求、產(chǎn)業(yè)調(diào)整與環(huán)境保護、物質(zhì)產(chǎn)品與文化產(chǎn)品等關(guān)系問題，使規(guī)劃的指導作用和可操作性更強。張家口市委九屆三次全會明確提出，繼續(xù)堅持“以人為本、以民為先”建設(shè)理念，圍繞主城區(qū)“修河蓄水、擴城上山、中心南移、企業(yè)外遷、增綠添彩、功能完善”的主攻目標，高起點規(guī)劃，高標準設(shè)計，高質(zhì)量建設(shè)，高水平管理，加快縣城和重點建制鎮(zhèn)建設(shè)，盡快構(gòu)建以城區(qū)為中心，以若干重點建制鎮(zhèn)為支點的城市總體框架，實現(xiàn)中心城市、小城市、縣城和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。這為張家口建設(shè)生態(tài)宜居城市勾勒出了基本框架和建設(shè)思路。

2.必須建設(shè)生態(tài)文明和社會文明。建設(shè)生態(tài)文明，是黨的十七大提出的實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標的新要求，也是生態(tài)宜居城市的重要標志。因此要牢固樹立生態(tài)文明觀念，以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市為目標，重點發(fā)展低消耗、低污染，對環(huán)境保護無影響、對特色產(chǎn)業(yè)起到支撐作用的重大項目；要突出抓好節(jié)能減排、城區(qū)綠化、清水河治理、污水二期管網(wǎng)建設(shè)等工作，基本形成節(jié)約能源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式。社會和諧是生態(tài)宜居城市的本質(zhì)要求和外在表現(xiàn)形式，要大力發(fā)展社會事業(yè)，加強職業(yè)道德、社會公德、家庭美德教育，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、法制環(huán)境、服務(wù)環(huán)境。要千方百計做好民生工作，確保廣大群眾“學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”。

參考文獻：

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