[摘 要] 美國(guó)金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)造成很大的沖擊，通過(guò)加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作可以減輕金融危機(jī)對(duì)我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響。筆者認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的垂直分工發(fā)展緩慢，沒(méi)有形成良好的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈；同時(shí)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作制度尚未形成。為此，我國(guó)應(yīng)在發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈，建立和完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作制度，建構(gòu)多元合作主體、多中心治理的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作格局，逐漸形成以企業(yè)為主導(dǎo)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式。

[關(guān)鍵詞] 區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作 分工合作 區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈

2008年美國(guó)金融危機(jī)的爆發(fā)，對(duì)我國(guó)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了很大的沖擊。由于對(duì)未來(lái)預(yù)期的的悲觀，歐美主要發(fā)達(dá)國(guó)家的消費(fèi)緊縮，導(dǎo)致我國(guó)出口急劇下降，使沿海地區(qū)大量的外貿(mào)加工型企業(yè)受到嚴(yán)重影響。為了減輕金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響，中央出臺(tái)了大量政策措施以擴(kuò)大內(nèi)需，達(dá)到“保增長(zhǎng)”的目標(biāo)。

當(dāng)前，我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需的主要途徑有增加投資和促進(jìn)消費(fèi)。不管是增加投資還是促進(jìn)消費(fèi)，都需要政府和企業(yè)的積極參與。其中，加強(qiáng)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)合作至關(guān)重要：一是，在我國(guó)沿海地區(qū)傳統(tǒng)加工型企業(yè)面臨生產(chǎn)成本上升，需求下降的情況下，加快地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可以降低企業(yè)的土地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)成本，提高企業(yè)的盈利能力。在地區(qū)間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，加強(qiáng)地區(qū)政府間的合作發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，可以減少企業(yè)的各項(xiàng)交易費(fèi)用，減少市場(chǎng)的盲目性。二是，在政府增加公共投資以擴(kuò)大需求的過(guò)程中，加強(qiáng)區(qū)域間政府及企業(yè)間的合作可以減少摩擦，增加效率，保證跨區(qū)域合作的順利進(jìn)行。

一、當(dāng)前我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的現(xiàn)狀

自2001年加入WTO以來(lái)，隨著我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的迅速擴(kuò)展，國(guó)內(nèi)地方政府及企業(yè)主體順應(yīng)經(jīng)濟(jì)形式的發(fā)展，加強(qiáng)了區(qū)域間經(jīng)濟(jì)合作，特別是在一些城市群集聚的地區(qū)。例如，在長(zhǎng)三角地區(qū)，區(qū)域間水平分工與合作已經(jīng)發(fā)展到比較高的水平。目前江浙地區(qū)主要發(fā)展部分現(xiàn)代制造業(yè)及大部分傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，作為長(zhǎng)三角地區(qū)的制造業(yè)保證；而上海發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、金融業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，為長(zhǎng)三角地區(qū)提供服務(wù)保障。這樣，整個(gè)長(zhǎng)三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)在空間上分工有序，形成了良性合作的局面。

但是，從整體上看，全國(guó)性的區(qū)際分工合作程度較低，這在一定程度上降低了資源配置效率，影響了各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，阻礙了全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成。主要表現(xiàn)在：

1.發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的垂直分工發(fā)展緩慢，沒(méi)有形成良好的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈。由于自然條件差異及交通條件的限制，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)在技術(shù)合作、資本提供、環(huán)境污染治理及管理經(jīng)驗(yàn)交流等方面的合作上缺乏積極性。這增加了企業(yè)在地區(qū)間投資的交易費(fèi)用，直接或間接地降低了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。同時(shí)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作上形式較為單一，沒(méi)有形成良好的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈。這阻礙了區(qū)域間長(zhǎng)期可持續(xù)的發(fā)展與合作。

2.區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作制度尚未形成。由于缺乏合作經(jīng)驗(yàn)及相關(guān)的法律保證，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作制度尚未形成。在區(qū)域合作出現(xiàn)摩擦?xí)r仍主要由中央?yún)f(xié)調(diào)，缺乏相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制。雖然近年來(lái)“泛珠三角合作”與“泛長(zhǎng)三角合作”發(fā)展迅速，但是各地區(qū)還需要努力摸索，形成一套在保障各地區(qū)利益的基礎(chǔ)上，能提高合作效率的制度規(guī)范。

二、加強(qiáng)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的建議

1.加大發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的合作力度，構(gòu)建良好的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈。各發(fā)展程度不同的地區(qū)要根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)原則，在與國(guó)家的總體戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)一致的前提下，確立自身的優(yōu)勢(shì)。這樣，各地區(qū)充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)，與其他區(qū)域間進(jìn)行商品貿(mào)易及勞動(dòng)力、資金和技術(shù)流動(dòng)等，進(jìn)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。在這個(gè)過(guò)程中，各地區(qū)在各產(chǎn)業(yè)中努力構(gòu)建相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，各地區(qū)分別承接其中的一個(gè)環(huán)節(jié)或幾個(gè)環(huán)節(jié)。由此，各區(qū)域以最低的成本發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢(shì)，以最高的經(jīng)濟(jì)效率參與全國(guó)甚至全世界的競(jìng)爭(zhēng)。例如，當(dāng)前我國(guó)東部地區(qū)高昂的土地及各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)成本已經(jīng)不適合發(fā)展傳統(tǒng)制造業(yè)。如果東西部地區(qū)能開展合作，將東部地區(qū)的加工制造企業(yè)轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)。中西部地區(qū)較低的土地成本及經(jīng)營(yíng)費(fèi)用有利于緩解企業(yè)的經(jīng)營(yíng)壓力。同時(shí)，東部地區(qū)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)也為中西部地區(qū)的企業(yè)提供有利的營(yíng)銷渠道、技術(shù)設(shè)備及資金支持。如此形成的一條產(chǎn)業(yè)鏈有利于發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，擴(kuò)大就業(yè)，提高地方財(cái)政收入。

2.建立和完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作制度。區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作制度主要是在提高合作的效率的同時(shí)保證合作的公平，使區(qū)域分工合作能長(zhǎng)期堅(jiān)持和發(fā)展下去。為此，各平級(jí)政府間要參與建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的協(xié)調(diào)機(jī)制和機(jī)構(gòu)，以保證在合作中出現(xiàn)的矛盾與沖突能快速有效的解決。同時(shí)，要制定區(qū)域合作的法律法規(guī)來(lái)保持區(qū)域政策的一貫性和繼續(xù)性。

3.建構(gòu)多元合作主體、多中心治理的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作格局。對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織形式的選擇，以及動(dòng)力機(jī)制的依賴等一系列重大問(wèn)題，要轉(zhuǎn)換思路，創(chuàng)新思維，形成包括地方政府、企業(yè)、非政府組織、公民等多元主體共同參與的混合體，形成多中心的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作格局。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織形式的選擇上，既可以選擇項(xiàng)目合作形式，也可選擇市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作形式，還可選擇非政府組織合作形式；在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作方式與手段的運(yùn)用上，既可以選擇行政干預(yù)的方式與手段，也可選擇完全市場(chǎng)化的方式與手段，還可以采取行政與市場(chǎng)相結(jié)合的方式與手段。對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作體制的動(dòng)力機(jī)制依賴，既可依賴政府推動(dòng)，也可依賴市場(chǎng)推動(dòng)，還可依賴這二者的結(jié)合等等。

4.逐漸形成以企業(yè)為主導(dǎo)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，削弱政府在區(qū)域合作中的主體地位和作用成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。未來(lái)，要形成多數(shù)合作行為是由企業(yè)作為行為主體，在市場(chǎng)機(jī)制力量的驅(qū)動(dòng)下實(shí)施完成的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。

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