[摘 要] 我國(guó)煤炭、電力市場(chǎng)價(jià)格運(yùn)行及管理體制中長(zhǎng)期存在的矛盾問(wèn)題不容忽視。本文從煤電價(jià)格形成機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、煤電協(xié)調(diào)與管理機(jī)制三個(gè)方面分析了目前存在的問(wèn)題，并指出了進(jìn)一步的調(diào)整方向。

[關(guān)鍵詞] 煤電價(jià)格 形成機(jī)制 運(yùn)行機(jī)制 煤電協(xié)調(diào)機(jī)制

一、引言

2008年初南方地區(qū)突發(fā)的雪災(zāi)致使我國(guó)17個(gè)省級(jí)電網(wǎng)拉閘限電，煤炭告急，電力短缺加劇，讓我國(guó)經(jīng)濟(jì)承受了一次嚴(yán)峻考驗(yàn)。災(zāi)難雖已過(guò)去，但煤電市場(chǎng)價(jià)格運(yùn)行及管理中長(zhǎng)期存在的矛盾問(wèn)題仍然存在。本文從煤電價(jià)格形成機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、煤電協(xié)調(diào)與管理機(jī)制三個(gè)方面分析了目前存在的問(wèn)題，從而為深入研究我國(guó)煤電價(jià)格形成與運(yùn)行機(jī)制，完善我國(guó)能源價(jià)格管理體制打下基礎(chǔ)。

二、煤炭電力價(jià)格形成機(jī)制

目前，國(guó)內(nèi)煤炭?jī)r(jià)格不僅應(yīng)該包括產(chǎn)品生產(chǎn)耗費(fèi)和保持合理的投資收益率，而且必須包括資源、煤礦退出、安全生產(chǎn)、發(fā)展成本和環(huán)境成本等，必須堅(jiān)持完全成本充分補(bǔ)償、劣等資源條件定價(jià)、供求平衡、比價(jià)合理等。應(yīng)該排除目前存在的電力壟斷與煤炭競(jìng)爭(zhēng)的矛盾、煤炭?jī)r(jià)格制度改革設(shè)計(jì)上的缺陷、煤炭運(yùn)輸能力不足、行政行為的煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)、宏觀管理不順等方面的障礙，完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)化方式實(shí)現(xiàn)煤電價(jià)格的良性互動(dòng)。

電力價(jià)格形成方面，國(guó)內(nèi)現(xiàn)行電價(jià)存在形成機(jī)制不科學(xué)、水平差異大、結(jié)構(gòu)不合理、監(jiān)管不規(guī)范等問(wèn)題。應(yīng)該區(qū)分自然壟斷與非壟斷環(huán)節(jié)，逐步建立起發(fā)電、售電價(jià)格由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成，輸電、配電價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)的價(jià)格形成機(jī)制。用戶電價(jià)總水平要及時(shí)反映電力成本和需求的變動(dòng)，要建立與消費(fèi)者耗用供電系統(tǒng)成本相符的用戶電價(jià)結(jié)構(gòu)，要外部成本內(nèi)部化，規(guī)范、整合隨電價(jià)征收的政府性基金，建立規(guī)范化的可再生能源電價(jià)管理辦法。

三、煤炭電力價(jià)格運(yùn)行機(jī)制

價(jià)格運(yùn)行機(jī)制是指市場(chǎng)價(jià)格在運(yùn)行中受多種因素影響發(fā)生變動(dòng)，并通過(guò)一定的途徑或渠道與相關(guān)價(jià)格相互作用的過(guò)程。對(duì)于短缺型的基礎(chǔ)資源提價(jià)對(duì)資源消費(fèi)和宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的影響，對(duì)資源增加賦稅而產(chǎn)生的資源節(jié)約效果和對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的影響，以及環(huán)境使用進(jìn)行征稅對(duì)環(huán)境的影響效果和對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的影響，應(yīng)該著力進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。筆者認(rèn)為應(yīng)建立有效的煤炭、電力短缺早期預(yù)警系統(tǒng)，制定全國(guó)的系統(tǒng)規(guī)劃，規(guī)劃要著眼于煤炭、電力需求與GDP增長(zhǎng)間的長(zhǎng)期關(guān)系，并考慮“電力先行”的增長(zhǎng)戰(zhàn)略。

四、煤炭電力價(jià)格協(xié)調(diào)機(jī)制

國(guó)內(nèi)方面，在發(fā)電市場(chǎng)進(jìn)入競(jìng)價(jià)上網(wǎng)后，煤炭?jī)r(jià)格的變動(dòng)通過(guò)成本變化直接影響電價(jià)，通過(guò)引起電力結(jié)構(gòu)變化、產(chǎn)業(yè)鏈資本滲透對(duì)電價(jià)將會(huì)產(chǎn)生間接的影響。針對(duì)市場(chǎng)主體、要素市場(chǎng)、電力需求方的特殊性以及政府監(jiān)管的不完善造成的中國(guó)電力均衡的體制性障礙，應(yīng)進(jìn)一步調(diào)整市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和政府監(jiān)管在電力均衡中的作用，建立電力期貨市場(chǎng)和科學(xué)的進(jìn)入退出機(jī)制?？傮w上，應(yīng)該實(shí)行電煤價(jià)格市場(chǎng)化和煤炭資源市場(chǎng)化，建立完整、科學(xué)的資源稅、費(fèi)體系。

五、小結(jié)

總體來(lái)看，煤炭、電力價(jià)格矛盾主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是煤電之間的價(jià)格矛盾。在通脹壓力甚大的宏觀環(huán)境下，放開(kāi)的煤價(jià)和管制的電價(jià)在2007年已經(jīng)積累了一定的不穩(wěn)定因素，而雪災(zāi)的出現(xiàn)恰好中斷了運(yùn)輸，直至缺煤停機(jī)。二是完善煤炭?jī)r(jià)格機(jī)制與煤炭?jī)r(jià)格上漲之間的矛盾，2003年以來(lái)國(guó)際國(guó)內(nèi)煤炭?jī)r(jià)格大幅上漲對(duì)保障煤炭?jī)r(jià)格的平穩(wěn)運(yùn)行提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。三是電價(jià)體制與現(xiàn)行電力行業(yè)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，現(xiàn)行電價(jià)政策仍有進(jìn)一步調(diào)整和完善的必要和空間。四是煤電價(jià)格監(jiān)管與宏觀調(diào)控的矛盾。作為宏觀調(diào)控的手段，不僅解決不了宏觀經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且可能加劇相關(guān)行業(yè)市場(chǎng)失衡的局面，進(jìn)一步降低資源的配置效率。

我國(guó)煤電油價(jià)格形成機(jī)制改革的大方向和原則都基本明了，但有兩個(gè)方面有必要做深入研究。一是構(gòu)成煤電價(jià)格或成本的要素及水平的測(cè)定?，F(xiàn)行的能源產(chǎn)品成本是不完全的，價(jià)格是扭曲的。由于能源價(jià)格扭曲和缺少?gòu)椥?，放大了社?huì)對(duì)能源產(chǎn)品的需求，價(jià)格基本上沒(méi)有起到調(diào)節(jié)供需、促進(jìn)節(jié)能的功效。第二，是如何實(shí)現(xiàn)價(jià)格機(jī)制的良性互動(dòng)。尤其在我國(guó)，行業(yè)分割，各自為政，不從整體分析，是看不出問(wèn)題的，也沒(méi)有可操作性和可持續(xù)性。所以，煤電的良性互動(dòng)非常有必要做一些深入系統(tǒng)的研究。

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