[摘 要] 如何建立節(jié)約型社會(huì)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)非常重要的方面。為此，本文從節(jié)約型社會(huì)的廣義出發(fā)，分析了目前狀況下影響建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的六個(gè)方面：首先是人才，這是社會(huì)發(fā)展的原動(dòng)力，是最為重要的社會(huì)資源，那么對(duì)人才的浪費(fèi)就是最大的浪費(fèi)，人才問(wèn)題要兼顧使用和培養(yǎng)兩個(gè)方面的成本；公權(quán)力在制定市場(chǎng)規(guī)則、監(jiān)管市場(chǎng)的過(guò)程中，必須充分、完整、正確地行使人民賦予的職責(zé)，否則就會(huì)嚴(yán)重影響資源的優(yōu)化配制，因此公權(quán)力在建設(shè)節(jié)約型社會(huì)中的作用至關(guān)重要；有些浪費(fèi)是比較隱性的，似乎合法合理，但實(shí)質(zhì)卻未必如此，其中結(jié)構(gòu)性浪費(fèi)及預(yù)算缺乏嚴(yán)肅性這兩個(gè)方面，就很突出；為了提高資源利用效益，筆者認(rèn)為有必要建立一種效益診治機(jī)構(gòu)，找問(wèn)題、提措施、指導(dǎo)落實(shí)；要建立節(jié)約型社會(huì)，就得從思想意識(shí)、從小事著手，文章最后提出了全民節(jié)約意識(shí)、行為的建設(shè)問(wèn)題。

[關(guān)鍵詞] 節(jié)約型社會(huì) 資源優(yōu)化配置 人才 公權(quán)力 結(jié)構(gòu)性浪費(fèi) 預(yù)算 效益評(píng)估 全民節(jié)約意識(shí)

“節(jié)約型社會(huì)”一詞現(xiàn)在是常講在人們的嘴邊、追求在實(shí)際行動(dòng)中。筆者對(duì)此做了些膚淺的思考，現(xiàn)置于筆下，與同仁商討。

建設(shè)節(jié)約型社會(huì)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)非常重要的方面。所謂的節(jié)約型社會(huì)就是對(duì)社會(huì)資源的最大化效益的使用，追求一個(gè)最大化的投入產(chǎn)出比，追求的是健康、持續(xù)、有序、高效的發(fā)展，這是他的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵所指。據(jù)此我們的眼光就應(yīng)該瞄準(zhǔn)內(nèi)涵所指的社會(huì)資源，應(yīng)該包括人力資源和自然資源兩個(gè)方面，而不是單單盯住單一的自然資源這一狹隘的領(lǐng)域，由此建設(shè)節(jié)約型社會(huì)就應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在人之于、人之于自然和自然之于自然等三個(gè)層面。

一、對(duì)人才的浪費(fèi)是最大的浪費(fèi)

在社會(huì)資源中，人才是最重要的。

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，靠的就是人才，人力資源是改造、創(chuàng)新、發(fā)展社會(huì)的基本力量，是無(wú)可替代的；另外，創(chuàng)新是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體不斷發(fā)展繁榮的原動(dòng)力，而這一切都必須靠人才來(lái)實(shí)現(xiàn)。要想人盡其才，就必須具有相適應(yīng)的生存環(huán)境，包括學(xué)習(xí)、工作、生活等方面。而能否給他們創(chuàng)建適宜的環(huán)境，就顯得很關(guān)鍵。

要真正建設(shè)好節(jié)約型社會(huì)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，必須樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀、依靠科學(xué)技術(shù)來(lái)完成。

一是要提高科學(xué)管理能力。一方面要有高效廉明的政府來(lái)保證正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，確保市場(chǎng)主體的規(guī)范高效運(yùn)行；另一方面要有適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的高素質(zhì)工商管理人才和經(jīng)營(yíng)人才，以確保在世界的大市場(chǎng)里不遭淘汰、發(fā)展、繁榮壯大。

二是要有高精尖的科學(xué)技術(shù)，使資源持續(xù)發(fā)展，物盡其用?？茖W(xué)技術(shù)不但可以提伸現(xiàn)有資源的使用效益，而且可以對(duì)未知的資源進(jìn)行研發(fā)，創(chuàng)造新的效益。我們?cè)诒ＷC環(huán)境不被污染、資源不被毀滅性開(kāi)發(fā)的前提下，要保證物盡其用。

如果一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)、一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體不培養(yǎng)人才、不好好地使用人才，那將是十分愚蠢的，也是沒(méi)有希望的。相反就會(huì)出現(xiàn)活力無(wú)限、動(dòng)力無(wú)限、生機(jī)勃勃的繁榮興旺的景象，所以說(shuō)人才是最為寶貴的資源，具有不可估量的價(jià)值，對(duì)人才的浪費(fèi)才是最大的浪費(fèi)。

要保證人才不被荒廢、不被流失，是講究人才資源使用效益的核心，但還應(yīng)該引進(jìn)關(guān)鍵人才，帶動(dòng)和開(kāi)啟一大批人才的智力寶庫(kù)，產(chǎn)生巨大的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。

對(duì)于人才的培養(yǎng)，應(yīng)該有一個(gè)培養(yǎng)成本的問(wèn)題，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下三方面考慮：一是成本的嚴(yán)格控制，對(duì)于高校的資源應(yīng)當(dāng)充分提高其使用效益，防止閑置和浪費(fèi)；二是要培養(yǎng)社會(huì)需要的專業(yè)人才，防止脫節(jié)，盡管完成了培養(yǎng)過(guò)程，但很難使用，結(jié)果仍是一種浪費(fèi)；三是防止人才外流到其他國(guó)家，減少或者杜絕那種他國(guó)廉價(jià)掠奪人才的現(xiàn)象。

如何使用人才，自有專門(mén)的專家去研究實(shí)施，包括專業(yè)技術(shù)、工商管理、公務(wù)員等類別，我想重點(diǎn)談?wù)勈褂霉珯?quán)力的公務(wù)員這一塊。公務(wù)員履行的是人民賦予的管理社會(huì)事務(wù)的權(quán)利，宗旨是全心全意為人民服務(wù)，他們?cè)诮ㄔO(shè)節(jié)約型社會(huì)中所起的作用是最為重要的，具有非常關(guān)鍵的鏈接連鎖的榜樣示范作用。

二、公權(quán)力的使用正確與否，直接關(guān)系到資源的優(yōu)化配置

建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，講究的核心就是資源的優(yōu)化配置，而影響資源的優(yōu)化配置的關(guān)鍵因素在于公權(quán)力的正確行使。

1.人力資源的優(yōu)化配置，是人之于人、人之于自然的配制和利用

這里要觸及到人才配制的體制問(wèn)題，就是要有一整套完善的人才配制制度，以確保一心為公、管理能力強(qiáng)的人走到行使公權(quán)力的崗位；保證業(yè)務(wù)技術(shù)高精的專業(yè)技術(shù)人才能夠走到充分發(fā)揮他們技術(shù)的技術(shù)崗位；保證有工商管理能力的人才真正經(jīng)營(yíng)公司管理等等?，F(xiàn)在出現(xiàn)了一種很不好的現(xiàn)象，就是隨著大家想像中的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)概念，一窩蜂地涌去做所謂的“生意”、追逐金錢(qián)，但大多是低規(guī)格的重復(fù)建設(shè)，利用的是市場(chǎng)漏洞來(lái)賺取利潤(rùn)，利用的是原始資本的自然增值，例如土地價(jià)格被推波助瀾走高后所形成的利差等，真正有創(chuàng)造性的高薪技術(shù)鮮有所見(jiàn)；要么是倒來(lái)倒去，反正中國(guó)的市場(chǎng)很大，總有他們倒騰的機(jī)會(huì)，如果長(zhǎng)此以往，是根本無(wú)法承受得住經(jīng)濟(jì)全球化浪潮的洗禮的。我們從英國(guó)人胡潤(rùn)發(fā)布的《2006百富排行榜》上讀出這樣的信息：前10強(qiáng)無(wú)科技富豪，多在進(jìn)行地產(chǎn)投資。接下來(lái)的福布斯富豪榜公布的數(shù)據(jù)也讓人讀出了這樣的信息，盡管這是僅供參考的信息，但不能不引起我們的深思，靠稀缺自然資源的自然增值、靠社會(huì)發(fā)展的自然增值而攫取財(cái)富，這是怎樣的資源配制呢？足以引起上海市政壇震動(dòng)的社保資金違規(guī)進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域（主要是房地產(chǎn)），捧出的系列財(cái)富神話在一夜之間土崩瓦解，這也從一個(gè)方面反映出該產(chǎn)業(yè)由于缺乏科技含量而唯以資金為堆積所具有的脆弱性。

我們不能完全否定他們的這種目前并未給社會(huì)造成多少負(fù)面影響的自發(fā)的逐利行為，但是不能不引起相關(guān)部門(mén)的深思：為什么那么多的人才不是在發(fā)揮他們的專業(yè)技術(shù)才能去創(chuàng)造子新的有競(jìng)爭(zhēng)力的價(jià)值源泉，而是去瞎倒騰那些小小區(qū)域的利潤(rùn)呢？為什么大多數(shù)所謂的財(cái)富英豪使用的是政策的漏洞、自然資源的自然增值呢？比如最近由上海社保案所牽出的相關(guān)財(cái)富神話，都是虛幻的，我們可以肯定地說(shuō)這并不是惟一的，類似的情況肯定還有，只是沒(méi)有暴露出來(lái)而已。

有了制度的保證，接下來(lái)就必須保證能夠得到嚴(yán)格的實(shí)施。但在實(shí)際的工作中，任人唯親、任人唯幫派、任人唯心腹，包括政府等無(wú)關(guān)人員無(wú)端干預(yù)經(jīng)濟(jì)實(shí)體的人員治理結(jié)構(gòu)等現(xiàn)象比比皆是，這是嚴(yán)重破壞人才的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)配置規(guī)律，給發(fā)展生產(chǎn)、推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步帶來(lái)阻礙的行為，應(yīng)該鏟除掉。

還有很多人，想方設(shè)法都想到其他發(fā)達(dá)的國(guó)家去獲取綠卡，難道是他們不愛(ài)國(guó)嗎？非也！他們是在尋找一個(gè)可以充分發(fā)揮自己才能的穩(wěn)定、寬松的環(huán)境。同時(shí)這也是它國(guó)搞人才掠奪的一種方式，試想在國(guó)內(nèi)花了多大的成本才把他們培養(yǎng)成人，但一下子就流失到他國(guó)去為其他人服務(wù)了，我們難道就可以不計(jì)算這里邊已經(jīng)投入的高額成本和未來(lái)潛在的巨大的創(chuàng)造嗎？不能閉關(guān)自守、不能干涉公民的自由選擇權(quán)，這是肯定的，但是其他有沒(méi)有值得自己深刻檢討的地方呢？毫無(wú)質(zhì)疑，問(wèn)題還很多，他們是在用自己的實(shí)際行動(dòng)來(lái)對(duì)抗、回避現(xiàn)存的弊端。我們要明白這樣的一個(gè)道理“留住或者喚回一個(gè)關(guān)鍵技術(shù)人才，就有可能帶來(lái)巨大的促進(jìn)作用”，帶著這樣的思想去珍愛(ài)人才，就創(chuàng)造了新的希望。

由此看來(lái)，對(duì)人力資源正確使用的政策、社會(huì)引導(dǎo)和控制力度還是不夠的，人才的浪費(fèi)是驚人的。

2.公權(quán)力的正確、充分使用是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的基本保證

首先，公權(quán)力的基本職能就是建設(shè)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，所以它必須得正確使用，不然就會(huì)發(fā)生連鎖的不良反應(yīng)。在這一過(guò)程中，就必須用公權(quán)力消除壟斷經(jīng)營(yíng)、地域保護(hù)、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)等破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展的障礙。所以只有保證公權(quán)力的充分發(fā)揮，才能保證有一個(gè)公平完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，也才能保證市場(chǎng)主體的合法利益。

其次，公權(quán)力是資源優(yōu)化配置的一個(gè)孵化器?，F(xiàn)在有很多地方在大張旗鼓地講“軟環(huán)境就是生產(chǎn)力”，這一說(shuō)法有它的可取之處，那就是充分說(shuō)明了公權(quán)力在優(yōu)化資源配制中的重要作用。試想一想，如果行使公權(quán)力者，能夠充分發(fā)揮主管能動(dòng)性、完整地行使其管理職能，肯定就會(huì)形成一個(gè)吸引外來(lái)投資者的良好環(huán)境；與此相反，不但增加了外來(lái)投資者的進(jìn)駐成本和運(yùn)營(yíng)成本，更主要的是無(wú)序的環(huán)境讓人望而卻步、引不來(lái)投資，本地資源也就得不到深入、有效、持續(xù)的開(kāi)發(fā)利用，要么處于沉睡狀態(tài)、要么在低效運(yùn)轉(zhuǎn)、要么被毀滅性短期使用，這樣所造成的損失浪費(fèi)是驚人的，但這種現(xiàn)象并不能觸動(dòng)那些“不求有功、但求無(wú)過(guò)”的地方政府領(lǐng)導(dǎo)的麻痹、麻木的思想，無(wú)法引起他們的足夠重視。我們同時(shí)可以看出，上述說(shuō)法顯得有些可悲，悲就悲在充分說(shuō)明了公權(quán)力的實(shí)施過(guò)程中還存在著多么大的差距，把本職的份內(nèi)工作提到了如此高的地步來(lái)強(qiáng)調(diào)，確實(shí)有些失卻履職公權(quán)力者的顏面，應(yīng)該說(shuō)“營(yíng)造良好的軟環(huán)境就是本職工作”。

我們必須認(rèn)識(shí)到，良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境是正確、完全行使公權(quán)力的自然結(jié)果；良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)優(yōu)化資源配置的搖籃和孵化器，哪兒的環(huán)境好，那里的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就會(huì)發(fā)達(dá)，人們就會(huì)安居樂(lè)業(yè)，就會(huì)創(chuàng)造并享受一種高品質(zhì)的生活。

再有，就是必須鏟除化公權(quán)力為私用的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的毒瘤。生意人為尋求保護(hù)、手握公權(quán)力的人想得到享受，成就了官商勾結(jié)的基礎(chǔ)；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不完善、監(jiān)督的缺失提供了官商勾結(jié)的條件，于是官和商相互滲透、勾結(jié)的社會(huì)丑惡現(xiàn)象就適時(shí)而生。其實(shí)他們是在浪費(fèi)巨大社會(huì)的資源以滿足極少人的私利，各自耗費(fèi)的是一小部分，但為了這一小部分所造成的損失浪費(fèi)是驚人的，嚴(yán)重破壞了勞動(dòng)分配的公正性原則，不但有可以實(shí)際計(jì)算出來(lái)的，而且更多的是間接的、潛在的、滯后的，比如對(duì)投資環(huán)境的破壞、對(duì)不可再生資源的毀滅性開(kāi)采、對(duì)自然環(huán)境的污染等等。

公權(quán)力的濫用，不僅會(huì)造成經(jīng)濟(jì)的損失，還會(huì)造成嚴(yán)重的社會(huì)損失，會(huì)危及到社會(huì)的穩(wěn)定和團(tuán)結(jié)，是構(gòu)建和諧社會(huì)的最大阻礙，其損失是無(wú)法計(jì)算的。

實(shí)行問(wèn)責(zé)終身制，避免短期行為的巨大浪費(fèi)。短期行為，并不直接表現(xiàn)出違紀(jì)違法的特征，但其危害是很大的，會(huì)造成極大的損失浪費(fèi)，因?yàn)樗狈﹂L(zhǎng)遠(yuǎn)周全的規(guī)劃、前后脫節(jié)，大量的資源也就處于短命夭折狀態(tài)，比如修了沒(méi)幾年的建筑緊接著就因規(guī)劃的改變而拆了、大量的投資因?yàn)樾蝿?shì)的變化就無(wú)人問(wèn)津了或者根本無(wú)法繼續(xù)利用了、后屆領(lǐng)導(dǎo)的風(fēng)格與前屆的迥然不同，于是很多東西就推倒重來(lái)……，為什么會(huì)產(chǎn)生這種現(xiàn)象，就在于短期行為效應(yīng)，沒(méi)有終身問(wèn)責(zé)追究制，很多領(lǐng)導(dǎo)踩在表面暫時(shí)的輝煌成績(jī)上不斷升遷，至于身后留下的那些無(wú)用但無(wú)過(guò)的事項(xiàng)則不會(huì)對(duì)他造成絲毫的不利影響。

最后，要真正落實(shí)好對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督，避免浪費(fèi)。上面說(shuō)到了履職不充分、錯(cuò)誤的浪費(fèi)也應(yīng)該交叉包含在這里，但這里重點(diǎn)要說(shuō)的是政績(jī)工程的浪費(fèi)，這不是一種化公為私的違法犯罪行為，它是一種在看似冠冕堂皇下的無(wú)畏浪費(fèi)，是一種個(gè)人或領(lǐng)導(dǎo)班子的邀功請(qǐng)賞式的浪費(fèi)。這種行為，一無(wú)是處，實(shí)質(zhì)是以浪費(fèi)社會(huì)資源來(lái)賺取政治資本。雖然顯得隱蔽些，但多不為人所齒。不斷有新聞媒體報(bào)道，有些地方的政府為了修建所謂的城市形象工程，搞得負(fù)債累累，被債權(quán)人告上法庭，這種浪費(fèi)到底該誰(shuí)來(lái)買(mǎi)單呢？結(jié)果還是納稅人的錢(qián)，因?yàn)檎粫?huì)直接創(chuàng)造利潤(rùn)的。

公權(quán)力是人民給的，人民隨時(shí)都會(huì)盯著權(quán)利的使用效果，因此公權(quán)力的行為后果會(huì)產(chǎn)生很大的示范效應(yīng)。

三、結(jié)構(gòu)性浪費(fèi)是巨大的浪費(fèi)

缺乏信息的有效傳遞和接收，造成了各自為政的局面，既有條條上的、也有塊塊上的，總的突出變現(xiàn)是低水平的重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，這是一種結(jié)構(gòu)性的浪費(fèi)，結(jié)構(gòu)性浪費(fèi)的表現(xiàn)是各自在低效益的狀況下運(yùn)行、大量閑置資源得不到有效利用，造成了大量的自然資源和人力資源的浪費(fèi)，比如影響很大、很典型的江蘇的鐵本事件、內(nèi)蒙的火電廠事件。結(jié)構(gòu)性浪費(fèi)，有其地方政府追求本地產(chǎn)值的牽拉因素，更重要的是缺乏全國(guó)的統(tǒng)一調(diào)控；在某一區(qū)域就是缺乏區(qū)域調(diào)控，比如?。ㄊ校⒌丶?jí)市一級(jí)等。

對(duì)此我想有兩點(diǎn)可以做。

一是做好規(guī)劃、調(diào)控。涉及重大資源利用、重大資金支出要立項(xiàng)逐級(jí)報(bào)批審核，相關(guān)部門(mén)工作要有全局觀、有連續(xù)性，切實(shí)做好宏觀調(diào)控、布好點(diǎn)，引導(dǎo)到資源優(yōu)化配制、效益為先的路子上來(lái)，避免一屆領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)樣、一個(gè)理由一個(gè)樣等不連續(xù)、不科學(xué)的做法。有許多事情出發(fā)點(diǎn)是好的，但缺乏科學(xué)論證，實(shí)施的結(jié)果就是一種不必要的浪費(fèi)，比如一些三番五次調(diào)節(jié)而保留下來(lái)的評(píng)估、達(dá)標(biāo)活動(dòng)，只注重了其個(gè)體必須滿足的硬件、軟件要求，而忽視了從全局著眼的通盤(pán)考慮、忽視了整體結(jié)構(gòu)的最優(yōu)性結(jié)果造成了令人觸目驚心的重復(fù)性浪費(fèi)，但局中人可能還沒(méi)有意識(shí)到。

二是對(duì)資源的充分共用、共享。追求大而全，是很多單位的通常做法，因?yàn)檫@樣好辦事、不求人，顯得財(cái)大氣粗。你有、我有、他也得有，實(shí)際使用率卻很低，大都成了擺設(shè)，由此造成了巨大的浪費(fèi)。

我想是可以成立一種共用、共享的實(shí)物（信息）中心，以充分發(fā)揮其應(yīng)有的功用，同時(shí)節(jié)約很多購(gòu)置費(fèi)用。

現(xiàn)在擴(kuò)招后的高校，正處于大規(guī)模的擴(kuò)建中，很多已經(jīng)是負(fù)債累累了。擴(kuò)建誠(chéng)然有其必要性的一面，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)來(lái)看，恐怕是不容樂(lè)觀的，我擔(dān)心有一天高校會(huì)走國(guó)企的老路，即破產(chǎn)、重組。

結(jié)構(gòu)性浪費(fèi)比較隱蔽，沒(méi)有什么評(píng)判的標(biāo)準(zhǔn)，一般也不會(huì)追究到某一個(gè)人的責(zé)任，所以有著一種“慢性病”的味道，這不能不引起我們的高度重視，不然就會(huì)走上累積到一定程度而必須花大力氣、犧牲高成本投入才能扭轉(zhuǎn)的不利局面。

四、預(yù)算的嚴(yán)肅性是對(duì)財(cái)政資金支出的一種硬性約束，需要建立完善的資金使用效益的評(píng)估制度

來(lái)自納稅人的稅收是國(guó)家財(cái)政的主要來(lái)源，管好、用好這些財(cái)政資金，是對(duì)納稅人負(fù)責(zé)、是對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)，因此必須強(qiáng)調(diào)預(yù)算的嚴(yán)肅性，保證最大化使用有限的財(cái)政資金。

預(yù)算的制定應(yīng)該有一套科學(xué)的方法，體現(xiàn)資金流向與資源良好配比、資金規(guī)模與效益有機(jī)結(jié)合的原則。現(xiàn)在有很多地方表現(xiàn)出預(yù)算的隨意性，下一級(jí)千方百計(jì)向上一級(jí)爭(zhēng)資金、爭(zhēng)項(xiàng)目，甚至有許多不顧客觀事實(shí)和條件的謊報(bào)、瞞報(bào)情況，但實(shí)質(zhì)上又很難發(fā)揮出所爭(zhēng)到的資金的應(yīng)有效益，大凡只要資金到手，自己的“家”就好當(dāng)了，隨意支配而不計(jì)較效益的情況也就成了順理成章的事了，向來(lái)缺乏可靠的資金使用效益的后續(xù)監(jiān)督的體制，確保了不會(huì)有人被問(wèn)責(zé)追究，因而這種爭(zhēng)資金的方法也就長(zhǎng)年被發(fā)揚(yáng)光大地被沿用。

在預(yù)算的使用過(guò)程中，要對(duì)所謂的機(jī)動(dòng)部分嚴(yán)加控制和實(shí)施嚴(yán)格的事后效益考核制，避免一把手的“拍腦袋”工程。預(yù)算時(shí)，留有一定的余地以應(yīng)付許多突發(fā)意外事件，本無(wú)可厚非，但很多問(wèn)題往往就出在這上面，尤其是在特定項(xiàng)目或者某一時(shí)段期末結(jié)余額較大的情況下，表現(xiàn)出了突擊花錢(qián)、亂花錢(qián)、搞政績(jī)工程等現(xiàn)象。

在整個(gè)預(yù)算的確定、使用和決算的過(guò)程中，人大應(yīng)該切實(shí)負(fù)起監(jiān)督職責(zé)，必須制定一套可以行之有效的監(jiān)督制度和辦法，不放馬后炮，要做事前諸葛亮，及時(shí)糾正出現(xiàn)的問(wèn)題，避免很多東西積重難返。

必須建立和完善財(cái)政資金使用效益的獨(dú)立公正的評(píng)估制度，在事前、事中和事后三個(gè)階段都要介入，全程接受全民的監(jiān)督，把綜合評(píng)估的結(jié)果作為政績(jī)考核的一項(xiàng)重要構(gòu)成要素。

政府預(yù)算的執(zhí)行與公權(quán)力是緊密相連的，是權(quán)力實(shí)施后的數(shù)字化表現(xiàn)，其結(jié)果的影響將是深遠(yuǎn)和巨大的，直接或間接影響到到公正有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的建立與完善、關(guān)系到市場(chǎng)主體的生存與發(fā)展的環(huán)境的好壞、關(guān)系到市場(chǎng)主體的利益得失、關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定、關(guān)系到政府的權(quán)威和信任……，因而必須保證它的客觀真實(shí)、高效、不被個(gè)人或小集體非法侵占、不被合法合情合理外衣掩蓋下的無(wú)謂消耗。

五、對(duì)企業(yè)的診治

企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最主要的主體的重中之重，是產(chǎn)生產(chǎn)值、利潤(rùn)的最重要的載體，企業(yè)的運(yùn)作好壞直接關(guān)系到大部分社會(huì)資源的使用效果，因而保證和促使企業(yè)高效運(yùn)作是每一個(gè)人的職責(zé)。

作為企業(yè)自身來(lái)說(shuō)，應(yīng)該嚴(yán)格按照現(xiàn)代企業(yè)管理模式來(lái)規(guī)范運(yùn)作，樹(shù)立和落實(shí)管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新的思想，狠抓產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、強(qiáng)化成本和市場(chǎng)的管理，把企業(yè)維持在具有強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力、良性運(yùn)行的狀態(tài)。

為了建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，我想有必要成立專門(mén)的機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)進(jìn)行診治，深入其內(nèi)部探知阻擾發(fā)展的問(wèn)題的所在，有針對(duì)性地提出切實(shí)可行的解決方法，指導(dǎo)實(shí)施，以求落到實(shí)處，產(chǎn)生明顯的效益。

這種機(jī)構(gòu)可以是社會(huì)中介組織，或者形成由政府組織專家為企業(yè)無(wú)償服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制，但我想這一過(guò)程中應(yīng)該有相應(yīng)的政府管理部門(mén)參與和指導(dǎo)，以有效地解決企業(yè)自身難以克服的困難。按理說(shuō)，企業(yè)的種種問(wèn)題都是完全可以通過(guò)市場(chǎng)管理者和市場(chǎng)的裁決者來(lái)解決的，但在目前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不完善的特殊階段，還得更多地依靠政府來(lái)調(diào)節(jié)（解）外部環(huán)境，作為一個(gè)過(guò)渡，最后待市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境完全形成之后，才能完全淡化政府的具體參與運(yùn)作。

六、樹(shù)立、鼓勵(lì)“從小事做起”的全民節(jié)約意識(shí)行為

今年8月，國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部宏觀政策動(dòng)向課題組引用的有關(guān)數(shù)字為：2004年全國(guó)公款吃喝3700億元，變現(xiàn)為消費(fèi)超標(biāo)嚴(yán)重、消費(fèi)隨意性大、效率低下且浪費(fèi)嚴(yán)重。這些數(shù)字和現(xiàn)象是觸目驚心的，是一種軟性的巨大浪費(fèi)，是消費(fèi)觀念落后、預(yù)算管理軟弱、公權(quán)力濫用的綜合變現(xiàn)，有必要強(qiáng)化綜合管理，杜絕不必要的鋪張浪費(fèi)。

建立全民節(jié)約意識(shí)，可以從兩方面入手：

一是，是實(shí)施實(shí)際的節(jié)約行為，改變粗放、不計(jì)成本的浪費(fèi)行為。比如隨手關(guān)燈、關(guān)水，廢水的循環(huán)利用，辦公室紙張的反復(fù)使用、盡量使用無(wú)紙網(wǎng)上辦公等等。

我們要在全社會(huì)掀起“崇尚節(jié)儉、反對(duì)浪費(fèi)”、“節(jié)儉光榮、浪費(fèi)可恥”、“少花一分錢(qián)、建設(shè)大世界”、“節(jié)約就在你身邊的每一件小事”等的宣傳教育，重新拾起中華民族千古流傳的優(yōu)良傳統(tǒng)，并將它發(fā)揚(yáng)光大?，F(xiàn)在的條件好了，很多孩子丟掉了很多許多優(yōu)良傳統(tǒng)，因此諸如勤儉節(jié)約的思想教育，尤其要從娃娃身上抓起，讓他們從小養(yǎng)成良好的習(xí)慣，把節(jié)約勤儉的意識(shí)培育在根子里。

曾經(jīng)讀過(guò)一篇《一個(gè)節(jié)約起來(lái)的富裕之家》的文章，故事講的是美國(guó)的一個(gè)收入不高的普通家庭，該家庭的家庭主婦，精打細(xì)算，想了很多方法來(lái)安排開(kāi)支，非但沒(méi)有影響平常的正常生活，更重要的是這個(gè)家庭幾年之后，相對(duì)于同等收入的家庭來(lái)說(shuō)，顯得異常富有，別人大惑不解地問(wèn)她的緣由，她說(shuō)“這是我節(jié)約起來(lái)的一個(gè)富裕之家”。 這就是節(jié)約的效果，一個(gè)家庭是這樣，千萬(wàn)個(gè)家庭就將匯成更大的富裕的世界。

另外，我們應(yīng)該向日本多學(xué)習(xí)一些，探究這樣一個(gè)自然資源極度匱乏的國(guó)家，為什么能夠成為世界強(qiáng)國(guó)？他們是如何依靠人力資源、依靠科技強(qiáng)大起來(lái)的？他們是如何再戰(zhàn)后廢墟的國(guó)土上，以“小氣＋吝嗇”的行為方式而節(jié)約積累起來(lái)那樣一個(gè)強(qiáng)盛的國(guó)家的？

二是，鼓勵(lì)人人都來(lái)找問(wèn)題、想辦法。找到跑冒滴漏的地方，再想辦法堵上，也是節(jié)約的另一個(gè)方面的同向含義；還要鼓勵(lì)人人都來(lái)出點(diǎn)子、想辦法，如何最大化利用現(xiàn)有資源的使用效益，例如技術(shù)革新、新發(fā)明創(chuàng)造、工藝改革等等，要不拘形式、遍地開(kāi)花，只要有益的，都可以鼓勵(lì)、利用。

在實(shí)際的操作過(guò)程中，很多地方可以使用標(biāo)準(zhǔn)定額管理辦法，據(jù)此實(shí)施嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度，引導(dǎo)節(jié)約行為成為個(gè)人的自覺(jué)行為。

另外，我們提倡并鼓勵(lì)人們節(jié)儉、將必須生活開(kāi)支外的資金投入生產(chǎn)性領(lǐng)域，改變“自己有錢(qián)就該用、有錢(qián)就隨意用”的消費(fèi)陋習(xí)，以期創(chuàng)造更多的社會(huì)財(cái)富。