[摘 要] 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下我國(guó)的公共支出已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，在公共支出中每階段公共支出的側(cè)重點(diǎn)是不一樣的，為使公共支出達(dá)到應(yīng)有的支出效果，我們必須根據(jù)其自身的特點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)的調(diào)整，使之充分發(fā)揮在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入分配中的作用。

[關(guān)鍵詞] 公共支出 范圍 結(jié)構(gòu)調(diào)整

隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深化，公共支出由傳統(tǒng)的偏重于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的供給模式逐漸向公共服務(wù)和宏觀(guān)調(diào)控的方向轉(zhuǎn)化。公共支出，作為公共財(cái)政的一個(gè)核心問(wèn)題也日益引起了人們的關(guān)注。公共支出又稱(chēng)財(cái)政支出或政府支出，是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府為實(shí)現(xiàn)其職能，取得所需物品和勞務(wù)而進(jìn)行的資金的支付。公共支出反映了一國(guó)政府的政策選擇，代表著執(zhí)行這些政策的成本。公共支出的結(jié)構(gòu)和調(diào)整，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入分配起著重要的作用。

一、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中公共支出的特征

1.公共服務(wù)性

政府日常的公共支出活動(dòng)表現(xiàn)為多種多樣具體的現(xiàn)象形態(tài)，但是不管其具體的活動(dòng)形態(tài)如何，它們都是公共支出，都是政府彌補(bǔ)市場(chǎng)失效，或者說(shuō)，都是為市場(chǎng)提供公共服務(wù)而安排的支出，因而都具有公共服務(wù)性質(zhì)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公共支出是以公共服務(wù)為其根本目的的。

2.非市場(chǎng)盈利性

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)和個(gè)人的活動(dòng)，都表現(xiàn)為是市場(chǎng)活動(dòng)，是出售自己的產(chǎn)品和勞務(wù)．獲取市場(chǎng)價(jià)格并實(shí)現(xiàn)盈利的活動(dòng)，它具有市場(chǎng)盈利性，是在盈利動(dòng)機(jī)的刺激和誘導(dǎo)下展開(kāi)的。相反，作為社會(huì)管理者的政府支出卻不能索取市場(chǎng)價(jià)格，不能追求市場(chǎng)盈利，不能在盈利動(dòng)機(jī)的引導(dǎo)下安排自身的活動(dòng)。換言之，具有市場(chǎng)盈利能力的活動(dòng)不屬于公共支出的范圍，具有市場(chǎng)盈利能力的領(lǐng)域公共支出不應(yīng)介入。

3.計(jì)劃性

對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，公共支出作為隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)而產(chǎn)生和發(fā)展變化的一種財(cái)政類(lèi)型，它主要是借助于國(guó)家預(yù)算這種國(guó)家年度財(cái)政收支計(jì)劃的形式來(lái)進(jìn)行活動(dòng)的。國(guó)家預(yù)算是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下天然的政府公共支出運(yùn)作形式，從公共支出本身來(lái)看，它從來(lái)都是有計(jì)劃的。

二、公共支出的作用

公共支出在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，可以歸納為三個(gè)方面：一是公共支出作為總需求的一個(gè)重要組成部分其擴(kuò)張本身就意味著總需求的擴(kuò)張，尤其是在總供給大于總需求的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)下，其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有的意義;二是公共支出具有典型的外部正效應(yīng)，公共投資的先期擴(kuò)張可為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)累積效應(yīng)；三是共支出的一些特殊領(lǐng)域，如教育和科技基礎(chǔ)設(shè)施投資，本身就是技術(shù)進(jìn)步的源泉，因此公共支出的意義有一部分通過(guò)技術(shù)進(jìn)步的作用體現(xiàn)出來(lái)。

三、現(xiàn)階段我國(guó)公共支出結(jié)構(gòu)及調(diào)整

從公共投資支出的構(gòu)成來(lái)看我國(guó)社會(huì)基礎(chǔ)投資比重最低，基本建設(shè)支出的比重下降，在很大程度上制約了財(cái)政對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的支持力度；教育、科技、社會(huì)保障等支出增長(zhǎng)相對(duì)緩慢，從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要來(lái)看，特別是從我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的進(jìn)程要求來(lái)看， 這樣的公共投資支出行業(yè)結(jié)構(gòu)都是很不合理的。我國(guó)應(yīng)根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的客觀(guān)要求，把有限的公共投資資金盡可能地用在基礎(chǔ)設(shè)施上。

另外，從公共支出本身的效果來(lái)說(shuō)，政府投資競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用只具有短期效應(yīng)，從長(zhǎng)期看，由市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)市場(chǎng)主體對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)投資才具有高效率和長(zhǎng)期發(fā)展的可能。因此，公共支出的投資性支出應(yīng)主要投向基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。這些領(lǐng)域投資的增加，可以使國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，從而為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力。

在2007年溫總理的政府工作報(bào)告中，公共支出主要在以下幾個(gè)方面進(jìn)行了調(diào)整：

首先，公共支出向教育支出傾斜，教育解決的是國(guó)民素質(zhì)問(wèn)題，是發(fā)展基石。在農(nóng)村全部免除義務(wù)教育階段的學(xué)雜費(fèi)，完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，不斷提高保障水平。

其次，加大了社會(huì)保障的投入力度。社會(huì)保障是事關(guān)我國(guó)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的一個(gè)重要問(wèn)題，必須根據(jù)當(dāng)前存在的困難與不足，調(diào)整公共支出分配結(jié)構(gòu)，增加社會(huì)保障支出。近年來(lái)，隨著國(guó)有企業(yè)改革力度加強(qiáng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，企業(yè)下崗職工增多，就業(yè)已成為影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定的首要問(wèn)題。國(guó)家在動(dòng)員社會(huì)力量，大力推進(jìn)再就業(yè)工程的同時(shí)，堅(jiān)持把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置，增加公共支出中用于社會(huì)保障方面的支出，加快養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)改革，加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)。同時(shí)加強(qiáng)財(cái)政對(duì)社會(huì)保障基金的統(tǒng)一管理，建立社會(huì)保障預(yù)算，有利于國(guó)家加強(qiáng)宏觀(guān)調(diào)控能力，建立統(tǒng)一、完整、社會(huì)化、合理的社會(huì)保障體系。

再次，加強(qiáng)在城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面的公共支出。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展是中國(guó)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的難點(diǎn)和重點(diǎn)，這兩個(gè)問(wèn)題的解決都有賴(lài)于公共支出政策的支持。一方面，需要不斷擴(kuò)大教育科技、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面在廣大農(nóng)村地區(qū)公共資金的投入，從根本上解決農(nóng)村地區(qū)人類(lèi)生存與發(fā)展的環(huán)境問(wèn)題，解決日益擴(kuò)大的貧富差距問(wèn)題；另一方面，東、中、西部由于地緣關(guān)系而存在的地區(qū)性差異需要通過(guò)國(guó)家財(cái)政擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付的力度來(lái)解決。而這一制度的建設(shè)，不僅需要增加轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模，更重要的是優(yōu)化制度設(shè)計(jì)，通過(guò)公式化、規(guī)范化和透明化的轉(zhuǎn)移支付體系使用于貧困地區(qū)人口的支出績(jī)效最大化。

最后、控制和壓縮不合理的公共支出。要以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，規(guī)范行政權(quán)力，調(diào)整和優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)與職責(zé)分工，改進(jìn)政府管理與服務(wù)方式，努力降低行政成本，建設(shè)節(jié)約型政府。

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