非法客運是一種未獲行政許可的道路客運經(jīng)營行為，其產(chǎn)生非常值得認真探討?，F(xiàn)實生活中對其雖有疏和堵相結合的方式進行治理，但實際效果并不佳，需重新認識治理步驟。

道路客運以運送旅客為主，供給與需求的系數(shù)彈性很大，是一個復雜多變的系統(tǒng)，有很多方面難以準確界定。因此，在道路客運市場有效供給不能滿足需求的情況下，非法客運就有了生存的空間。

非法客運是有效運輸需求無法滿足時出現(xiàn)的，產(chǎn)生的原因一是汽車客運票價的剛性。汽車客運票價一直是有漲無降，一貫過高而從不走低，除包車需供求雙方商談價格之外，一般車票價格是多少就多少，從未減少一分，也沒有一個降價或浮動的范圍，剛性很強，與火車客運的百公里運輸價格之比，汽車的百公里運輸價格要高很多，相比之下非法客運正居于中間價位而便宜得多，正好迎合一部分旅客的消費胃口，所以，春運期間非法客運的矛盾十分突出，也成為屢禁不止的奇怪現(xiàn)象。

二是道路客運市場供給不足，忽視潛在消費。道路客運是指以旅客為運輸對象，以汽車為主要運輸工具實現(xiàn)有目的的旅客空間位移的運輸活動。目前的道路客運呈現(xiàn)的是主干線運力飽和，支線運力過剩，在偏僻之地、城鄉(xiāng)結合部的運力極為缺乏。尤其是一些潛在需求無法滿足時，供求矛盾更為突出，如夜間乘車、遠離城區(qū)的車站乘車等，而眾多的客運企業(yè)或者客運車站，則只以經(jīng)常性的旅客為服務對象，沒有看中潛在需求，沒有這方面的興趣。

三是客運車站外遷，有遠離城區(qū)的趨勢。現(xiàn)今，隨著城市的擴大，街道的拓展，很多城市都把客運車站遷往城外或者市郊遠離城區(qū)，其理由是車站在城內(nèi)污染大，噪聲大，影響市容市貌。其實，客運車站是方便旅客乘車的集散地，而車站外遷人為留下運輸障礙，造成旅客在車站與城區(qū)間的乘車困難，給非法客運造成可乘之機。

非法客運存在的區(qū)間主要是從偏僻之地到中心城市，有高速公路相通的中、小城市到大城市、省會城市，農(nóng)村公路通車率低的地方。從事非法客運的車輛，多以靈活、小巧為主，常見的有面包車、小轎車、商務車等車輛，車輛檔次為中檔。

據(jù)調(diào)查，非法客運車一般辦理的商業(yè)保險基本上是乘座險5萬元、第三者險10萬元，與合法客運的承運人責任險（相對而言也可稱之為乘座險）20萬元、第三者險50萬元相比，分別低75 %、80%，可以說是非常之低。

而且，非法客運車輛沒有定期檢測、強制維護、視情修理等環(huán)節(jié)的車輛技術管理，隱患常在，危險十分。一旦發(fā)生事故，后果不堪設想。自2009年1月1日起，全國交通費改稅后，燃油稅從量計征，多跑多交稅，少跑少交稅，不跑不交稅，從一個側(cè)面講，非法客運在一定程度上的成本大大減少，所以更具有價格優(yōu)勢與合法客運爭搶客源、競爭市場。

現(xiàn)有非法客運與合法客運的開支比較

項目非法車輛合法車輛

稅金無有

管理費無有

保險低高

筆者認為，對非法客運通常采用的是疏和堵相結合的方式進行治理，但這還遠遠不夠，需要與以下幾個步驟協(xié)調(diào)并舉：

改革剛性票價

道路客運車輛過高的票價肯定會抑制旅客的需求，降低客運車輛的實載率。面對非法客運的激烈市場競爭和客源爭搶，在一成不變的剛性票價面前，旅客會反復權衡票價因素，很多人都會非常謹慎地選擇出行，受合理自私心理的支配，考慮出行時乘坐汽車所花交通費而占的比重，旅客極有可能去選擇價格相對便宜的非法客運。

因此，由剛性票價帶來的負面消費心理，自然給非法客運帶來了生存空間，使旅客有了高價位與低價位兩者對比選擇的條件，有需求就有供給，運輸市場自然而然地產(chǎn)生了非法客運。

目前，在道路運輸市場日漸趨于理性的情況下，客運企業(yè)、客運車站以及道路運輸管理部門和物價部門都必須慎重地考慮，從深層次著手改革剛性票價的問題。如，可根據(jù)運輸季節(jié)的變化，制定票價合理的彈性幅度，不斷按照運輸市場的需求，及時把握市場變化的脈搏，做到以不變應萬變，以主動應被動，運用集約化規(guī)?；纬傻膬r格優(yōu)勢，與非法客運搶占市場。尤其是交通費改稅以后，更要在服務質(zhì)量、安全管理、通暢能力等方面狠下功夫，可使用商務客車、雙層高級客車等，降低成本而降低票價，與非法客運競爭，努力擠壓非法客運生存的空間，力爭做到惠顧旅客又惠及自己。

自1997年起，鐵路客運已經(jīng)完成了6次大面積提速，覆蓋了眾多城市和風景區(qū)，但其票價變動的幅度卻非常之小，鐵路客運在票價方面的成功經(jīng)驗很值得道路客運企業(yè)、客運車站、道路運輸管理部門細致學習和借鑒。

廣泛宣傳強引導

安全是道路客運永恒的主題，客運安全運輸則是最基本的條件保證，運輸安全是一項生命攸關和涉及財產(chǎn)安全的工作。安全有保障，有利于預防和減少交通事故，保護人身安全、提高通行效率。沒有安全，一切將無從談起，只有安全得以保證，客運的舒適、快捷才能得到實現(xiàn)。

客運企業(yè)和客運車輛要廣泛宣傳非法客運安全性差的危險，以及對旅客人身安全的危害性，引導旅客深刻認識生命價值高于一切的觀念，克服貪小利而漠視安全的行為，不斷認識合法車輛技術管理的強制性、安全性、可靠性的好處，努力提高和引導社會公眾對非法客運的透徹分析，認識非法客運服務質(zhì)量難以保證的缺陷，逐步縮小非法客運存在的環(huán)境。

與此同時，還要在各級政府的組織或牽頭下，由公安、交警、運管、稅務、工商等部門聯(lián)合開展集中整治，形成一種高壓勢態(tài)，嚴厲禁止，嚴管重罰，使非法客運像過街老鼠人人喊打，無處藏身，并形成一種長期有效機制，不定期組織打擊非法客運，起到威懾作用，逐漸達到消除非法客運的目的。

完善交通基礎設施

一是利用擴大內(nèi)需的良好機遇，大修公路，多修公路，修好公路，加大公路建設的投資，并完善基礎設施，特別是不斷完善安全設施，努力提高公路的通車率，能開通班車的地方盡量開通客運班車。尤其是廣大農(nóng)村地區(qū)要加大投入，增加農(nóng)村公路的通達率和通車率，在客運車輛的投放上，要改變一味強調(diào)投放舒適性大客車的做法，按照實際需要，提倡投放座位數(shù)在9-17座之間的小型客車，既能保證實載率，又能滿足旅客不必長時間等候的需要。

二是對遠離市區(qū)的客運車站要在城區(qū)設置方便旅客上下的臨時站點，適當開行方便旅客的免費接送車、擺渡車，或者在市區(qū)設置臨時售票窗口，延伸服務，極大地方便廣大旅客，擴大市場占有率。

三是在節(jié)假日以及本地重大慶典活動客流量陡升的情況下，要抓住現(xiàn)實的機遇，預見未來的發(fā)展，順應市場作好抓住潛在運輸需求的準備，有針對性地開辟夜間市場，組織客運車輛延長夜間時間，增加夜間的運輸供給，占領市場，吸引更多旅客，不斷滿足城鄉(xiāng)城鄉(xiāng)旅客的出行需求。

繼續(xù)理順體制

所謂理順體制，即從政府部門的職能職責上理順政府部門的關系，消除部門間的管理重疊和政出多門，有力地避免重復建設和推諉卸責。

一方面是車輛監(jiān)理。車輛監(jiān)理是指車輛的登記、上戶、掛牌、辦證等一系列管理活動。在政府的管理職能中，這一些均屬于經(jīng)濟管理事務。因此，車輛監(jiān)理還未納入交通部門管理，目前的管理貌似科學，其實不利于經(jīng)濟管理，有悖于市場經(jīng)濟，違背了客觀規(guī)律，把政府的一項職能人為地分割為兩部門，導致長期紛爭，效率不高。就象公路治超一樣，名義上為多家，而治來治去，最終成為了交通一家的事，難怪有人疾呼：何不讓一家來辦！鑒于此，車輛監(jiān)理應該借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗做法，把其納入交通部門的管理職能，以便直接在駕駛證上標明其持證者從事的是經(jīng)營性或非經(jīng)營性駕駛。采取這一措施，能夠把對非法客運的治理工作，不斷地推向縱深，達到治表治根的目的。

另一方面，是把鐵路客運納入大交通范圍。積極適應新形勢下的經(jīng)濟發(fā)展趨勢，把鐵路運輸納入大交通的發(fā)展范圍，努力形成大交通體系。從宏觀上講，便于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，擴大通車率、通達率，避免重復建設，重復投資，減少浪費，有利于消除公路鐵路間的惡性競爭，減少內(nèi)耗，有效地利用和合理分配社會資源。從微觀上講，公鐵結合、長短相濟，有利于從源頭上堵住產(chǎn)生非法客運的空間和漏洞。（作者單位：四川省廣安市運管處）

視窗：由剛性票價帶來的負面消費心理，自然給非法客運帶來了生存空間，使旅客有了高價位與低價位兩者對比選擇的條件，有需求就有供給，運輸市場自然而然地產(chǎn)生了非法客運。