“我們局是個比較年輕的管理機構(gòu),掛兩塊牌子,道路運輸管理局和城市公共運輸管理局?!敝貞c市道路運輸管理局副局長王起給記者遞上名片后解釋說。
從王起的名片上便可得知,重慶市城市公共運輸管理已經(jīng)納入了運管管理體系。
從省轄市到全國計劃單列市,再到直轄市,行政體制的變革,使得山城重慶的交通運輸業(yè)較早走上了比較寬泛的路子。
重慶市交委統(tǒng)一規(guī)劃,城市公共交通、出租車、公路運輸統(tǒng)一管理,多種交通運輸方式綜合協(xié)調(diào)發(fā)展。在我國大交通、大運輸?shù)母母锍绷髦校貞c市成為了排頭兵。
“當(dāng)前,地方交通運輸大部門體制改革全面展開,對我們而言,最重要的任務(wù)是將職能進一步增強,再將輕軌、物流的業(yè)務(wù)管理等與交通運輸相關(guān)的業(yè)務(wù)納入到我們運管體系中?!蓖跗鸾榻B道。
即便和全國其他省市一樣,遭受著金融寒流的侵襲,班線客運業(yè)務(wù)呈萎縮狀,貨運業(yè)務(wù)量也出現(xiàn)近30%左右的下滑,但從整體上分析,重慶交通運輸業(yè)在改革先行的優(yōu)勢中悄無聲息地快速前行,重慶交通運輸人傾力撐起了一把巨大的“便民傘”。
與民航無縫銜接
“為了方便旅客,我們一直努力做好與鐵路、航空等其他運輸方式的銜接。去年,我們還把客運班車開進了機場?!蓖跗鹧哉Z間難掩興奮之情。
據(jù)王起介紹,為了讓諸多往返重慶的旅客體驗到零距離換乘的舒心,去年,重慶市政府協(xié)調(diào),要求民航與道路運輸管理局達成合作,江北機場在道路運輸管理部門的指導(dǎo)下建設(shè)一個長途汽車站,建成后機場完全按照汽車客運站的要求進行管理,由道路運輸管理局審批客流量大且集中的線路,交由運輸企業(yè)具體營運。
該客運站最終按照四級站的標準建設(shè)并投入使用,場地大,基礎(chǔ)設(shè)施完善,功能齊全。重慶市道路運輸管理局也積極與重慶規(guī)模最大的國有運輸集團——重慶市交通運輸(集團)控股有限公司協(xié)商,開通了從機場直達重慶各區(qū)縣及周邊省市的班線客運業(yè)務(wù),旅客下飛機就能看到客運班車售票點,非常方便。
“我們對機場方面的工作給予了大力支持,經(jīng)常提供上門服務(wù)。在調(diào)度緊急運力時,我們會到機場現(xiàn)場辦公。因為該客運站的管理要求完全遵照站場管理規(guī)定,起初,機場工作人員不懂汽車客運站的站務(wù)管理,我們還特地對他們進行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。”王起講述起與民航的合作。
客運站建成投入使用后,由重慶市交通委員會綜合運輸處牽頭,民航與道路運輸管理局每兩月例行召開一次綜合運輸協(xié)調(diào)會,共同探討存在的問題,尋找解決方案。通過共同努力,所有往返重慶的旅客均享受到了更加便捷的服務(wù)。
過去,江北機場離主城區(qū)約20公里,前往重慶區(qū)縣或外省市的旅客下了飛機,需要坐機場大巴或出租車到市區(qū)客運站換乘。而機場客運站則為旅客省去了不少麻煩,不去重慶主城9區(qū)的旅客可直接乘坐長途車前往目的地。
“機場客運站的發(fā)班非常靈活,人少的情況下定時發(fā)班,人多的時候隨到隨走,且堅決不允許到主城區(qū)配客。另外,為了滿足旅客快速、便捷的要求,我們的客運班車中有20多輛7座、9座的商務(wù)車。目前運營效果非常好,機場這邊還強烈要求我們繼續(xù)增加班線。”王起說。
截至目前,該客運站共開通了50多條發(fā)往重慶部分區(qū)縣以及貴州、湖北、四川等地的長途客運班線,共投入100多輛客運班車,發(fā)班量已達22730左右,運送旅客約35萬人。
“現(xiàn)在,江北機場正與重慶交運集團協(xié)商,要求客運企業(yè)幫機場設(shè)客票代售點,有需求的旅客也可在汽車站買到機票,直接乘坐客運班車到機場候機樓。這是機場戰(zhàn)略擴張的一個辦法,四川、貴州、湖北等地的部分客運站都有了機票代售點。這種合作是共贏的?!蓖跗疬M一步介紹道。
耀眼的成功的后面也有著不少辛酸往事。談及機場客運班線開通后存在的問題,王起毫不避諱,“機場發(fā)班的長途客運車對原有的部分班線客運帶來了一定的沖擊,這引起了一些既得利益者的強烈反對,很長一段時間來上訪不斷,我們也承擔(dān)了很大壓力。為此,還專門設(shè)立了信訪辦,各業(yè)務(wù)處室的負責(zé)人和局領(lǐng)導(dǎo)親自接訪,進行必要的解釋,有時,我們還深入?yún)^(qū)縣與經(jīng)營者溝通……”
為了穩(wěn)定市場,重慶市道路運輸管理局最終決定,在矛盾較小或沒有矛盾的線路上,新增從機場發(fā)班的客運車輛,而對于矛盾較大的線路則不硬性新增,而是根據(jù)企業(yè)要求,將在主城區(qū)發(fā)班的車輛調(diào)整到機場發(fā)班。
“這樣,只是原有班線的一部分發(fā)生了改變,矛盾也很快解決了?!蓖跗鹦牢康卣f?,F(xiàn)在,客流量較大且集中的重慶區(qū)縣及周邊省市都已開通了機場長途客運班線,下一步,重慶市道路運輸管理局還將根據(jù)市場需求,逐步擴展市場。
民航與道路運輸完美銜接,增加百姓滿意度,這讓很多省市羨慕不已,王起透露,重慶市道路運輸管理局還將采取更加出奇的舉措,“打算在江北建一個綜合交通樞紐,把長途客運、出租車、輕軌、公交全部開進機場,方便老百姓多樣化選擇,零距離換乘。”
靈活發(fā)展農(nóng)村客運
“雖然我們多山,部分地區(qū)道路條件差,但我們依然下力氣推進農(nóng)村客運,把這項工作做成我們重慶道路運輸行業(yè)的亮點?!蓖跗痤H顯自豪地說。
農(nóng)村客運發(fā)展關(guān)系農(nóng)村群眾脫貧致富,屬于惠澤百姓、服務(wù)“三農(nóng)”的民心工程,對于促進農(nóng)村客運又好又快發(fā)展,重慶市政府及重慶市道路運輸管理局沒少費心思,不僅加大政策上的支持,而且還加大資金投入,不僅盡可能細致規(guī)劃,而且將每項舉措落到實處。
“重慶市政府非常重視農(nóng)村客運發(fā)展,連續(xù)兩年專門下發(fā)了關(guān)于加快農(nóng)村客運發(fā)展的實施意見,將我們的農(nóng)村客運按線路起訖地劃分為城區(qū)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)至行政村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)至行政村、行政村至行政村5個類別?!?/p>
王起介紹,這5類農(nóng)村客運除了享受國家統(tǒng)一的燃油補貼,重慶市政府、重慶市道路運輸管理局對出臺了8項優(yōu)惠、扶持政策。
“市政府每年分別從市級財政稅收預(yù)算和市級交通規(guī)費中安排部分資金,設(shè)立全市農(nóng)村客運發(fā)展專項資金,支持農(nóng)村客運的發(fā)展。對于運營狀況較差的農(nóng)村客運車輛,重慶市政府會在年終根據(jù)實際情況,給予一定的營運補貼?!?/p>
“今年4月1日,重慶市交委會同市財政局統(tǒng)一招投標購買了5類農(nóng)村客運車量的承運人責(zé)任險,每座20萬,政府全額出資,總投入3500萬左右。同時,統(tǒng)一購買了鄉(xiāng)鎮(zhèn)至行政村以及行政村至行政村客運車輛的交強險和部分第三者責(zé)任險、農(nóng)村客渡船乘坐險,大大增強了我們農(nóng)村客運車輛的抗風(fēng)險能力?!蓖跗鹬攸c介紹道。
在農(nóng)村客運發(fā)展的組織工作上,王起說,重慶市從實際出發(fā),打破了傳統(tǒng)的“定點、定線、定班”單一的班線模式,采取了區(qū)域經(jīng)營、延伸經(jīng)營、捆綁經(jīng)營、專線經(jīng)營、班線經(jīng)營等多樣化的農(nóng)村客運經(jīng)營模式,因地制宜,分別開行趕集車、早晚車、周末車、學(xué)生車,充分滿足了農(nóng)村群眾的出行需求。
“在農(nóng)村客運資源配置過程中,我們提倡充分發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用,但其間,也注重妥善處理好老線與新線、干線與支線、冷線與熱線以及客運經(jīng)營者之間的利益關(guān)系。”王起強調(diào)說。
此外,王起表示,對于城區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社比較集中的地區(qū),重慶市打算按照城鄉(xiāng)客運一體化、農(nóng)村客運公交化的要求,試行農(nóng)村客運公交化運營模式,對條件具備的地區(qū),嘗試進行農(nóng)村客運公交化改造。
通過這些舉措,2008年,重慶市新增了149條農(nóng)村客運線路、1505輛農(nóng)村客運車輛,比2007年分別增長了4.5%和17.9%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村客運通達率達95.8%,行政村通車率達54.2%。
對于很多人關(guān)心的農(nóng)村客運市場管理問題,王起也談到重慶的具體做法,“我們采取打疏結(jié)合的方式。一方面與公安等部門攜手進行專項整治,另一方面出臺系列優(yōu)惠政策,吸引非法營運通過合法程序轉(zhuǎn)化為正式的農(nóng)村客運車輛?!?/p>
“原來黑車為什么多?因為我們合法運營的農(nóng)村客運車輛需要繳納養(yǎng)路費、客附費、運管費等很多專項費用,且標準不一?,F(xiàn)在很多費用都取消了,而且農(nóng)村客運車輛既可以享受國家的燃油補貼,還可以享受我們購買的保險、營運補貼,這樣,過去的‘黑車’經(jīng)營者也非常愿意加入我們正規(guī)軍的行列。”王起分析說。
最后,王起自豪地介紹,為了鼓勵農(nóng)村客運發(fā)展,規(guī)范農(nóng)村客運車輛,重慶市道路運輸管理局和重慶恒通客車廠、重慶市車輛研究所合作,研發(fā)了一種專門適合農(nóng)村客運的迷你小巴,9座到19座不等,安全舒適,且適合百姓捎帶東西,他們已重點推薦給了重慶市農(nóng)村客運經(jīng)營者使用。
勞神公司化經(jīng)營改造
當(dāng)一輛輛大容量雙層客車疾馳在新開通的成渝高速路上,留下“成渝新干線”的倩影,當(dāng)成渝線再次成為媒體關(guān)注的焦點,意義已不僅僅是公路贏回了被鐵路分去大半的市場。這次成渝道路客運掀起的熱潮是,大容量雙層客車航空式的服務(wù)讓節(jié)能減排理念深入人心。
經(jīng)交通運輸部專家組實地調(diào)查、研究認為,“大容量雙層客車具有節(jié)能減排、降耗增效的顯著效果,是道路客運進行運力結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向。”
然而,大容量雙層客車的推廣運用是有條件的。除了道路條件要好,客流要穩(wěn)定,安全管理要到位以外,很重要的一個前提是組織化程度要高,便于統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一分配收益。
遺憾的是,這個前提條件將很多符合條件的客運班線拒之千里,即便大容量客車再怎么節(jié)能增效也無法順利投入使用。
可以說,客運班線的公司化經(jīng)營改造是目前全國各地普遍面臨的難題,也是重慶市今年的重點工作,是最讓王起頭疼的事。
“因為這牽涉到利益格局的調(diào)整,原有經(jīng)營者肯定不愿意放棄既得利益,雖然有難度,但現(xiàn)在到了非改不可的地步,我們還是要克服困難推下去?!蓖跗鹈碱^緊鎖。
目前,重慶市公車公營的車只有10%左右,王起說,為了這項工作,重慶市政府特別頒發(fā)了關(guān)于規(guī)范道路客運企業(yè)公司化經(jīng)營的意見。
“市政府明確要求,力爭通過3~5年的時間,讓全市道路客運企業(yè)實現(xiàn)規(guī)范的公司化經(jīng)營,形成經(jīng)營主體責(zé)任對應(yīng)、班線經(jīng)營權(quán)歸屬明確、客運車輛產(chǎn)權(quán)清晰、企業(yè)管理責(zé)任落實、勞動用工合法有序、客運市場經(jīng)營規(guī)范、公共服務(wù)安全優(yōu)質(zhì)的道路客運市場新格局。”
王起表示,時間緊,任務(wù)重。目前,很多區(qū)縣在這項工作的推進中已經(jīng)遇到了困難,前段時間上訪者非常多,重慶市道路運輸管理局領(lǐng)導(dǎo)壓力很大,但他們依然要在確保穩(wěn)定的情況下,硬著頭皮強力推進。
附文:重慶公司化經(jīng)營的規(guī)范要求
1.客運車輛產(chǎn)權(quán):客運車輛必須由道路客運企業(yè)全額出資購買,車輛實際產(chǎn)權(quán)完全歸企業(yè)所有,相關(guān)證照標明的車輛所有者為企業(yè)。
2.道路客運經(jīng)營權(quán):道路運輸行政管理機構(gòu)依法許可給具有相應(yīng)經(jīng)營資格的道路客運企業(yè),在許可期限內(nèi)必須由該企業(yè)經(jīng)營使用,嚴禁道路客運企業(yè)將道路客運經(jīng)營權(quán)交給其他單位或個人經(jīng)營。
3.勞動用工關(guān)系:道路客運企業(yè)必須與客車駕乘人員依法簽訂勞動合同(或勞動用工合同),客車駕乘人員依法享有企業(yè)員工的一切權(quán)力,道路客運企業(yè)按有關(guān)規(guī)定對客車駕乘人員進行統(tǒng)一管理。
4.道路客運生產(chǎn)組織:客運車輛由道路客運企業(yè)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度。
5.財務(wù)關(guān)系:營運收入由道路客運企業(yè)統(tǒng)一支配。
6.道路客運企業(yè)應(yīng)建立健全安全管理制度,并負責(zé)組織實施,對客運車輛、客車駕乘人員依照法律法規(guī)和企業(yè)規(guī)章制度的規(guī)定承擔(dān)安全管理責(zé)任。
7.經(jīng)營主體責(zé)任:道路客運企業(yè)是經(jīng)營主體,承擔(dān)經(jīng)營主體風(fēng)險責(zé)任,企業(yè)內(nèi)部必須規(guī)范化管理,符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求。