在人們對(duì)奧巴馬政府改變美國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略的普遍期望中，隨著希拉里就任美國(guó)國(guó)務(wù)卿，美國(guó)提出了“巧實(shí)力”的政策觀念。就目前而言，“巧實(shí)力”尚處于概念的階段，其戰(zhàn)略與政策含義究竟若何，人們還需要耐心的等待與觀察，與其說(shuō)巧實(shí)力是一項(xiàng)戰(zhàn)略，倒不如說(shuō)是一種包含戰(zhàn)略與新政策含義的思維。

要了解巧實(shí)力的準(zhǔn)確含義，必須聯(lián)系布什政府的對(duì)外戰(zhàn)略及其后果。布什戰(zhàn)略的基本要點(diǎn)可簡(jiǎn)單概述為下列各點(diǎn)：無(wú)節(jié)制運(yùn)用美國(guó)作為冷戰(zhàn)后唯一超級(jí)大國(guó)的優(yōu)勢(shì)地位，在重大國(guó)際問(wèn)題上采取不顧大國(guó)協(xié)調(diào)和傳統(tǒng)盟國(guó)觀點(diǎn)的單邊主義態(tài)度，對(duì)使用軍事力量解決國(guó)際問(wèn)題的輕率和迷信，以及，非現(xiàn)實(shí)主義的價(jià)值觀戰(zhàn)略。過(guò)去八年的實(shí)踐，特別是伊拉克的戰(zhàn)后形勢(shì)，充分暴露了這種布什戰(zhàn)略的內(nèi)在致命缺陷——那就是，過(guò)低估計(jì)了冷戰(zhàn)后熱點(diǎn)地區(qū)各種力量和沖突的復(fù)雜性，過(guò)高估計(jì)了美國(guó)的力量與影響，因此，這一戰(zhàn)略的實(shí)踐不僅帶來(lái)7嚴(yán)重的地區(qū)和全球政治后果，而且極大的損耗了美國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略資源與力量。

聯(lián)系到上述背景，再聯(lián)系奧巴馬政府面臨的極其嚴(yán)峻的國(guó)際和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)局勢(shì)，我們可以看出，巧實(shí)力觀念的第一重含義乃是對(duì)美國(guó)力量的局限性的認(rèn)知。全球化和信息化極大的改變了傳統(tǒng)的戰(zhàn)略格局，也帶來(lái)了不同的非傳統(tǒng)安全威脅。面對(duì)這些意義深遠(yuǎn)的變化，傳統(tǒng)的基于地緣和意識(shí)形態(tài)的戰(zhàn)略思維顯示了很大的缺陷，甚至危害，而美國(guó)在冷戰(zhàn)后獲得的唯一超級(jí)大國(guó)地位以及單邊主義的對(duì)外戰(zhàn)略本身也包含很大的風(fēng)險(xiǎn)。正如80年代的阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)激發(fā)和擴(kuò)散了伊斯蘭圣戰(zhàn)力量，對(duì)伊拉克的入侵也成了后“9.11”時(shí)代國(guó)際恐怖主義力量的超級(jí)搖籃。

基于上述局限性的認(rèn)知，可以預(yù)料，巧實(shí)力的政策概念也許意味著奧巴馬政府將會(huì)采取有力措施修復(fù)傳統(tǒng)盟國(guó)關(guān)系，在重大國(guó)際問(wèn)題上加強(qiáng)大國(guó)協(xié)調(diào)，更注重包括聯(lián)合國(guó)在內(nèi)的國(guó)際組織的作用，也會(huì)更加重視外交等綜合手段的運(yùn)用。而在需要運(yùn)用美國(guó)力量，特別是軍事力量的場(chǎng)合，美國(guó)將會(huì)采取更加謹(jǐn)慎的態(tài)度。同時(shí)，巧實(shí)力概念的提出還意味著，意識(shí)到美國(guó)力量的局限性，在未來(lái)國(guó)際政策的計(jì)劃和施為中，美國(guó)將會(huì)更加注重針對(duì)性和目標(biāo)，會(huì)力求更準(zhǔn)確地運(yùn)用美國(guó)的力量，以追求國(guó)家利益，特別是核心利益的最大化。

在軍事戰(zhàn)略方面，巧實(shí)力思維可能意味著布什時(shí)期的擴(kuò)張浪潮到了一個(gè)轉(zhuǎn)折期。所謂“國(guó)際反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”本是出于美國(guó)國(guó)土安全的目的，但從阿富汗到伊拉克的戰(zhàn)爭(zhēng)并未從根本上消除美國(guó)及其盟國(guó)面臨的國(guó)際恐怖主義威脅，相反，卻激發(fā)了阿拉伯和伊斯蘭世界普遍的對(duì)美國(guó)的反感，也在客觀上為基地組織的新發(fā)展以及各種國(guó)際恐怖主義力量的整合提供了肥沃的新土壤。從莫斯科、馬德里到倫敦，以及印尼和印度等地，新一輪國(guó)際恐怖主義浪潮似乎正在興起，血腥的現(xiàn)實(shí)對(duì)布什政府的國(guó)際反恐戰(zhàn)略提出了最雄辯的辯駁。此外，解決經(jīng)濟(jì)問(wèn)題需要加強(qiáng)國(guó)際協(xié)調(diào)，需要更富于多邊主義的開(kāi)放思維，這與美國(guó)在亞太采取的隱蔽的遏制主義做法也具有實(shí)質(zhì)性的矛盾，巧實(shí)力思維也許會(huì)對(duì)此找到合適的解決之道。

總之，巧實(shí)力概念作為一種戰(zhàn)略思維預(yù)示著美國(guó)國(guó)際政策將向更加富于傳統(tǒng)現(xiàn)實(shí)主義色彩的觀點(diǎn)回歸，均衡和綜合力量的運(yùn)用將會(huì)優(yōu)先于軍事力量及單邊主義的政策手段。更進(jìn)一步，自冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，美國(guó)長(zhǎng)達(dá)十余年的擴(kuò)張性全球戰(zhàn)略也許將面臨停滯和轉(zhuǎn)折。是否如此，值得人們拭目以待。