[摘要]農(nóng)民工“回流”是一種新的社會(huì)現(xiàn)象，理性分析、積極應(yīng)對(duì)好這一新情況，對(duì)于推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展具有十分重要的意義。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民工； 回流； 應(yīng)對(duì)

[中圖分類號(hào)]C912.82 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1007-1962(2009)06-0031-02

自2008年6月以來(lái)，特別是在金融危機(jī)爆發(fā)后，相當(dāng)一部分農(nóng)民工陸續(xù)返鄉(xiāng)還家。面對(duì)農(nóng)民工“回流”，我們既不能有緊張的情緒，也不能等閑視之、聽(tīng)之任之，應(yīng)當(dāng)理性面對(duì)、高度重視。

一、“回流”具有兩面性，必須辯證看待

任何事物都有其兩面性，農(nóng)民工“回流”也不例外。農(nóng)民工大量返鄉(xiāng)既可以為促進(jìn)地方發(fā)展帶來(lái)很多利好因素，同時(shí)也不可避免地要帶來(lái)一些不利影響，必須辯證地看待這個(gè)問(wèn)題。從利好因素來(lái)講，主要有三個(gè)方面：一是彌補(bǔ)了農(nóng)村勞動(dòng)力不足。農(nóng)民工返鄉(xiāng)，對(duì)于當(dāng)?shù)責(zé)o論農(nóng)業(yè)還是工業(yè)缺乏的人力資源都是一次難得的補(bǔ)充，對(duì)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展將起到良好的推動(dòng)作用。二是匯聚了發(fā)展要素。農(nóng)民工返鄉(xiāng)必然要帶回一定數(shù)額的資金，這對(duì)于加快新農(nóng)村建設(shè)，擴(kuò)大內(nèi)需也將起到一定作用。同時(shí)，返鄉(xiāng)農(nóng)民工還會(huì)帶回先進(jìn)的技術(shù)和市場(chǎng)信息，能有效帶動(dòng)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。三是激活了發(fā)展思路。農(nóng)民工外出務(wù)工的過(guò)程中，經(jīng)過(guò)了發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)思想的洗禮?；钴S了思維，開(kāi)闊了眼界，積累了一定的管理經(jīng)驗(yàn)，將為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入一股清新的空氣，有效帶動(dòng)發(fā)展思路、方法的創(chuàng)新，進(jìn)而推動(dòng)當(dāng)?shù)乜茖W(xué)發(fā)展。從不利影響來(lái)講。主要是三大“壓力”：一是就業(yè)的壓力。農(nóng)民外出務(wù)工本身就是因?yàn)楫?dāng)?shù)鼐蜆I(yè)崗位不足。農(nóng)民通過(guò)外出務(wù)工，不僅為自己增加了收入，而且為當(dāng)?shù)販p輕了就業(yè)負(fù)擔(dān)。這部分農(nóng)民又重新回到當(dāng)?shù)?，?dǎo)致當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)壓力是必然的。二是增收的壓力。工資性收入是農(nóng)民增收的重要渠道。近年來(lái)，相當(dāng)一部分農(nóng)民通過(guò)外出務(wù)工擺脫了貧困，有的還走上了致富的道路。農(nóng)民工“回流”意味著勞務(wù)收入這條渠道被堵塞了，必須尋找新的增收門路。然而從農(nóng)民輸出地來(lái)講，真正帶動(dòng)農(nóng)民增收的渠道太少。從事農(nóng)業(yè)，由于人均資源少，增收幅度不大。經(jīng)商又缺乏經(jīng)濟(jì)實(shí)力，盡管有創(chuàng)業(yè)的愿望，也只能是心有余而力不足。繼續(xù)打工，又缺乏相應(yīng)的就業(yè)崗位。三是穩(wěn)定的壓力。農(nóng)民工是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)群體。農(nóng)民工大量返鄉(xiāng)使各種社會(huì)現(xiàn)象交錯(cuò)重疊，在一定程度上打破了原有的社會(huì)管理格局，增加了不少不穩(wěn)定因素。

二、“回流”是一種新現(xiàn)象。必須積極應(yīng)對(duì)

農(nóng)民工“回流”是一種新的社會(huì)現(xiàn)象，理性分析、積極應(yīng)對(duì)好這一新情況，對(duì)于推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展具有十分重要的意義。

1 積極引導(dǎo)農(nóng)民工就業(yè)。一是加大項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)農(nóng)民工就業(yè)。緊緊抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需、加大投資以及全省實(shí)施“一化三基”戰(zhàn)略的機(jī)遇，加快項(xiàng)目建設(shè)，以項(xiàng)目助發(fā)展、促就業(yè)。立足地方實(shí)際，認(rèn)真研究國(guó)家、省里的投資政策，認(rèn)真篩選和包裝一批有優(yōu)勢(shì)、有特色、緊扣發(fā)展主題的精品項(xiàng)目。加強(qiáng)項(xiàng)目運(yùn)作，迅速啟動(dòng)一批帶動(dòng)力強(qiáng)、就業(yè)崗位多的重大項(xiàng)目，以廣泛吸引農(nóng)民工就業(yè)。加強(qiáng)縣內(nèi)外重點(diǎn)工程項(xiàng)目的用工銜接，破解農(nóng)民工就業(yè)難題。二是加快工業(yè)發(fā)展引領(lǐng)農(nóng)民工就業(yè)。工業(yè)不僅是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的內(nèi)容，也是有效解決就業(yè)最重要的陣地，必須加快發(fā)展，以擴(kuò)展本地就業(yè)容量。立足自身基礎(chǔ)，積極扶持、壯大本地企業(yè)，做精、做專、做特優(yōu)勢(shì)企業(yè)，大力培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)吸納農(nóng)民工就業(yè)的能力?；C(jī)為契機(jī)，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，加快園區(qū)等平臺(tái)的打造，加大招商引資力度，認(rèn)真落實(shí)優(yōu)惠政策，積極引進(jìn)資本密集型、勞動(dòng)密集型企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民工本地就業(yè)。三是加強(qiáng)教育培訓(xùn)促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)。大力實(shí)施農(nóng)民工素質(zhì)工程，把企業(yè)的“過(guò)冬期”變?yōu)檗r(nóng)民工提高技能的“熱身期”，促進(jìn)農(nóng)民工技能結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)勞動(dòng)保障政策措施，加強(qiáng)與用人單位銜接，與具有專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)的科研院所廣泛聯(lián)系。進(jìn)行量體裁衣式的對(duì)口免費(fèi)培訓(xùn)，實(shí)行“企業(yè)開(kāi)單、政府埋單、定向培訓(xùn)”。擴(kuò)大“陽(yáng)光工程”培訓(xùn)、“百縣百萬(wàn)農(nóng)民溫暖工程”培訓(xùn)、農(nóng)村貧困青年培訓(xùn)、科技骨干培訓(xùn)、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等培訓(xùn)工程的覆蓋面，提高農(nóng)民職業(yè)技能，增強(qiáng)農(nóng)民擇業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。

2 支持鼓勵(lì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。一是搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。認(rèn)真落實(shí)中央、省、市促進(jìn)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的政策措施，積極搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，讓農(nóng)民創(chuàng)業(yè)不盲目、不茫然。對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)實(shí)行聯(lián)合審批、“一站式”服務(wù)、限時(shí)辦結(jié)和承諾服務(wù)，開(kāi)辟農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)“綠色通道”，打造優(yōu)良的環(huán)境平臺(tái)。二是加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。多為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)出點(diǎn)子、出主意、想辦法。主動(dòng)跟蹤服務(wù)，全方位支持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)?？茖W(xué)篩選項(xiàng)目，根據(jù)農(nóng)民工能力素質(zhì)、資金實(shí)力等實(shí)際情況，推出一批風(fēng)險(xiǎn)小、時(shí)間短、見(jiàn)效快的項(xiàng)目。加強(qiáng)信用社、農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄等金融部門服務(wù)農(nóng)村職能，優(yōu)化信貸環(huán)境，著力解決農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)貸款門檻高、貸款程序復(fù)雜、貸款落實(shí)到位難等突出問(wèn)題，破解農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的資金瓶頸。借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極探索農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政府擔(dān)保和貼息制度。完善民間貸款制度，引進(jìn)村鎮(zhèn)銀行等服務(wù)組織，拓寬農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)資金籌措渠道。加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極引進(jìn)推廣新技術(shù)、新項(xiàng)目。積極探索和增加保險(xiǎn)品種，降低風(fēng)險(xiǎn)，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)保駕護(hù)航。三是完善創(chuàng)業(yè)機(jī)制。以民間為主體，以制度規(guī)范為手段，建立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的長(zhǎng)效引導(dǎo)、促進(jìn)機(jī)制。積極引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工成立各類農(nóng)村專業(yè)合作組織、專業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)揮農(nóng)民工的資金、技術(shù)、市場(chǎng)信息、經(jīng)濟(jì)管理等優(yōu)勢(shì)資源，形成創(chuàng)業(yè)強(qiáng)大整體，增強(qiáng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，構(gòu)建全社會(huì)共創(chuàng)大業(yè)的新格局。

3 傾心關(guān)注農(nóng)民工生活。針對(duì)農(nóng)民工最需要、最現(xiàn)實(shí)的生活問(wèn)題，大力開(kāi)展黨員干部幫扶農(nóng)民工活動(dòng)，深入一線了解農(nóng)民工生活情況，聆聽(tīng)基層聲音，掌握思想動(dòng)態(tài)，理順農(nóng)民工情緒。加強(qiáng)情況調(diào)查摸底，全面建立返鄉(xiāng)農(nóng)民工臺(tái)賬，逐一登記造冊(cè)，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。認(rèn)真做好農(nóng)民工的政策性扶持，擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村最低生活保障等覆蓋面，擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等覆蓋面，積極開(kāi)展困難農(nóng)民工救助行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。認(rèn)真落實(shí)中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，確保各項(xiàng)補(bǔ)貼按時(shí)足額發(fā)放到位。高度重視農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)，暢通維權(quán)渠道，加大維權(quán)力度。加強(qiáng)以政府為主體的維權(quán)體系建設(shè)，為農(nóng)民工維權(quán)提供強(qiáng)大的支撐。加大勞動(dòng)執(zhí)法力度，強(qiáng)化勞動(dòng)侵權(quán)監(jiān)察，堅(jiān)持與用工地區(qū)、用工企業(yè)的銜接與協(xié)調(diào)，加大農(nóng)民工工資追討力度。廣泛開(kāi)展勞動(dòng)政策法律法規(guī)的宣傳，加強(qiáng)農(nóng)民維權(quán)意識(shí)，認(rèn)真落實(shí)“五緩四減三補(bǔ)兩協(xié)商”政策。強(qiáng)化以村民自治為重點(diǎn)的人口計(jì)生工作社會(huì)責(zé)任，利用農(nóng)民工返鄉(xiāng)的有利時(shí)期，加大計(jì)劃生育執(zhí)法和綜合治理力度，全面落實(shí)計(jì)生獎(jiǎng)扶政策，完善利益導(dǎo)向機(jī)制，鞏固和提高人口和計(jì)劃生育工作水平。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育，認(rèn)真解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工子女入學(xué)。廣泛開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)，杜絕賭博、封建迷信、“法輪功”等不良現(xiàn)象的滋生，凈化農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣，豐富返鄉(xiāng)農(nóng)民的精神生活。

4 有效維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。堅(jiān)持從源頭抓起，及時(shí)掌控各方面的信息和動(dòng)態(tài)，及時(shí)化解各類矛盾隱患，力求把問(wèn)題和矛盾化解在初始階段，解決在萌芽狀態(tài)。暢通信訪渠道，架起政府與群眾溝通的橋梁，使返鄉(xiāng)農(nóng)民工苦有處訴、難有人幫。建立健全經(jīng)常性矛盾排查機(jī)制，認(rèn)真做好矛盾糾紛預(yù)警預(yù)測(cè)工作，全方位搜集掌握矛盾糾紛苗頭，增強(qiáng)疏導(dǎo)化解矛盾糾紛的針對(duì)性、及時(shí)性和有效性。立足基層，把領(lǐng)導(dǎo)精力、工作力量下沉到困難多、問(wèn)題多的農(nóng)村去，牢牢把握排查調(diào)處矛盾的主動(dòng)權(quán)。重視群體性事件的預(yù)防和處置工作。建立健全科學(xué)有效的應(yīng)急處置機(jī)制。特別是要加強(qiáng)對(duì)“重點(diǎn)村”和突出治安問(wèn)題的集中整治，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村社會(huì)大局穩(wěn)定，確保人民群眾安居樂(lè)業(yè)。