[摘要]21世紀(jì)以來，中國的新型工業(yè)化道路面臨著國內(nèi)環(huán)境和國際環(huán)境雙重影響，傳統(tǒng)對外貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略已不能適應(yīng)當(dāng)前中國發(fā)展的需要。要采取有管理的貿(mào)易自由化戰(zhàn)略，促進(jìn)我國對外貿(mào)易健康發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]工業(yè)化； 新型工業(yè)化道路； 對外貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略

[中圖分類號]F752 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1007—1962(2009)06—0019—03

中國的工業(yè)化進(jìn)程已經(jīng)歷了50多年并取得了巨大成就，進(jìn)入了工業(yè)化的中期階段。但是，中國工業(yè)化的任務(wù)遠(yuǎn)未完成，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化仍然是中國21世紀(jì)重要的戰(zhàn)略任務(wù)。進(jìn)入新世紀(jì)，中國實(shí)現(xiàn)工業(yè)化面臨著新的形勢。根據(jù)形勢的變化，中共十六大報(bào)告明確提出：“我國要走新型工業(yè)化道路，在新世紀(jì)頭20年基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化”。中共十七大報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持中國特色新型工業(yè)化道路”。因此。中國需要結(jié)合新型工業(yè)化道路所面臨的國內(nèi)和國際環(huán)境，選擇新的對外貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略。

一

從國內(nèi)環(huán)境來看，在走新型工業(yè)化道路的過程中，有關(guān)對外貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略的選擇。我們必須考慮以下主要因素：

1 工業(yè)化中期階段。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級成為迫切需要。

根據(jù)人均GDP、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)等指標(biāo)判斷，中國的工業(yè)化目前正處于中期階段，如何促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級成為關(guān)鍵問題，對外貿(mào)易戰(zhàn)略也應(yīng)該更多地轉(zhuǎn)向追求對外貿(mào)易的動態(tài)利益。

中國的現(xiàn)實(shí)情況是，從1992年開始，中國加大了貿(mào)易自由化的進(jìn)程。2001年中國加入WTO之后。中國政府在下調(diào)關(guān)稅的同時(shí)，也大刀闊斧地削減了非關(guān)稅措施。貿(mào)易自由化使工業(yè)化暴露于國際競爭的環(huán)境下，一些行業(yè)的比較劣勢逐漸突現(xiàn)，成為影響工業(yè)結(jié)構(gòu)升級的核心障礙。如果單純依據(jù)比較優(yōu)勢原理，進(jìn)口國外先進(jìn)的技術(shù)裝備和原材料，專業(yè)化與勞動密集型產(chǎn)業(yè)或生產(chǎn)工序，出口勞動密集型產(chǎn)品，中國將很難躋身于發(fā)達(dá)國家行列。因此需要政府采取一些適當(dāng)?shù)母深A(yù)措施，采取一個(gè)能夠促進(jìn)國內(nèi)尚不具備比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)快速成長的對外貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略。

2 中國要素稟賦狀況。

中國是一個(gè)大國，但人均擁有資源的狀況不容樂觀。與其他國家相比，在耕地、勞動力、實(shí)物資本和人力資本四太要素中，中國除了在勞動力數(shù)量方面占優(yōu)勢外，其他三種資源都極度匱乏。而中國勞動力資源豐富既是優(yōu)勢也是劣勢。一方面，優(yōu)勢主要表現(xiàn)在，勞動力資源豐富使得勞動力成本低，但由于中國的勞動生產(chǎn)率水平低在一定某種程度上抵消了這種優(yōu)勢。另一方面，雖然勞動力的數(shù)量龐大。但總體受教育水平偏低，就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾異常尖銳，加之大量的農(nóng)村剩余勞動力需要轉(zhuǎn)移，吸納就業(yè)成為中國戰(zhàn)略調(diào)整必須面對的問題。從要素稟賦的情況來看，粗放型的貿(mào)易增長方式缺乏后勁和持續(xù)發(fā)展的能力。

3 中國是一個(gè)發(fā)展中大國。

改革開放以前，中國實(shí)行的是進(jìn)口替代型對外貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)出口的貿(mào)易額都不大。改革開放后，中國的貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略逐步轉(zhuǎn)向了出口導(dǎo)向戰(zhàn)略，在沿海地區(qū)大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)品出口，取得了驕人的外貿(mào)成績。但同時(shí)，較大的貿(mào)易規(guī)模也給中國帶來了不利影響。一是大量的勞動密集型產(chǎn)品出口，導(dǎo)致了貿(mào)易條件惡化。二是進(jìn)口額巨大有可能引起國際市場相關(guān)商品價(jià)格的上升。三是由于中國貿(mào)易規(guī)模大，容易給別的國家?guī)頉_擊，招致針對中國的壁壘和各類報(bào)復(fù)。此外，面對中國的崛起，一些別有用心的人散布中國威脅論。也將給中國帶來一些不利的影響。所以。亞洲“四小龍”實(shí)行工業(yè)化時(shí)采取的出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略，并不適應(yīng)于中國這樣的發(fā)展中大國。

二

一個(gè)國家在選擇國際貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略的時(shí)候，不僅要考慮國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化的需求。也要考慮所面臨的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

1 中國加入WTO。使得外部約束變緊。

中國工業(yè)化的中期階段面臨的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境十分嚴(yán)峻和苛刻。關(guān)貿(mào)總協(xié)定烏拉圭回合大幅度削減了關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，而中國加入WTO承諾，則進(jìn)一步壓縮了貿(mào)易政策的操作空間，從而使傳統(tǒng)的進(jìn)口替代戰(zhàn)略和出口導(dǎo)向戰(zhàn)略都已經(jīng)沒有立足之地。

2 世界新一輪貿(mào)易保護(hù)抬頭。并且呈現(xiàn)新的態(tài)勢。

從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體來看。一旦世界經(jīng)濟(jì)面臨蕭條階段，貿(mào)易保護(hù)就會抬頭。現(xiàn)階段，尤其是金融危機(jī)爆發(fā)以來。我國又面臨一個(gè)貿(mào)易保護(hù)的抬頭時(shí)期，具體表現(xiàn)為：一是貿(mào)易干預(yù)方式的轉(zhuǎn)變，由間接干預(yù)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)常性直接干預(yù)。目前為了應(yīng)對金融危機(jī)，各國更是紛紛采取措施，對本國經(jīng)濟(jì)及貿(mào)易進(jìn)行直接的干預(yù)和保護(hù)。干預(yù)力度不斷加大；二是整體保護(hù)增強(qiáng)，各種多邊、雙邊貿(mào)易組織不斷涌現(xiàn)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢使許多國家在集團(tuán)內(nèi)部實(shí)施低關(guān)稅，甚至零關(guān)稅，而對集團(tuán)外部的國家卻抬高進(jìn)口壁壘。

此外，由于越來越多的發(fā)展中國家走上了工業(yè)化道路，而發(fā)達(dá)國家某些夕陽產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)工會力量強(qiáng)大，使得國際市場競爭加劇。不利于發(fā)展中國家尤其是中國的貿(mào)易保護(hù)加強(qiáng)，保護(hù)手段更加隱蔽和難以回避。從總體上看，當(dāng)前的貿(mào)易保護(hù)主義的主要趨勢呈現(xiàn)這樣的特點(diǎn)：保護(hù)措施越來越難以辨認(rèn)，主要表現(xiàn)為技術(shù)壁壘、綠色壁壘等等；區(qū)域集團(tuán)內(nèi)部貿(mào)易自由化和對外保護(hù)同時(shí)增長；成熟產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品趨于自由化(這是GAIT和WTO長期工作的結(jié)果)，但農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的貿(mào)易保護(hù)依然很嚴(yán)重。而金融危機(jī)之后，各種貿(mào)易保護(hù)更加明顯。

通過對中國新型工業(yè)化道路所面臨的國內(nèi)和國際因素分析，我們可以得出結(jié)論，進(jìn)口替代和出口導(dǎo)向等傳統(tǒng)的對外貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)不能適應(yīng)中國當(dāng)前發(fā)展的需要，中國需要采取新的對外貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略，即有管理的貿(mào)易自由化戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略的核心在于，對大多數(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)行自由貿(mào)易政策的同時(shí)，對少數(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)行低保護(hù)和溫和的出口鼓勵政策。這一戰(zhàn)略在強(qiáng)調(diào)零干預(yù)型貿(mào)易政策與抵消型貿(mào)易政策在產(chǎn)業(yè)分類基礎(chǔ)上混合的同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)政府對結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的積極干預(yù)。

1 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。

(1)培育具有國際競爭力的優(yōu)勢企業(yè)。技術(shù)創(chuàng)新能力是企業(yè)競爭力的核心，制度創(chuàng)新是提高企業(yè)競爭力的保障，而企業(yè)文化不僅能夠提升企業(yè)形象，更能為企業(yè)發(fā)展提供源源不斷的文化動力。我們應(yīng)采取措施，通過技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新以及塑造企業(yè)文化以提高企業(yè)的國際競爭力。

(2)調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。具體說來要從以下幾方面做好工作：一是使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)盡可能向以技術(shù)進(jìn)步為基礎(chǔ)的資本和技術(shù)密集的產(chǎn)業(yè)群轉(zhuǎn)移；二是實(shí)行向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)傾斜的投資政策，扭轉(zhuǎn)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的薄弱狀況；三是大力推進(jìn)零部件配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為加工制造業(yè)打下穩(wěn)固的基礎(chǔ)；四是加速管理與信息咨詢、技術(shù)培訓(xùn)、廣告設(shè)計(jì)、法律與會計(jì)服務(wù)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)；五是加快組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整，運(yùn)用破產(chǎn)、兼并、控股等機(jī)制，淘汰一部分落后的中小企業(yè)，優(yōu)化資源配置，走集團(tuán)化、國際化道路，提高企業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益；六是完善評估標(biāo)準(zhǔn)，著重發(fā)展一批技術(shù)含量高、市場容量大、出口前景好的高附加值、高關(guān)聯(lián)度的產(chǎn)品，重點(diǎn)培育一批名牌產(chǎn)品，努力開發(fā)新產(chǎn)品，推進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。

(3)為企業(yè)創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境。政府能否創(chuàng)造一個(gè)公平、公開、公正的市場環(huán)境，能否確保市場穩(wěn)健、良性運(yùn)行，已成為衡量一國、一地區(qū)市場經(jīng)濟(jì)成熟與否的重要標(biāo)志。為此，政府至少需要實(shí)施三種政策：反壟斷政策：制定合理的競爭規(guī)范政策；采用正確的貿(mào)易政策和外商投資政策，引人外國競爭者。

(4)建立適于發(fā)展的國內(nèi)環(huán)境制度。國內(nèi)環(huán)境制度對于培養(yǎng)企業(yè)競爭優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級調(diào)整具有重要作用，因此，我們應(yīng)該減少和改進(jìn)政府對企業(yè)的直接干預(yù)，逐步實(shí)現(xiàn)從直接管理向間接管理的平穩(wěn)過渡：擴(kuò)大企業(yè)對外自主權(quán)，使進(jìn)出口企業(yè)都能夠直接與國際市場接軌，以增強(qiáng)國際競爭力；建設(shè)與國際接軌的制度環(huán)境，以更快地適應(yīng)國際市場環(huán)境。

(5)實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)集聚”，形成新貿(mào)易增長點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)集聚在美國、日本、意大利及韓國等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)較為普遍。如美國，其鋼鐵工業(yè)集中在匹茲堡，汽車工業(yè)集中在底特律，飛機(jī)制造集中在西雅圖，電影業(yè)集中在好萊塢，金融業(yè)集中在紐約。生產(chǎn)同一產(chǎn)品的廠商集中在一起，獲得了巨大的聚集規(guī)模。近年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，依托廣闊的國內(nèi)市場建立了部門比較齊全、具有巨大規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的現(xiàn)代企業(yè)。但是這些產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，生產(chǎn)效率低，且工業(yè)布局不合理，無法形成聚集經(jīng)濟(jì)。國家應(yīng)完善資本市場，鼓勵企業(yè)之間通過兼并、收購、聯(lián)盟等方式形成企業(yè)集團(tuán)，加強(qiáng)其競爭力，并采取措施實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚，以形成新的貿(mào)易增長點(diǎn)。

2 改善對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，改變對外貿(mào)易增長方式。

(1)著力依靠生態(tài)型資源循環(huán)來發(fā)展貿(mào)易。用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后工藝、技術(shù)和設(shè)備。支持高科技產(chǎn)品的市場開拓、研發(fā)咨詢，倡導(dǎo)綠色貿(mào)易，逐步健全環(huán)境貿(mào)易立法，對有利于環(huán)保的貿(mào)易行為給予政策性扶持。用生態(tài)型資源循環(huán)的理念指導(dǎo)區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和老工業(yè)基地改造，從而促進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整；追求發(fā)展可持續(xù)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，注重節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，把傳統(tǒng)依賴資源消耗的貿(mào)易轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)的貿(mào)易，提高新貿(mào)易增長點(diǎn)的培育能力和科技轉(zhuǎn)化能力，提高集約化水平、資源循環(huán)轉(zhuǎn)化和生態(tài)環(huán)境的建設(shè)能力。

(2)適度發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，努力增加服務(wù)出口的新業(yè)務(wù)。大力推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易的立法，大力發(fā)展來華旅游、承包工程、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、金融保險(xiǎn)、國際運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的國際服務(wù)貿(mào)易，加大我國在發(fā)展中國家和地區(qū)的海外金融網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。增加對重要貿(mào)易伙伴的運(yùn)輸航線；加快服務(wù)業(yè)的對內(nèi)和對外開放，提高服務(wù)業(yè)利用外資的比重，抓住國際服務(wù)業(yè)外包快速發(fā)展的機(jī)遇，創(chuàng)造條件，積極承接新一輪的國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，使我國成為全球服務(wù)業(yè)外包的重要基地；積極創(chuàng)造開發(fā)國內(nèi)市場，通過引進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，培育我國新的服務(wù)業(yè)務(wù)，提高國內(nèi)服務(wù)業(yè)的水平，促進(jìn)服務(wù)出口。

(3)關(guān)注出口產(chǎn)品的品牌價(jià)值，實(shí)施出口品牌戰(zhàn)略，提高企業(yè)和出口產(chǎn)品的競爭力?，F(xiàn)在我們出口產(chǎn)品中真正擁有自己品牌的還不到10％，大量是貼牌生產(chǎn)。要實(shí)現(xiàn)我國外貿(mào)增長方式的轉(zhuǎn)變，就必須繼續(xù)大力推進(jìn)品牌戰(zhàn)略，增強(qiáng)我國產(chǎn)品的非價(jià)格競爭優(yōu)勢。這就需要企業(yè)、政府、中介組織和社會各界等各方面密切配合，集中力量。對自主出口名牌從培育、宣傳、保護(hù)和發(fā)展等各個(gè)階段進(jìn)行全方位的扶持。引導(dǎo)和鼓勵我國廣大企業(yè)爭創(chuàng)出口名牌。

(4)注重科技在貿(mào)易中的作用，在大力實(shí)施“科技興貿(mào)”戰(zhàn)略的同時(shí)，提高勞動密集型出日產(chǎn)品的附加值。充分調(diào)動企業(yè)實(shí)施科技興貿(mào)戰(zhàn)略的積極性，大力推動高新技術(shù)產(chǎn)品的出口；繼續(xù)做好有關(guān)科技興貿(mào)政策的研究、制訂和落實(shí)工作；出臺更有效的財(cái)稅、金融、保險(xiǎn)、退稅等鼓勵措施，支持國內(nèi)企業(yè)的自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品出口和技術(shù)創(chuàng)新：加快知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)的制訂和完善，切實(shí)保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，保護(hù)企業(yè)自主創(chuàng)新的積極性，推動我國知識產(chǎn)權(quán)的管理體制與國際接軌；提高利用外資的質(zhì)量，為實(shí)施科技興貿(mào)戰(zhàn)略創(chuàng)造有利條件；政府部門要為企業(yè)實(shí)施科技興貿(mào)戰(zhàn)略提供良好的信息服務(wù)。

(5)改進(jìn)對外貿(mào)易指標(biāo)體系，科學(xué)評估我國貿(mào)易業(yè)績。目前，我國的外貿(mào)指標(biāo)體系尚存在著一些問題。比如說。通常以進(jìn)出口額大小來論外貿(mào)工作成敗，在考核貿(mào)易績效時(shí)很少用人均出口額這個(gè)指標(biāo)；提出“優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)”，卻沒有考慮出口商品結(jié)構(gòu)是否與世界市場需求結(jié)構(gòu)相吻合；較多關(guān)心加工貿(mào)易的發(fā)展和貿(mào)易額的增長，較少關(guān)注加工貿(mào)易增值率的變化等等。因此，要完整地評估我國貿(mào)易業(yè)績，還應(yīng)將諸如世界市場份額、世界市場份額的變化、市場多元化、商品多元化、企業(yè)多元化、人均出口、出口外向度、出口額、出口增長率、與世界市場需求匹配率、產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易等指標(biāo)納入評價(jià)體系。

3 采取合適的貿(mào)易干預(yù)政策。

(1)對不同產(chǎn)業(yè)實(shí)行瀑式關(guān)稅結(jié)構(gòu)。所謂的瀑布式關(guān)稅結(jié)構(gòu)就是隨著產(chǎn)品國內(nèi)加工度的加深，使關(guān)稅稅率不斷上升，即對初級產(chǎn)品進(jìn)口免稅或征很低的關(guān)稅。對半成品征收相對高的關(guān)稅，對最終產(chǎn)品進(jìn)口征收最高的關(guān)稅。通過范圍較小的關(guān)稅保護(hù)，維持或提高中、高技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)較高的有效保護(hù)率。這樣的結(jié)果是國內(nèi)加工程度越深，有效保護(hù)率超過名譽(yù)保護(hù)率的比率就越大，對生產(chǎn)者的保護(hù)就越有效。具體看，我們可以在“人世”后的新一輪關(guān)稅減讓談判中，減讓輕紡工業(yè)和重化工業(yè)的中間投入品上關(guān)稅，以換取對汽車、裝備機(jī)械、超大規(guī)模集成電路(也就是所謂的幼稚產(chǎn)業(yè))等最終產(chǎn)品較小的名義關(guān)稅減讓，維持相對較高的實(shí)際保護(hù)率。

(2)根據(jù)WTO規(guī)則實(shí)行主動靈活的非關(guān)稅保護(hù)措施。盡管烏拉圭回合對進(jìn)口保護(hù)的限制十分廣泛，但并不是“無計(jì)可施”。重要的是政府要調(diào)整對貿(mào)易保護(hù)的管理方式，發(fā)揮主觀能動性，有理。有據(jù)、有節(jié)地針對WTO規(guī)則的“彈性部分”實(shí)行靈活的進(jìn)口保護(hù)。一要利用本國市場大的優(yōu)勢，靈活運(yùn)用保障措施；二要重視反傾銷手段運(yùn)用：三要運(yùn)用國內(nèi)法來保障國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。盡快形成完備、周詳、嚴(yán)密的法律體系，以形成國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的“柔性”保護(hù)體系。此外。還可以對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)實(shí)行可申訴補(bǔ)貼和不可申訴補(bǔ)貼來適度地對貿(mào)易進(jìn)行溫和地干預(yù)。