[摘要]“無直接利益沖突”矛盾是我國人民內(nèi)部矛盾中出現(xiàn)的一種新苗頭、新情況，易形成心理沖突和對立情緒。社會矛盾預(yù)警機制建設(shè)可從根本上提高政府預(yù)防和處置“無直接利益沖突”事件的能力。

[關(guān)鍵詞]“無直接利益沖突”； 矛盾； 預(yù)警機制

[中圖分類號]D669 [文獻標識碼]A [文章編號]1007-1962(2009)06-0013-02

“無直接利益沖突”矛盾是當前我國人民內(nèi)部矛盾中出現(xiàn)的一種新苗頭、新情況，是當前各類社會矛盾在社會心理和不同階層情緒上的一種反映。當前，由于人們對“無直接利益沖突”矛盾的認識還不清晰、成熟．社會矛盾預(yù)警機制建設(shè)處在起步階段，還存在一些亟待解決的突出問題。因此，必須切實轉(zhuǎn)變觀念，高度認識社會預(yù)警研究所蘊涵的巨大政治價值，采取有力的支持措施，盡快建立起科學、高效的社會預(yù)警系統(tǒng)。

一、“無直接利益沖突”矛盾是當前值得關(guān)注的新情況

“無直接利益沖突”矛盾，是社會沖突的眾多參與者與事件本身無關(guān)，或者本身并沒有直接利益訴求，但長期積累下了不滿情緒而借機宣泄，使得小的矛盾糾紛引發(fā)大規(guī)模沖突，個案演變?yōu)槿后w性事件。例如發(fā)生在2008年的貴州甕安事件、陜西府谷事件、云南孟連事件、深圳襲警事件等都是典型的“無直接利益沖突”矛盾。當前．“無直接利益沖突”矛盾呈現(xiàn)出以下特點：

(一)在事件本質(zhì)上，“無直接利益沖突”矛盾是一種利益沖突博弈。雖然從表面上看，無直接利益沖突的參與者多與沖突事件本身無關(guān)，但是，從根本上看，它仍然是一種導源于終極意義上的利益沖突。30年來的改革開放廣度上涉及的是經(jīng)濟、政治、文化等所有領(lǐng)域，深度上觸及的實際是人們的具體的經(jīng)濟利益。為了維護自身的經(jīng)濟利益。個體或群體間正在進行一場資源掌控的博弈之戰(zhàn)。在這場博弈之戰(zhàn)中，一些利益?zhèn)€體自發(fā)組織起來，通過集體行動，喚起政府的關(guān)注，使自身利益能夠得到政府的確認和保障。

(二)在主體成分上，“無直接利益沖突”事件多是官與民之間的對立與沖突。無直接利益沖突事件大多發(fā)生在群眾與政府公務(wù)人員之間，即：群眾與黨政干部、人民警察、城管等執(zhí)法人員之間。群眾參與者中主要以工人、農(nóng)民等擁有政治、經(jīng)濟、文化和社會資源較少的弱勢群體為主。

(三)在表達方式上，“無直接利益沖突”事件常常是利益群體的維權(quán)目標和維權(quán)手段脫節(jié)的一種表現(xiàn)。在利益主體多元化的今天，利益表達，特別是弱勢群體的利益表達．已經(jīng)是一個無法回避的問題。但是，在現(xiàn)實中，當利益群體希望通過基層調(diào)解、行政訴訟、法律仲裁、逐級上訪等合理合法方式找回公道時，往往遭受冷遇或成本過高。于是，當遇到一個街頭訴求或糾紛等偶發(fā)事件時，“借機發(fā)泄”、“迂回發(fā)泄”就成了許多人的選擇。

(四)在發(fā)展趨向上，不同領(lǐng)域中的矛盾相互扭結(jié)，形成鏈式反應(yīng)．使“無直接利益沖突”矛盾呈現(xiàn)出成因復(fù)雜化、歷史跨度大、矛盾癥結(jié)多、事件燃點低等趨勢。并且，由于利益群體之間惡性博弈有上升和擴大的傾向，許多社會矛盾往往帶有激化、尖銳化趨勢甚至可能演變?yōu)榇蛟覔専葠盒赃`法犯罪行為。

作為新形勢下人民內(nèi)部矛盾的新的表現(xiàn)形式，“無直接利益沖突”矛盾如果得不到及時恰當?shù)靥幚?，往往容易形成心理沖突和對立情緒，由非對抗性矛盾演化為對抗性矛盾，影響社會穩(wěn)定，不利于和諧社會的建設(shè)，值得高度關(guān)注和警惕。

二、化解“無直接利益沖突”矛盾亟須增強前瞻性

“無直接利益沖突”矛盾折射出一些民眾對社會的普遍的、經(jīng)常的不滿情緒。通常情況下，群眾的不滿情緒有一個積累過程，當其“累積效應(yīng)”總量等于或大于社會有序組織可能承受的臨界值時，在外部條件的刺激下，就有可能轉(zhuǎn)變?yōu)槠毡榈臎_突。因而，“無直接利益沖突”事件的發(fā)生看似突然，但事實上都有一個醞釀、發(fā)作的過程，有的事前已有苗頭．有的已發(fā)出群體聚集信息等。如果在事件發(fā)生前出現(xiàn)跡象和兆頭的時候，我們能夠做到提前預(yù)測、科學判斷和妥善處理，把大事化小、小事化無，不讓“群眾的不滿情緒積淀并不斷激化”，群眾的不滿情緒是可以化解的。但是，由于它僅僅是一種“情緒”，是一種非理性的“氣”，壓抑久了．一有機會就可能爆炸，尤其是當許多人介入到那些與己無關(guān)的群體事件發(fā)泄自己情緒的時候，往往會加劇矛盾沖突的烈度和復(fù)雜性，很可能使一個偶然的突發(fā)事件在相當范圍內(nèi)產(chǎn)生影響，乃至造成全社會的震蕩，因而須提前預(yù)測。

本來。公眾的不滿情緒也并非都是負面的。列寧在《怎么辦》一書中指出，群眾的情緒是一種要求改造社會的自發(fā)性，它蘊含著強大的創(chuàng)造力，但也往往具有盲目性和破壞性。善于引導這種自發(fā)性，使之成為自覺性，它就可以成為社會進步的巨大動力。否則就有可能對社會發(fā)展進程帶來破壞。鄧小平說：“列寧所說的這個真理，現(xiàn)在仍然有效。”可是在較長一段時間，由于我們對“無直接利益沖突”矛盾，只是在事件發(fā)作后應(yīng)對，臨時組建指揮部，缺乏積極有效地防范和引導，很多時候措手不及，處理起來比較被動，效率明顯不高。因此，化解“無直接利益沖突”矛盾亟須增強前瞻性，在群眾出現(xiàn)不滿情緒的時候或不滿情緒還沒有轉(zhuǎn)變?yōu)槠毡闆_突之前，要及時找到群眾“不滿情緒”的思想和社會根源，采取科學的方法加以引導和疏通，使其負面情緒減少到最低程度或轉(zhuǎn)變?yōu)檎媲榫w。

三、用社會預(yù)警機制化解“無直接利益沖突”矛盾已成為國家需求

預(yù)警機制是一種通過運用科學的理論和方法，對引發(fā)事件的各種社會警源的變量進行監(jiān)測、度量和評估，以及對事件的發(fā)生、發(fā)展、變化的規(guī)律和特點進行分析研究，把握其發(fā)展變化的方向、軌跡和趨勢，對將來可能出現(xiàn)的事件狀況予以描述和預(yù)測，參照警情的限度和等級及時做出警報的機制，它包括事件的監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)報和預(yù)控，是各方面力量的綜合發(fā)揮。建立健全社會預(yù)警體系，加強應(yīng)急管理工作，是形勢發(fā)展變化的迫切需要。世界發(fā)展進程的規(guī)律表明，在國家和地區(qū)人均GDP處于500—3000美元的發(fā)展階段，往往是受人口、資源、環(huán)境、效率、公平等社會矛盾的制約最為嚴重的時期，亦即“非穩(wěn)定狀態(tài)”頻發(fā)階段。拉美和東南亞一些國家都在這一階段出現(xiàn)了社會動蕩。目前，我國正處于人均GDP超過1000美元的改革和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，經(jīng)濟體制的深刻變革，社會結(jié)構(gòu)的深刻變動，利益格局的深刻調(diào)整，思想觀念的深刻變化，使我國進入矛盾凸現(xiàn)期，新的矛盾不斷出現(xiàn)，深層次的矛盾不斷顯現(xiàn)。這些利益上、政治上及思想上的矛盾都會對人們的心理產(chǎn)生一定沖擊，不少人看社會負面因素多，進而導致社會情緒異變，當遇到一定的誘發(fā)因素時就會顯現(xiàn)出來，釀成“無直接利益沖突”矛盾，給社會的和諧穩(wěn)定構(gòu)成嚴峻挑戰(zhàn)。據(jù)中國社會科學院2005年發(fā)布的《中國經(jīng)濟和社會形勢藍皮書》報告，群體沖突事件在1993年是1萬起，到2005年已超過6萬起，期間增長了6倍。而在這些群體性事件中。相當一部分是“無直接利益沖突”矛盾。尤其是2009年有可能是“無直接利益沖突”矛盾高發(fā)年。由金融危機轉(zhuǎn)化的社會危機對我國的影響正在加劇，沿海不少中小企業(yè)已經(jīng)停產(chǎn)、倒閉，大量的農(nóng)民工返鄉(xiāng)，必然增加就業(yè)壓力；同時。大學應(yīng)屆畢業(yè)生加上今年未就業(yè)的大學畢業(yè)生，總數(shù)超過700萬，而即使我國2009年經(jīng)濟增長能保持8％的增速，也只能提供約800萬個就業(yè)崗位。同時，2008年是我國國有企業(yè)政策性破產(chǎn)的最后一年，下崗或失業(yè)人員比往年增多不可避免。(黃豁、鐘玉明、郭奔勝：《提高應(yīng)對群體性事件能力》，《瞭望》，2009年第1期)失業(yè)率增高將導致更多人面臨生存危機，“無直接利益沖突”矛盾頻發(fā)就在所難免。

古人云：“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，“居安思危，思則有備，有備無患?！毙蝿莸陌l(fā)展變化迫切需要提高警惕、早做準備、創(chuàng)新思維、完善機制，從根本上提高政府預(yù)防和處置“無直接利益沖突”事件的能力，在關(guān)鍵時刻發(fā)揮關(guān)鍵作用。羅干同志在第二十次全國公安會議上強調(diào)：“預(yù)防和處置群體性事件，要把工作重點從事后處置轉(zhuǎn)移到事前預(yù)防和事中控制，及時準確地掌握可能引發(fā)群體性事件的苗頭、傾向性的問題，積極預(yù)防和化解矛盾糾紛，千方百計地把影響穩(wěn)定的因素解決在基層，解決在內(nèi)部，解決在萌芽狀態(tài)”。黨的十六屆四中全會明確提出：“要建立健全社會預(yù)警體系，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。”2006年國務(wù)院頒布《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》．其中一項就是“群體性事件處置預(yù)案”。這就把建立社會矛盾預(yù)警體系提高到國家戰(zhàn)略的高度，這是黨中央審時度勢作出的重要決策。