[摘要]我國(guó)在現(xiàn)代化過程中形成了與其他外向型現(xiàn)代化國(guó)家不同的城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)，“二元”結(jié)構(gòu)的存在雖然保障7工業(yè)資金的積累和工業(yè)體系的建立，但也給我國(guó)帶來(lái)了城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大、環(huán)境污染等諸多的負(fù)面影響。本文通過對(duì)“二元”結(jié)構(gòu)形成的原因和影響的分析，探討新形勢(shì)下城鄉(xiāng)“二元”社會(huì)結(jié)構(gòu)的未來(lái)走向。

[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)；走向；城鄉(xiāng)差距

[中圖分類號(hào)]F320.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1007－1962(2009)03－0028－02

一、城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)的成因

(一)戶籍制度、糧油供銷制度對(duì)農(nóng)村人口的限制。

建國(guó)之初，國(guó)家對(duì)戶口遷移的控制還比較寬松，1953年后大量農(nóng)村人口涌入城市，引發(fā)了一系列社會(huì)問題。1958年1月，全國(guó)人大常委會(huì)通過了《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》。其中第10條第二款規(guī)定：“公民由農(nóng)村遷往城市，必須持有城市勞動(dòng)部門的錄用證明，學(xué)校的錄取證明，或城市戶口登記機(jī)關(guān)的準(zhǔn)予遷入證明，向常駐地戶口登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理遷出手續(xù)?！边@一規(guī)定就以法律的形式限制了農(nóng)村人口盲目流入城市，標(biāo)志著我國(guó)城鄉(xiāng)分割的戶籍制度正式形成。

1953年11月23日，政務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于實(shí)行糧食的計(jì)劃收購(gòu)和計(jì)劃供應(yīng)的命令》，規(guī)定“在城市，對(duì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、企業(yè)等人員，可通過其組織進(jìn)行供應(yīng)；對(duì)一般市民，可以發(fā)給購(gòu)糧證，憑證購(gòu)買，或暫憑戶口簿購(gòu)買”。這一規(guī)定限制了糧食的自由買賣，保障了對(duì)城市糧食的供應(yīng)，使得農(nóng)村人口基本上不可能在城市取得口糧。

(二)勞動(dòng)用工制度嚴(yán)格限制了農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)。

1952年8月1日，政務(wù)院發(fā)出《關(guān)于勞動(dòng)就業(yè)問題的規(guī)定》，指出在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，國(guó)家還不可能在短期內(nèi)吸收整批的農(nóng)村勞動(dòng)力到城市就業(yè)，因此必須做好農(nóng)民的說服工作。1957年12月13日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于各單位從農(nóng)村中招用臨時(shí)工的暫行規(guī)定》，明確規(guī)定城市“各單位一律不得私自從農(nóng)村中招工和私自錄用盲目流入城市的農(nóng)民。農(nóng)業(yè)社和農(nóng)村中的機(jī)關(guān)、團(tuán)體也不得私自介紹農(nóng)民到城市和工礦區(qū)找工作”?！罢杏门R時(shí)工必須盡量在當(dāng)?shù)爻鞘兄姓杏?，不足的時(shí)候，才可以從農(nóng)村中招用?！鄙鲜鲆?guī)定保障了城市居民的就業(yè)優(yōu)先權(quán)，排除農(nóng)民在城市內(nèi)獲得就業(yè)機(jī)會(huì)的可能性。

上述三項(xiàng)制度分別從戶籍、口糧、就業(yè)三個(gè)層面保障城市居民的生產(chǎn)、生活，限制了農(nóng)村居民的自由遷徙以及在城市中獲得口糧和工作的可能，從而人為切斷了城鄉(xiāng)之間的流通。因此，我國(guó)的戶籍制度除了登記管理之外，更多的是與人民的各種福利掛鉤，城市身份優(yōu)于農(nóng)村身份。這種身份是由先賦的因素決定，一旦獲得就幾乎無(wú)法改變。具有不同身份的人享受著差異極大的就業(yè)和生活方式。

(三)優(yōu)先發(fā)展工業(yè)的戰(zhàn)略。

新中國(guó)成立之初，我國(guó)的工業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱，從1953年的“一五”計(jì)劃開始，我國(guó)就實(shí)施了以實(shí)現(xiàn)國(guó)家工業(yè)化為目標(biāo)的、優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。工業(yè)化起步階段，國(guó)家建設(shè)資金匱乏。在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，又無(wú)法引進(jìn)外資，所以我國(guó)工業(yè)的建設(shè)資金只能靠?jī)?nèi)部積累和農(nóng)業(yè)積累。這在一定程度上犧牲了農(nóng)民的利益，限制了農(nóng)村資金的積累，使得農(nóng)村的發(fā)展落后于城市。

(四)國(guó)家財(cái)政向城市與工業(yè)傾斜，對(duì)“三農(nóng)”支持不足。

在農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包改革以前，國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”的投入極少，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療等社會(huì)保障，主要靠集體經(jīng)濟(jì)組織自身十分有限的財(cái)力。家庭聯(lián)產(chǎn)承包改革以后，對(duì)“三農(nóng)”的投入也非常有限，收走了大量的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)。雖然我國(guó)的經(jīng)濟(jì)二十多年來(lái)一直是持續(xù)快速發(fā)展，但農(nóng)民的收入增長(zhǎng)幅度十分有限。

二、城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)的影響

(一)城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大明顯。

國(guó)家對(duì)城市和工業(yè)的政策傾斜導(dǎo)致了城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大，農(nóng)民收入提高幅度太慢，最終形成三農(nóng)的困境。改革開放以來(lái)，城鄉(xiāng)收入比例也還維持在3.2:1，如果把城市居民收入中一些非貨幣因素，如住房、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等各種社會(huì)福利考慮在內(nèi)，城鄉(xiāng)居民的收入差距可能更高。一般城鎮(zhèn)居民的個(gè)人收人主要用于消費(fèi)和儲(chǔ)蓄，而農(nóng)民的純收入除此以外，還要有一部分用于擴(kuò)大再生產(chǎn)的支出。如果扣除農(nóng)民擴(kuò)大再生產(chǎn)的支出，城鄉(xiāng)收入差距將會(huì)更大。

(二)資源浪費(fèi)，環(huán)境惡化。

農(nóng)民工在城市就業(yè)和享受城市的社會(huì)保障難度很大，還承擔(dān)著低工資、拖欠工資等諸多不公正的社會(huì)待遇。因此，很多人被迫留在農(nóng)村想方設(shè)法進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。一些地區(qū)出現(xiàn)了圍湖造田，破壞森林、草原而進(jìn)行低水平的農(nóng)業(yè)種植的現(xiàn)象，最終帶來(lái)了大范圍的土壤沙漠化，河流的泥沙含量劇增，災(zāi)害性天氣增多等一系列的環(huán)境危機(jī)。此外，物種多樣性也都到非常大的影響。

(三)社會(huì)整合程度低。

城鄉(xiāng)的戶籍限制使得城鄉(xiāng)的互動(dòng)受到很大的影響，長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)差別待遇導(dǎo)致城市居民內(nèi)心有優(yōu)越感，對(duì)農(nóng)村、農(nóng)民的印象較差。同時(shí)，農(nóng)村人對(duì)于城里人的人情淡薄也耿耿于懷。近年來(lái)農(nóng)民工的“集體報(bào)復(fù)”就與城市居民對(duì)農(nóng)民工的“集體排他”有很大的關(guān)系。

三、城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)的走向分析

(一)從長(zhǎng)期來(lái)看，“二元”結(jié)構(gòu)終將消除，城鄉(xiāng)一體化是大勢(shì)所趨。

消除“二元”結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化進(jìn)程的需要?，F(xiàn)代化在經(jīng)濟(jì)層面表現(xiàn)為工業(yè)化，而現(xiàn)代化的工業(yè)則需要現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)作為支撐。目前，我國(guó)大部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是以農(nóng)戶為基本單位，播種規(guī)模小、種類多；農(nóng)業(yè)機(jī)械化、現(xiàn)代化程度不高；新科技、新成果的使用率很低。在這種生產(chǎn)力水平低的情況下要讓農(nóng)民致富不太現(xiàn)實(shí)。根本的要點(diǎn)是打破城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)，讓大部分農(nóng)民離開農(nóng)業(yè)，讓土地相對(duì)集中，形成產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?，同時(shí)發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)。

(二)從短期來(lái)看，“二元”結(jié)構(gòu)繼續(xù)占主導(dǎo)地位，城鄉(xiāng)差距仍將存在。

2007年我國(guó)人均GDP已超過2600美元，城鄉(xiāng)非均衡發(fā)展還繼續(xù)慣性推進(jìn)，城鄉(xiāng)之間的差距以及農(nóng)村內(nèi)部的差距還有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)，引起了各方面的關(guān)注。從2006年開始，國(guó)家決定用30－50年進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。但城鄉(xiāng)差距不是一天兩天形成的，也不會(huì)在一年兩年內(nèi)明顯縮小。從“二元”到“一元”的困境，主要有以下幾個(gè)方面：

一是與福利掛鉤的戶籍制度改革難以深入。雖然全國(guó)范圍內(nèi)的戶籍制度改革已提上日程，但是短期內(nèi)城鄉(xiāng)差距并不會(huì)因?yàn)榉Q謂的簡(jiǎn)單改變而改變，更重要的是與戶籍密切相關(guān)的社會(huì)福利待遇，低保、住房補(bǔ)貼等一系列的福利待遇都是以行政區(qū)域?yàn)閱挝欢鴦澐值?，由于各地?jīng)濟(jì)水平的不同而對(duì)居民的保障有很大的差別，大量人口的流動(dòng)勢(shì)必會(huì)擠壓當(dāng)?shù)爻鞘腥丝诘纳婵臻g和福利待遇，不可避免地會(huì)造成一定程度的社會(huì)動(dòng)蕩。同時(shí)，戶籍制度的改革涉及許多部門的工作、觸及許多部門的利益。這些外圍條件和制度都不成熟，更缺乏相關(guān)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。因此。涉及福利的大規(guī)模的戶籍改革短期內(nèi)還難以實(shí)現(xiàn)。

二是對(duì)“三農(nóng)”的有效投入不足。鑒于國(guó)家工業(yè)化過程中，從農(nóng)業(yè)中積累了大量資金，目前就應(yīng)當(dāng)切實(shí)執(zhí)行國(guó)家的工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的決定，積極支持“三農(nóng)”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村富裕。但是目前對(duì)“三農(nóng)”的投入與實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)來(lái)看，還是相對(duì)微薄的。

三是農(nóng)民利益受損嚴(yán)重。我國(guó)目前外出的農(nóng)民工約2億人，他們的工資被壓在生存線上。在城市化過程中，失地農(nóng)民的利益受損嚴(yán)重。以上海為例，對(duì)農(nóng)民土地征用的補(bǔ)償是每畝最多10萬(wàn)，但是到開發(fā)商手里卻能炒到300萬(wàn)，這其中農(nóng)民的利益被“合法”的剝奪。一個(gè)較好的解決辦法就是實(shí)行土地權(quán)利入股，使農(nóng)民能參與收益的分配。

因此，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)“二元”變“一元”的任務(wù)任重道遠(yuǎn)。政府的政策要有創(chuàng)新性連續(xù)性，要逐步取消農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的限制條件等，加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育，完善農(nóng)村最低生活保障制度，逐步提高社會(huì)保障水平，不斷提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，徹底改革戶籍制度，為農(nóng)村提供更多的公共服務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

責(zé)任編輯 沉 香