[摘要]改善民生是我們黨在改革開放30年中的最顯著成績，是贏得廣大人民群眾支持的關(guān)鍵所在。我們黨在改善民生問題上已取得了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，并為今后改善民生提供7經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)。

[關(guān)鍵詞]改善民生；經(jīng)驗(yàn)；改革開放

[中圖分類號(hào)]D57 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1007－1962(2009)03－0026－02

改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速、成績顯著，民生問題得到了很大改善。改革開放以來我黨改善民生成績巨大的主要經(jīng)驗(yàn)是：

1、把全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、踐行以人為本與改善民生相結(jié)合，使改善民生有堅(jiān)實(shí)的理論依據(jù)

改善民生是由我黨執(zhí)政理念所決定的，是黨的自覺行動(dòng)。科學(xué)發(fā)展觀把以人為本作為核心，使我黨關(guān)注民生有理論依據(jù)，并把改善民生提高到了從來沒有的高度。科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)以人為本，并把以人為本作為發(fā)展觀的核心。以馬克思主義觀點(diǎn)解決了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中人與物的關(guān)系?？茖W(xué)發(fā)展觀的科學(xué)性就體現(xiàn)在以人為本上，以人為本實(shí)則是以民為本，這就內(nèi)在要求我們黨要高度關(guān)注民生問題，以通過改善民生問題來落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把以人為本落實(shí)到改善民生上，使人民群眾享受到改革開放的成果。

2、把“四個(gè)建設(shè)”提升到基本綱領(lǐng)的高度與社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)相結(jié)合，使改善民生上升為重要國策

隨著改革開放實(shí)踐的深化，科學(xué)發(fā)展觀以人為本核心的確立，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展又出現(xiàn)了新情況、新矛盾，突出的問題是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)。在黨的十六屆四中全會(huì)上，明確提出“把推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)同推進(jìn)政治建設(shè)、文化建設(shè)統(tǒng)一起來，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展?！?《十六屆四中全會(huì)文件新思想新論斷新舉措學(xué)習(xí)讀本》，研究出版社，第15頁)這一論斷實(shí)質(zhì)是把社會(huì)主義建設(shè)的“三位一體”提升為“四位一體”，為把改善民生問題提高到關(guān)系國家發(fā)展的國策高度提供了依據(jù)。

十七大報(bào)告又把社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的“四位一體”新布局提到了新的高度，指出：“我們必須適應(yīng)國內(nèi)外形勢的新變化，順應(yīng)各族人民過上更好生活的新期待，把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢和規(guī)律。堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的基本目標(biāo)和基本政策構(gòu)成的基本綱領(lǐng)，在十六大確立的全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的基礎(chǔ)上對(duì)我國發(fā)展提出新的更高要求。”(《高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗》，人民出版社，第19頁、第39頁)我們黨針對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)建設(shè)不協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)這條腿長，社會(huì)建設(shè)這條腿短的問題，突出強(qiáng)調(diào)了社會(huì)建設(shè)，又把改善民生作為社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)，同時(shí)明確了改善民生的“五個(gè)所”，使改善民生問題升華到黨的基本綱領(lǐng)層面。溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中對(duì)此加以詳細(xì)闡述，使改善民生由此轉(zhuǎn)化為國家的政策安排。這是我們黨和國家在改善民生問題上最為寶貴和成功的經(jīng)驗(yàn)，也是我們在今后仍需繼續(xù)和堅(jiān)持的政策、對(duì)策走向。

3、把全面建設(shè)小康社會(huì)新要求。與人民過上更好生活的新期待相結(jié)合，使改善民生成為黨執(zhí)政的新使命

鄧小平最初提出全面建設(shè)小康社會(huì)的構(gòu)想，實(shí)質(zhì)是讓人們過上美好生活，并借用“小康”的概念。后來描繪的“三步走”的路徑，其著眼點(diǎn)都是解決民生難題，讓人民一步一步提高生活水平，盡管當(dāng)時(shí)沒有提到改善民生的高度，但其實(shí)質(zhì)就是改善民生問題。隨著改革開放的發(fā)展。人們邁進(jìn)了新世紀(jì)新時(shí)代，人們對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)又有了新的更高要求，在民生問題上又有了新期待，同時(shí)也提出許多新的民生難題要求我們黨解決，這是對(duì)我們黨執(zhí)政能力的新考驗(yàn)，也是對(duì)我們黨民生政策的新檢驗(yàn)。

十七大報(bào)告提出把醫(yī)保、社會(huì)保障覆蓋城鄉(xiāng)居民，并讓“人人享有”。改善民生就要發(fā)展中國特色社會(huì)主義改善民生的制度體系，這是史無前例的新課題。這是改革開放以來我黨不斷進(jìn)行的偉大實(shí)踐，特別是自黨的十六大以來，中央領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)到基層調(diào)研，以做好改善民生的大文章。如胡錦濤總書記就到甘肅省定西地區(qū)對(duì)新農(nóng)合問題進(jìn)行調(diào)研，并指出，我們要按農(nóng)民的要求辦，你們有意見我們就改。其目的就是把人民群眾的合理要求上升為政策規(guī)定，切實(shí)解決改善民生中的新問題，滿足人民群眾在民生問題上直接的、現(xiàn)實(shí)的新期待。

改革開放以來我黨改善民生的經(jīng)驗(yàn)證明，只要黨把改善民生升華為黨的執(zhí)政理念并轉(zhuǎn)化為政府的方針政策，只要把人民群眾對(duì)民生的新期待加以集中升華，并納入黨的執(zhí)政實(shí)踐，不論在改善民生上有多大的難題，有多少困難，只要我們不回避，其問題都會(huì)得到有效的解決。

4、把立足國情與在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步改善民生結(jié)合起來，使改善民生與生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)

改革開放以前，由于在改善民生政策上的偏移和受生產(chǎn)力發(fā)展水平的限制，在改善民生問題上欠賬很多，特別是在社會(huì)主義制度下如何改善民生，構(gòu)建一個(gè)什么樣的改善民生的體制，并沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)和模式。所以我們黨堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，立足國情，從現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力發(fā)展水平出發(fā)來逐步改善民生。這些年我們在改善民生問題上取得了較大成績，既有效避免了北歐國家的福利主義的傾向，又探索出了具有中國特色社會(huì)主義的改善民生的體制，其中盡管有失敗的曲折，更多的是成功的經(jīng)驗(yàn)。

十七大報(bào)告在制度層面已做了明確的安排。但對(duì)某些具體的體制還要探索，如對(duì)社會(huì)保障體系的構(gòu)建，十七大報(bào)告指出：“促進(jìn)企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”。(《高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗》，人民出版社，第19頁、第39頁)前者是“改革”，后者是“探索”，這是從我國實(shí)際出發(fā)來構(gòu)建中國特色社會(huì)主義社會(huì)保障體系，并沒有脫離國情和超越生產(chǎn)力發(fā)展水平來照搬套用西方國家的體制和模式。因此，中央選擇不同的地區(qū)和單位進(jìn)行試點(diǎn)，以形成中國特色社會(huì)主義社會(huì)保障體系。

實(shí)事求是地說，改革開放以來，特別是十六大以來，我們黨和政府立足國情及民情，針對(duì)改善民生工作中出現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)問題，已找到了解決問題、改善民生問題的突破口。就是要調(diào)整社會(huì)政策和公共財(cái)政政策，突出解決社會(huì)問題。這是我們今后要發(fā)揚(yáng)光大、繼續(xù)做好工作的成功經(jīng)驗(yàn)。如，對(duì)10多年來社會(huì)保險(xiǎn)制度的改革和探索，人民不是很滿意。主要是社會(huì)政策和公共財(cái)政的改革不到位，配套措施不到位，進(jìn)而使人民在“上學(xué)”、“住房”、“醫(yī)療”、“養(yǎng)老”等方面都面臨難題?，F(xiàn)在黨中央和國務(wù)院已認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)，在十七大報(bào)告中單獨(dú)設(shè)立改善民生一章，以突出社會(huì)建設(shè)。這為我國民生難題的破解，構(gòu)建中國特色社會(huì)主義的改善民生機(jī)制提供了路徑，同時(shí)也為今后改善民生問題指明了方向。

責(zé)任編輯 史小今