[摘要]制度的本質(zhì)特征表現(xiàn)為：歷史性與現(xiàn)實性的統(tǒng)一；客觀性與主觀性的統(tǒng)一；穩(wěn)定性與變動性的統(tǒng)一：制度規(guī)定的確定性和運用的多變性的統(tǒng)一。制度的功能表現(xiàn)為：信息功能、限制和保護功能、激勵功能、防止和化解沖突功能。但制度也存在局限：地位的局限性、作用的局限性和作用的滯后性。

[關(guān)鍵詞]入學；制度；本質(zhì)；功能；局限

[中圖分類號]B038 [文獻標識碼]A [文章編號]1007－1962(2009)03－0018－02

政治學家、經(jīng)濟學家、哲學家已經(jīng)從不同的視角對社會制度作了不同的界定。他們的分析深刻而有價值，但制度的主體是人，從制度的建構(gòu)、運作、評價到制度成果的享用都貫穿人的因素，從人學視角分析制度是制度研究不可或缺的。

一、制度的本質(zhì)

(1)歷史性與現(xiàn)實性的統(tǒng)一。制度是個歷史范疇，它產(chǎn)生和變革的根源在于社會的經(jīng)濟關(guān)系。隨著人們之間的經(jīng)濟關(guān)系變化發(fā)展到一定程度，建立在其上的社會制度也要改變。制度的歷史性決定了某種存在的時間界域，當一種制度由于各種社會關(guān)系的變化失去了它存在的根據(jù)時，我們就必須改變它，如果無視這一點而人為地維護它，必然會阻礙社會的發(fā)展。同樣，如果條件不成熟，也不能人為地促成一種制度的創(chuàng)生。制度的現(xiàn)實性表現(xiàn)為，在不同的社會形態(tài)、社會關(guān)系中，應(yīng)設(shè)計不同的制度形式，這決定了制度存在的空間界域。其他社會形態(tài)的制度只能被借鑒，絕不能照搬。

(2)客觀性與主觀性的統(tǒng)一。制度的客觀性是指制度的存在和發(fā)展不依人的主觀意志為轉(zhuǎn)移，制度的內(nèi)容具有內(nèi)在的確定性。一方面，制度的產(chǎn)生和變革取決于社會生產(chǎn)力的發(fā)展，進而是社會關(guān)系的發(fā)展，直接地表現(xiàn)為人性發(fā)展的要求。另一方面，制度本身的變化也具有內(nèi)在的規(guī)律性和邏輯演進性。制度的產(chǎn)生、變革及確定的內(nèi)容具有客觀性、合理性，這并不妨礙制度在形式上是主觀的，因為任何現(xiàn)實的制度都是人選擇和建構(gòu)的，人又根據(jù)自己的價值取向和主觀判斷不斷調(diào)整、重構(gòu)制度。

(3)穩(wěn)定性與變動性的統(tǒng)一。制度建立在一定的生產(chǎn)力和社會關(guān)系基礎(chǔ)之上，作為維護社會秩序的規(guī)則，在它存在的一定范圍內(nèi)，必然保持相對穩(wěn)定。另外，作為約束人們行為的規(guī)范或原則，制度也必須保持相對的穩(wěn)定性，否則就會使人們覺得無所適從，而使社會秩序陷入混亂。制度必須保持一定的穩(wěn)定性，但不能走向機械、僵化，否則就會成為限制社會發(fā)展、抑制人性發(fā)展要求的障礙而失去它應(yīng)有的意義和價值。

(4)制度規(guī)定的確定性和運用的多變性的統(tǒng)一。制度以一種抽象化的符號形式存在，它指向的不是具體的人或事，而是普遍化、抽象化的人或事。制度規(guī)定的內(nèi)容必須明確而不是似是而非的，這樣才有發(fā)揮作用的依據(jù)。而且，踐踏了制度必須受到相應(yīng)的懲罰，這樣，強制性、確定性的規(guī)定才能維護社會秩序。但另一方面，制度的功能要依靠人來實現(xiàn)，制度的適用在人的活動中才能體現(xiàn)出來。而人的行為受其價值觀影響，執(zhí)行者常常為了一定的目的將制度工具化。如為了與現(xiàn)行社會的一定的利益格局、文化氛圍、意識形態(tài)相適宜，以換取一定人群的支持和擁護。變通性地適用制度，甚至凌駕于制度之上。

二、制度的功能

第一，信息功能。制度規(guī)定人們可以做什么、不能做什么、應(yīng)該做什么、應(yīng)該怎樣做，這就向其對象傳達了一種行動的信息。一是人們通過這種信息明確了活動的規(guī)范。人們通過理論學習和實踐觀察獲得這些制度信息以及制度適用的信息，并以此確定自己的行為。如果人們發(fā)現(xiàn)制度的域限一再被突破而形同虛設(shè)，卻沒有人為此受到了相應(yīng)的懲罰，反而獲得了一定的利益，那么他就會效仿；相反，他發(fā)現(xiàn)有人做了制度禁止的事情就一定付出相應(yīng)的代價，那么他就不會做這樣的事情。二是通過制度提供的信息，人們可以預期他人的行為。制度能使復雜的人際交往過程變得更易理解和更可預見，從而不同個人之間的關(guān)系更容易協(xié)調(diào)。人們要在與他人的交往關(guān)系中達到一定結(jié)果，在行動之前預料他人的行為很重要。通過制度規(guī)定可以預見了他人的行為，從而選擇最佳行動方式，達到自己的目的。如果沒有制度的信息，人們就會產(chǎn)生難以預料的不確定感而不敢為之。

第二，限制和保護功能。規(guī)則是對人的限制、約束，它為人的行為劃定了一條邊界，意味著人的行為越過這條邊界就會受到社會的排斥、譴責和懲罰。正是這條邊界對人的行為的限制，社會才可能有秩序。沒有這樣的規(guī)則，人們的行為就增大了主觀的隨意性和偶然性，這種主觀隨意性和偶然性的內(nèi)在根源正是主觀好惡或個人利益。這樣看起來的結(jié)果是，個人是自由的，而混亂、沖突和無序的交往關(guān)系恰恰剝奪了人的自由，消解了人的欲求和意志。限制正是對個人自主領(lǐng)域的保護，是最大限度地擴張了個人的自由，因為自由只有在秩序中才能實現(xiàn)。

第三，激勵功能。制度的真正價值和意義在于對人的行為的激勵。制度通過提倡什么、支持什么，借助褒揚和獎勵的形式鼓勵人們積極作為，有效地激發(fā)人們的積極性、主動性和創(chuàng)造性。制度激勵人們以正當合理的方式獲取利益、奉獻社會，滿足自己和他人的需要、發(fā)展個性和整體素質(zhì)。社會主義市場經(jīng)濟的建立和完善就起到了這樣的作用。因為人有了自主權(quán)，他的正當利益受到法律的保護，這就喚起了人本身沉睡的潛能，促進了人的發(fā)展。

第四，防止扣化解沖突功能。獲取個人利益構(gòu)成人們行動的基本動機。但人們在追求個人利益的過程中，常常會發(fā)生個人間和群體間的沖突，惡性沖突的結(jié)果肯定是雙方利益的損失。制度比較好地解決了這個問題，它能夠以較低的代價和非暴力的方式解決沖突，促進整體的利益最大化。制度通過化解個人間和群體間的沖突，按一定的方式將分散的力量整合成社會的整體力量，實現(xiàn)整體利益。

三、制度的局限性

第一，制度地位的局限性。人存在和發(fā)展于其中的社會是一個系統(tǒng)，這個系統(tǒng)中的各個要素對人都會產(chǎn)生影響，制度只是其中的一個要素，它不能決定其他要素對人的作用。而且在社會系統(tǒng)中，生產(chǎn)勞動、社會關(guān)系、社會制度形成一個環(huán)環(huán)相扣的鏈條，制度處于鏈條的末端。它是被派生、被決定的要素，可以確認、強化、調(diào)節(jié)既有的關(guān)系，但不能決定這些關(guān)系的生成和消亡。所以，制度對人的作用，往往與它存在的社會關(guān)系密切相關(guān)。

第二，制度作用的局限性。在制度的具體適用中，常常要向人情讓步，有時甚至因屈就人情而發(fā)生扭曲。由此，我們就可以理解，盡管制度禁止某種行為，但仍有人冒著受懲罰的危險而為之；盡管制度鼓勵某種行為，但人們?nèi)匀痪S護利益而不為。這樣看來，制度的約束是不完全的。制度能夠促進人的發(fā)展，但影響人的發(fā)展的因素是綜合的、多方面的，制度的激勵和促進作用只能在某些方面顯示出效力。

第三，制度作用的滯后性。制度的普遍性和穩(wěn)定性是十分必要的，但制度的普遍性和穩(wěn)定性又導致它不能及時地適應(yīng)社會關(guān)系的變化要求，致使制度的功能失效；制度是要求人們共同遵守的行為準則，它要以普遍性的形式表現(xiàn)出來，但人們的行為是多樣的并富于變化的，這樣，制度的變化通常不能適應(yīng)人的行為變化的節(jié)奏；制度反映既有的社會關(guān)系，是對已經(jīng)發(fā)生的人們的越界行為的約束，但它不能預見未來的無序社會和非法行為的樣態(tài)，從而不能預防杜絕新形式的非法行為。

責任編輯 柳 波