武漢市洪山區(qū)是武漢市中心城區(qū)面積最大的行政區(qū)，二元經(jīng)濟結構明顯。如何圍繞“兩型社會”建設發(fā)揮職能作用，是擺在政府理財者面前的嶄新課題。財政作為政府的綜合經(jīng)濟管理部門，不僅是“兩型社會”建設的重要參與者、推動者，更應該創(chuàng)新財政體制機制，探索適應“兩型社會”建設要求的財政改革發(fā)展道路。

轉變財政增長模式

過去的發(fā)展是比較狹窄的概念，把發(fā)展片面等同于經(jīng)濟發(fā)展，從而又把經(jīng)濟發(fā)展片面等同于經(jīng)濟增長，而經(jīng)濟增長又主要是看GDP這個指標。因此，應建立新的現(xiàn)代發(fā)展體系，即“四位一體”的現(xiàn)代發(fā)展體系：經(jīng)濟發(fā)展，社會發(fā)展，人與自然和諧關系的和諧發(fā)展，人自身的全面發(fā)展。財政增長模式也要實現(xiàn)從數(shù)量擴張到質量效益提高的轉變，由過去從粗放型經(jīng)濟發(fā)展中取得財政收入轉向以“兩型產業(yè)”為主的新型工業(yè)化、新型城市化發(fā)展中獲取財政收入。

轉變政府投資方式

單靠財政直接投入來推進“兩型社會”建設遠遠不夠，必須創(chuàng)新財政支持經(jīng)濟發(fā)展思路，創(chuàng)新財政投融資體制，搭建財政投融資平臺，拓寬融資渠道，學會以財政資金為引導，撬動利用社會資本。目前除政府投資外還有幾種新的投資模式：一是BT模式。即遴選一個有實力的財團建設某一個大型項目，并由該財團管理，通過一段時間的運營，政府再出資回購，并給與該財團合理的利潤。二是BOT模式。同樣是找一個有實力的財團來建設某一個項目，并給予一定的政策支持，收取費用（營運）。

打造“兩型社會”建設的寬廣融資平臺，是“兩型社會”建設成功的關鍵舉措之一。

其一，研究設立政府引導基金。區(qū)財政投入部分引導資金，并以政府引導基金為母基金，再根據(jù)“兩型社會”建設需求發(fā)行設立各子基金，吸引更多的社會資金參與“兩型社會”建設，如完善中小企業(yè)信用擔保基金，建立中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金等等。

其二，研究成立區(qū)屬金融控股集團，并發(fā)揮其在撬動社會資金中的杠桿作用。區(qū)財政要加大投入力度，以省市控股集團為基礎，組建區(qū)屬金融控股集團，發(fā)揮其在“兩型社會”建設中的強大投融資功能。

其三，可由區(qū)政府出面組建一個區(qū)政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府共同出資、注冊資本金在10萬元的城市建設投資公司，由該公司作為一個統(tǒng)一的融資平臺，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設的統(tǒng)一規(guī)劃進行投資，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府獨立承擔項目建設費用，進而提高融資規(guī)模和資金使用效率。

轉變財政支持導向

財政作為政府宏觀調控的工具，支持什么，限制什么，反對什么，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展至關重要。經(jīng)濟發(fā)展轉型要求創(chuàng)新體制機制，建立反映“兩型社會”發(fā)展要求的“綠色”財政政策體制機制，在推進洪山區(qū)“兩型社會”建設中先行先試。財政要創(chuàng)新支持領域，改變傳統(tǒng)財政政策目標不清晰的管理模式，實行管理目標清晰的差異化財政政策，充分運用專項、補貼、貼息、轉移支付、政府采購等財政政策工具，對現(xiàn)有產業(yè)經(jīng)濟、基礎設施、人居環(huán)境等進行升級改造，使之符合“兩型社會”建設要求。

對增量則按“兩型社會”建設要求實行嚴格的準入制度，在這個問題上財政政策要與稅收政策緊密聯(lián)接，從而發(fā)揮重要作用；對有利于“兩型社會”建設的產業(yè)、行業(yè)要旗幟鮮明地激勵和支持，且力度要大，對不利的則要堅決限制、懲罰，將其拒之于門外，千萬不能走“先引進再治理”的老路。財政政策要成為“兩型社會”建設的一道“防火墻”。

轉變財政管理方式

財政政策要打“組合拳”，激勵與約束并舉。財政在以往的宏觀調控中也屢屢出手，只是調控政策激勵不夠，約束也不夠，且大多是單打獨斗，政策效果不明顯。在“兩型社會”建設中，目標要更高，要求要更嚴格，要真正取得實效，激勵與約束并舉并重，治污要用重典，重罰、重獎，節(jié)能節(jié)約也要用重獎、重罰，樹立“兩型社會”的觀念，規(guī)范各種管理行為。

另外，“兩型社會”注重質量與效率，財政必須推行精細化管理。資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會是一種高于現(xiàn)實社會的新型社會形態(tài)，人的生活質量、生存環(huán)境、資源消耗、節(jié)能減排、幸福指數(shù)等都有具體明確的指標予以衡量規(guī)范。建設“兩型社會”，要求財政必須實行精細化、科學化管理，提升質量與效率。今后，財政收入的獲取、財政支出結構的優(yōu)化、財政監(jiān)督管理等全過程都要引入質量與效率的理念，構建精細化、科學化管理機制。

轉向“綠色”財政機制

最后，發(fā)揮財政政策功能，引導洪山區(qū)主體功能分區(qū)與產業(yè)布局；構建“節(jié)約資源和保護環(huán)境”的“綠色”財政政策體制機制。

這需要創(chuàng)新財政體制，促進生態(tài)建設和可持續(xù)發(fā)展。調整轉移支付結構，研究設立區(qū)內“兩型社會”建設資源環(huán)境專項轉移支付資金，建立生態(tài)效益縱向補償和橫向援助機制，并將轉移支付資金、專項撥款等與鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)建設績效掛鉤，分類制定獎勵、返還和優(yōu)惠政策，在區(qū)內構筑財政體制優(yōu)勢，提升整個區(qū)域經(jīng)濟的活力和動力。

此外，發(fā)揮政府采購政策功能，加快形成“綠色消費”模式。以政府“綠色采購”推動區(qū)內“綠色消費”模式形成，促進環(huán)保節(jié)能產業(yè)大發(fā)展。

（作者供職于武漢市洪山區(qū)財政局）