公民的社會、環(huán)保意識不斷增長的今天，政府很多時候可能并不需要拿錢，而只是提供其可以發(fā)展的市場即可，德國生態(tài)銀行的發(fā)展即是明證。

3月的德國細(xì)雨蒙蒙，在德方的安排下，我們參觀了位于法蘭克福北部的一家名為Dottenfelder-hof的有機農(nóng)場。

農(nóng)民可加收增值稅

Dottenfelder-hof農(nóng)場是一個有著千年歷史的莊園，最初是個修道院農(nóng)場，后轉(zhuǎn)變?yōu)閲修r(nóng)場。1968年，德國黑森州政府將其租給了一家由五個家庭發(fā)起的、倡導(dǎo)有機農(nóng)業(yè)的農(nóng)業(yè)合作社，之后發(fā)展為現(xiàn)在的這個有機農(nóng)場。作為農(nóng)業(yè)合作社，該農(nóng)場無需交納企業(yè)所得稅、營業(yè)稅、機動車輛稅。德國在2007年把增值稅稅率從16%提高到19%，農(nóng)產(chǎn)品、食品、書籍等則享受7%的低稅率。農(nóng)民在出售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品時可在售價基礎(chǔ)上加收10.7%的增值稅，這部分增值稅收入無需上繳國庫，以彌補農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)投入品（如拖拉機）時所支付的進(jìn)項稅額。

除了稅收優(yōu)惠外，該農(nóng)場還享受多項政策支持和政府補貼。第一類是來自歐盟和德國聯(lián)邦的維持人文景觀補貼，歐盟和德國聯(lián)邦政府依據(jù)不同作物的種植面積和牲畜的頭數(shù)以及休耕地面積進(jìn)行補貼，這是德國綠箱政策中最重要的組成部分；第二類是創(chuàng)造就業(yè)補貼，農(nóng)場對農(nóng)產(chǎn)品加工、飯店等能夠新增就業(yè)崗位的投資，州農(nóng)業(yè)管理局將提供相當(dāng)于投資額30%的補貼；第三類補貼是黑森州支持有機農(nóng)業(yè)發(fā)展補助，這也是德國各州較為通用的作法，以支持有機農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護的發(fā)展。黑森州農(nóng)業(yè)管理局負(fù)責(zé)核查有機農(nóng)業(yè)種植面積，按每公頃200歐元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放補助金。Dottenfelder-hof農(nóng)場每年僅這一項補貼就能拿到3萬歐元，可見德國對有機農(nóng)業(yè)的支持力度還是相當(dāng)大的。

由于農(nóng)場的收入來源往往是多樣化的，德國聯(lián)邦財政部規(guī)定，如果營業(yè)額50%以上（含50%）來自農(nóng)業(yè)，則農(nóng)場工作者的身份就是農(nóng)民；否則，農(nóng)民的身份就要改變。按此規(guī)定，Dottenfelder-hof農(nóng)場的工作者都可享受農(nóng)民待遇，即可以參加針對農(nóng)民的社會保障制度，包括醫(yī)療和護理保險、養(yǎng)老保險和意外傷害保險等方面。

在德國，農(nóng)民的社會保障由專門的、相對獨立的社會保險機構(gòu)承擔(dān)，即農(nóng)業(yè)社會保險聯(lián)合總會。該總會下轄聯(lián)邦農(nóng)業(yè)醫(yī)療暨護理保險聯(lián)合會、農(nóng)業(yè)養(yǎng)老保險聯(lián)合總會和聯(lián)邦農(nóng)業(yè)同業(yè)工傷事故保險聯(lián)合會三個聯(lián)合會，并在全國設(shè)有9個地方農(nóng)業(yè)社會保險聯(lián)合會。農(nóng)民社會保障體系享受著大量的財政補貼和優(yōu)惠待遇，政府在其中扮演著重要角色，并用相當(dāng)?shù)呢斦С鼍S持著農(nóng)民保障體系的正常運轉(zhuǎn)。以聯(lián)邦農(nóng)業(yè)同業(yè)工傷事故保險聯(lián)合會來說，財政補貼收入占了其年總收入的70%以上，而保費收入還不到年總收入的三分之一。

攜手生態(tài)銀行

在農(nóng)場我們還遇到了農(nóng)場的債權(quán)方——GIS銀行的一位代表。GIS銀行是德國一家著名的生態(tài)銀行，強調(diào)以嚴(yán)格的商業(yè)、道德和生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)投資客戶的資本，為社會做出積極的貢獻(xiàn)。由于有機農(nóng)業(yè)的初始投資較大，Dottenfelder-hof農(nóng)場在發(fā)展之初就與GIS建立了合作關(guān)系。

據(jù)這位銀行代表介紹，該銀行有四大類貸款：一是正常的商業(yè)性貸款，二是低息貸款，三是零利息貸款，第四類貸款則是本金都可以（部分或全部）不還的，類似于贈款。Dottenfelder-hof農(nóng)場作為有機農(nóng)業(yè)和公益活動的楷模，也是享受其優(yōu)惠貸款的。那么，銀行本身提供這種優(yōu)惠性貸款是否享受政府的補貼、優(yōu)惠或財政貼息呢？答案是否定的。該銀行之所以有這個能力，是因為該銀行有相當(dāng)多的客戶自愿放棄了利息，以支持這類生態(tài)性、公益性事業(yè)的發(fā)展。該銀行也是全球唯一一家向社會全面公布其所有貸款項目的銀行?，F(xiàn)在，成為該銀行的客戶已經(jīng)更多地成為一種身份和社會地位的象征，越來越多的政界和知名人士希望擁有該銀行的信用卡。

2008年，在其它銀行的業(yè)務(wù)量大幅萎縮甚至出現(xiàn)巨虧的情況下，該銀行的業(yè)務(wù)量和利潤卻保持著良好的增長態(tài)勢。應(yīng)該說，在公民的社會和環(huán)保意識不斷增長的今天，政府很多時候可能并不需要拿錢，而只是提供其可以發(fā)展的市場即可，德國生態(tài)銀行的發(fā)展即是明證。

（作者供職于財政部科研所外國財政研究室）