實現(xiàn)河北從經(jīng)濟大省向經(jīng)濟強省的躍升，既是燕趙7000萬民眾的殷切期盼，也是省委省政府的宏偉目標，而其關鍵在于政府如何更加有效地發(fā)揮經(jīng)濟調控職能。在市場經(jīng)濟條件下，地方政府有效調控經(jīng)濟社會發(fā)展的重要途徑就是進一步提高科學理財水平，率先形成健全而又科學的地方公共財政體系，使財政促進經(jīng)濟社會科學發(fā)展的潛能充分發(fā)揮出來。

科學理財要求按照科學原則全面優(yōu)化財政體制、財政政策、財政預算和財政管理，全方位地有效配置和運用財政資源。這些年來，我們始終堅持“講科學、求規(guī)范、重創(chuàng)新，興財政、促發(fā)展、為人民”基本理財思路，不斷更新理財觀念，提升理財境界，自覺地用科學發(fā)展觀指導深化財政改革、財政政策制定和財政資源配置，不斷提高科學理財水平，在助推省委、省政府發(fā)展戰(zhàn)略實施中發(fā)揮了積極作用。但目前我省公共財政體系與全面科學化的要求還相差甚遠，只有堅持不懈地改革創(chuàng)新，才能為實現(xiàn)科學發(fā)展、建設強省的目標作出應有貢獻。

推進財政體制改革，為科學發(fā)展提供體制保障

體制具有全局性、根本性和長期性?？茖W的財政體制對于激發(fā)經(jīng)濟活力、引導資源合理配置、促進經(jīng)濟結構優(yōu)化升級和發(fā)展方式轉變，助推科學發(fā)展有著十分重要的作用。多年來，我們按照社會主義市場經(jīng)濟體制和建設公共財政體系的要求，著眼“科學發(fā)展、富民強省”，不斷改革和完善省以下財政體制。

一是實施新一輪激勵性財政體制。根據(jù)對上一輪激勵性財政體制的利弊分析，2008年實施新一輪激勵性財政體，按照分類指導、激勵發(fā)展的原則，針對河北不同區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展水平，以科學方法分類施策，強化發(fā)展動力，促進市縣加快發(fā)展、協(xié)調發(fā)展。

二是擴大實施促進經(jīng)濟增長極加快形成的激勵性體制政策，引導經(jīng)濟資源集約布局，促進各地區(qū)主導產(chǎn)業(yè)大基地、大園區(qū)的形成，助推全省經(jīng)濟多極增長、競相發(fā)展。

三是著眼于促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級和可持續(xù)發(fā)展，調整部分財政收入分享格局。2008年起，將新建擴建高新技術企業(yè)和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)新增增值稅的省級分享部分下劃市、縣，促進高新技術產(chǎn)業(yè)和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化加快發(fā)展；下放省級分享縣域新增營業(yè)稅，以促進第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展；適當上收資源稅收入分享級次，抑制礦產(chǎn)資源濫采亂挖，保護資源和環(huán)境。

四是全面推進縣鄉(xiāng)財政體制改革試點，實行“規(guī)范的分稅制”和“統(tǒng)收統(tǒng)支加激勵”兩種體制模式。2008年開始，把試點范圍擴大到所有縣（市），促進縣域經(jīng)濟資源合理配置、縣內公共服務均等化和農村城鎮(zhèn)化發(fā)展。

五是探索省以下政府間支出責任劃分改革，科學界定省以下各級財政支出責任；改革完善轉移支付制度，加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的轉移支付制度，推進地區(qū)間基本公共服務均等化。2008年我們選擇公共安全、義務教育等12類47項發(fā)展性支出，在全國率先進行支出責任劃分改革試點，并落實到2009年預算編制中。

完善和實施財政政策，促進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系形成和發(fā)展環(huán)境優(yōu)化

圍繞助推科學發(fā)展、富民強省，按照統(tǒng)籌兼顧、突出重點的原則，不斷豐富和完善財政政策，強化政策實施效果，促進農業(yè)農村發(fā)展、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系形成、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

一是完善支農惠農政策體系。2008年以來，圍繞貫徹黨的十七屆三中全會和河北省委七屆四次全會精神，著眼于促進糧食生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)調整、農村社會事業(yè)和基礎設施建設，及時研究制定了30項具體措施。鞏固和強化促進農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的各項財稅政策，加大支農投入力度，較大幅度地增加糧食直補、農資綜合直補、良種補貼和農機具購置補貼。穩(wěn)定和完善對產(chǎn)糧大縣的獎勵政策和機制。加強農業(yè)綜合開發(fā)，提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力。落實扶持生豬和奶業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的財稅政策。深化農村綜合改革。

二是促進經(jīng)濟結構調整優(yōu)化。率先出臺政策、籌措資金分離國有企業(yè)辦社會職能，制定破產(chǎn)關閉、改制重組等支持國有企業(yè)改革發(fā)展的財政財務政策，完善促進民營經(jīng)濟加快發(fā)展的財政政策。按照河北省政府確定的戰(zhàn)略調整方向，整合運用相關財政政策和資金，試編國有資本經(jīng)營預算，促進非農產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。加強國債項目管理，科學安排使用基本建設資金和重點項目資本金，積極謀劃爭取政府外債項目，促進投資結構優(yōu)化和投資規(guī)模合理增長。

三是加大對科技創(chuàng)新的支持力度。建立健全財政科技投入穩(wěn)定增長機制，落實促進自主創(chuàng)新的財稅政策，完善重大科技基礎設施，推進建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系，集中使用科技專項資金支持主導產(chǎn)業(yè)共性關鍵技術攻關，加快公共性科研開發(fā)平臺建設，引導科技資源向全省經(jīng)濟社會發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品傾斜。

四是完善節(jié)能減排政策。建立健全資源有償使用制度、生態(tài)環(huán)境補償機制和支持節(jié)能減排的政策體系，優(yōu)化配置技改貼息、資源節(jié)約、污染防治等方面資金，支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，引導資源節(jié)約利用，促進可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實施。

五是優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的財政環(huán)境。2003年以來著力推進收費、罰沒收入收支脫鉤管理，非稅收入占地方一般預算收入的比重2003年—2007年下降1個百分點。2008年以來，全面清理行政性收費，停收、取消、規(guī)范行政事業(yè)性收費108項，減輕企業(yè)和群眾負擔24.2億元。六是落實積極的財政政策。著眼應對國際金融危機，積極發(fā)揮財政調控作用，及時落實中央擴大內需政策，從增加政府投資、落實稅費減免、提高居民收入等6個方面，制定實施了26項措施。

保障和改善民生，促進和諧社會建設

以人為本是科學發(fā)展觀的核心。公共財政職能的一個重要著力點，就是始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，傾情改善民生，讓人民共享改革發(fā)展成果。我們積極探索有效的財政保障方式，不斷增加公共服務領域投入，構建改善民生的長效機制，著力推進“學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”目標的實現(xiàn)。

一是大力支持就業(yè)再就業(yè)。落實稅費優(yōu)惠、財政補貼等財稅政策，支持人力資源市場建設，加大農村富余勞動力轉移就業(yè)力度，完善面向困難群眾的就業(yè)援助制度，突出解決好零就業(yè)家庭就業(yè)問題。

二是加快健全社會保障體系。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，逐步提高城鄉(xiāng)低保補差標準；積極支持完善城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度，逐步提高企業(yè)離退休職工基本養(yǎng)老金標準。落實好提高部分軍隊轉業(yè)人員和優(yōu)撫對象生活保障標準的政策。積極籌措廉租住房保障資金，支持開展廉租住房保障工作。

三是堅持優(yōu)先發(fā)展教育。認真落實教育經(jīng)費法定增長政策。全面實施城鄉(xiāng)免費義務教育，進一步落實家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費補助政策；支持實訓基地建設和師資培訓，加快發(fā)展職業(yè)教育；支持高水平大學和重點大學建設，積極穩(wěn)步發(fā)展高等教育；進一步完善普通高校和中等職業(yè)學校家庭經(jīng)濟困難學生資助體系，切實落實好國家助學貸款政策。抓好清理和化解農村義務教育債務工作。

四是積極支持醫(yī)療衛(wèi)生和文體廣播事業(yè)發(fā)展。努力籌措資金，促進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革；加快推進多層次醫(yī)療保障體系建設，全面推行新型農村合作醫(yī)療制度，逐步提高補助標準；擴大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點，逐步將城鎮(zhèn)非從業(yè)居民納入覆蓋范圍。支持縣鄉(xiāng)衛(wèi)生機構改造提高，建立穩(wěn)定的城市社區(qū)衛(wèi)生服務籌資和投入機制。加大計劃生育經(jīng)費投入，支持開展“計生惠民”行動，進一步完善農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度。支持發(fā)展公益性文化事業(yè)，以及文化信息資源共享、廣播電視村村通、農村電影放映等民心工程。

五是實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，大力支持城鎮(zhèn)面貌三年大變樣。2008年全省各級財政累計支出210.6億元，支持城鎮(zhèn)面貌三年大變樣。省財政制定實施支持省會建設的體制優(yōu)惠政策，將應當分三年支持的15億元合并在2008年提前撥付。市縣財政共計安排一般預算資金54億元，統(tǒng)籌土地出讓金、公共事業(yè)附加等相關資金189.1億元，吸引社會資金308.4億元，有力推進了城市拆遷任務的超額完成，2009年起轉為支持拆建成并舉。爭取利用國際金融組織和外國政府貸款，支持污水處理系統(tǒng)建設，促進環(huán)境優(yōu)化。

深化財政管理改革，不斷優(yōu)化財政運行機制

發(fā)揮財政促進經(jīng)濟社會科學發(fā)展、和諧發(fā)展作用，不僅要改革創(chuàng)新財政體制、完善財政政策，而且必須改革創(chuàng)新財政管理機制，提高財政資金配置和使用效益。通過財政管理改革創(chuàng)新，逐步建立健全確保財政資金配置科學、運行安全、使用有效的管理機制。

一是深化預算管理改革。大力推進財政預算管理的科學化、精細化，不斷提高預算編制質量。著眼于增強預算安排的預見性和連續(xù)性，率先探索推行發(fā)展性支出三年滾動預算試點，2009年省級試點部門達到42個，試點資金量達到省級發(fā)展性支出資金總量的70%以上，被財政部確定為全國唯一的省級中長期預算編制試點省份。加大相關資金整合力度，集中財力解決事關全省經(jīng)濟和社會發(fā)展的重點事項。加強預算項目庫建設，完善預算項目論證、審核、入庫及維護更新的有效銜接控制機制，全面實施“先評審、后入庫”試點，提高預算編制質量。加大績效預算實施力度，廣泛推行項目績效評價。

二是全面推進國庫管理制度改革。2009年河北對設區(qū)市的國庫管理改革范圍將延伸到所有預算單位，60%的縣實行規(guī)范化國庫集中支付改革。積極推進財稅庫行橫向聯(lián)網(wǎng)。加快推廣公務卡制度。穩(wěn)妥開展財政資金增值運作。

三是推進政府采購制度改革。進一步完善采購制度，健全約束機制，強化監(jiān)督管理，規(guī)范采購行為，擴大采購規(guī)模，提高采購效率。認真執(zhí)行政府強制采購節(jié)能產(chǎn)品和自主創(chuàng)新產(chǎn)品政策。

四是加強財政監(jiān)督與管理。2005年起河北省在全國率先實行了財政監(jiān)督派駐試點，向省國土資源廳、教育廳、交通廳、林業(yè)局等4個省直部門派駐了財政監(jiān)察組實行“旁站式”監(jiān)督，并完善對市縣巡回監(jiān)督機制，不斷提高財政監(jiān)督效果。同時，健全財政管理制度，把財政政策制定、財政資金運行和財政業(yè)務流程納入制度化軌道。推進財政法制建設，促進財政管理工作法制化、規(guī)范化。加快推進“金財工程”，全面深入開展標準化建設，構建更加完善的財政管理和監(jiān)控信息系統(tǒng)平臺，促進財政管理方式的轉變和管理水平的提高。

加強干部隊伍建設，不斷提高科學理財水平

科學理財對公共財政管理者的素質提出了更高的要求。公共財政管理者在財政管理工作中，必須始終堅持以科學態(tài)度、科學精神進行科學決策和處理各項事務，以科學的理論為指導，不斷改革創(chuàng)新財政體制和財政管理機制，不斷調適財政政策，不斷改進和完善財政預算，促進經(jīng)濟社會科學發(fā)展。多年來，我們始終把干部隊伍建設放在重中之重。

深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，加強干部在職教育培訓，提高干部科學理財水平；完善選人用人機制，制定出臺8項干部人事制度，2009年又采取“展、考、述、推”方式公開選拔了一批副處級干部；大力推行干部輪崗交流，2003年以來先后交流干部180名，其中：處級干部112名；深入開展創(chuàng)建“六型”機關活動，在全系統(tǒng)扎實創(chuàng)建服務型、高效型、廉潔型、學習型、創(chuàng)新型、和諧型財政機關；扎實開展干部作風建設活動，強化財政機關效能建設，推進行政權力公開透明運行；結合財政工作特點，開展黨風廉政建設和民主評議行風工作。通過一系列的激勵約束機制，鍛造了一支團結協(xié)作、務實創(chuàng)新、清正廉潔的財政干部隊伍，為財政改革與發(fā)展事業(yè)提供了優(yōu)良的人力資源支撐。截至目前，我廳具有博士學位和在讀博士21人，具有碩士學位的138人，83%的干部職工具有本科以上學歷。

近年來，我廳數(shù)十項工作被財政部、中央其他部門和省委省政府及其有關部門評為先進、受到表彰獎勵，全省財政系統(tǒng)連續(xù)8年在經(jīng)濟和社會管理類部門行風評議中獲第一名。