河北的縣鄉(xiāng)財政體制改革，正讓這個省的縣鄉(xiāng)率先迸發(fā)出中國最基層的活力。

“其實，我們也想搞分稅制，”黃驊市官莊鄉(xiāng)財政所所長左志軍接受采訪時有些“尷尬”，“但我們底子太薄了”，官莊鄉(xiāng)是在黃驊市10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)里唯一一個實行“統(tǒng)收統(tǒng)支加激勵”財政體制。

左志軍所說的“分稅制”，實際指的是河北省縣鄉(xiāng)財政體制改革的一種模式：即縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支實行分級管理、支出定責(zé)、收入分享、責(zé)權(quán)統(tǒng)一。其適用范圍為，經(jīng)濟發(fā)展水平和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)聚集度較高，財政收入高于500萬元、自有財力較強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

而官莊鄉(xiāng)所實施的“統(tǒng)收統(tǒng)支加激勵”，則是河北省縣鄉(xiāng)財政體制改革的另一種模式，基本內(nèi)容為收支統(tǒng)管、核定收支、超收獎勵、節(jié)支留用。其適用范圍為經(jīng)濟發(fā)展水平和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)聚集度低，財政收入低于500萬元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

真變化

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)的日子比以前好過多了”，談到縣鄉(xiāng)財政體制改革給鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶來的變化，黃驊市財政局局長劉家偉欣然道來，“以前財力全部集中在縣里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的任務(wù)就是保運轉(zhuǎn)，完成包干上交任務(wù)。三提五統(tǒng)，‘?dāng)俊Z，學(xué)習(xí)班。老百姓怨聲載道，干部也是憋著氣干活。現(xiàn)在不一樣了，實行分稅制以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有了可支配的財力，除了保證政府開支外，還可以拿錢來搞建設(shè)。干部工作積極性空前高漲。經(jīng)常開會，討論的內(nèi)容就是怎么把錢發(fā)到老百姓手中?！?/p>

黃驊市屬縣級市，下轄10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，9個實行分稅制的財政體制。去年黃驊市財政收入為11.45億，鄉(xiāng)鎮(zhèn)貢獻的財力就占了半壁江山。

“我們是分稅制改革的受益者”，舊城鎮(zhèn)財政所所長劉朝暉向記者介紹，該鎮(zhèn)去年財政收入超5000萬元，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)排名位列三甲。“改革激發(fā)了我們的積極性，每年的財政收入都在上新臺階。我們現(xiàn)在就是做好兩件事，一是發(fā)好錢，該發(fā)下去的錢及時到位；二是發(fā)展財源，為企業(yè)服好務(wù)，爭取讓更多的企業(yè)進駐舊城”。去年，該鎮(zhèn)重點扶持的金海五金廠上繳利稅2000多萬元，成了舊城鎮(zhèn)利稅上繳狀元。

官莊鄉(xiāng)因自身財力不足，實行的是統(tǒng)收統(tǒng)支加激勵的財政政策，去年市財政對其轉(zhuǎn)移支付600多萬元，保證了鄉(xiāng)各部門的正常運轉(zhuǎn)。

“從2008年開始，我們對所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照統(tǒng)一標準進行預(yù)算，保證其工資、社保、醫(yī)保等法定支出。對實行分稅制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，我們將滄州返還下來的5個點直接返給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對于他們超過15個百分點以上的，也全部返給他們”。劉家偉說，從全省來看，黃驊市的縣鄉(xiāng)財政體制搞得比較早，從2006年就開始了。幾年來，改革讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)有能力培育城鎮(zhèn)經(jīng)濟，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營經(jīng)濟飛速發(fā)展。帶來的改變顯而易見：全市基本上沒有國企，都是民營企業(yè)，并且全部集中在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

“2006年剛開始搞的時候，有的干部還有些疑慮，到了唐山遵化市考察后，才堅定信心”，劉家偉說，遵化市當(dāng)年的財政收入是6億，比黃驊僅多2億，現(xiàn)在已經(jīng)超過30億，成為縣鄉(xiāng)財政體制改革的成功實踐者。

革舊弊

據(jù)了解，改革前，包括黃驊在內(nèi)的縣鄉(xiāng)財政體制關(guān)系比較復(fù)雜，體制形式多樣。多數(shù)地區(qū)長時間延續(xù)實行各種形式的財政包干制，或?qū)嵭袆澐侄惙N、核定收支、分級包干，或?qū)嵭泻硕ㄊ罩?、總額包干。少數(shù)地方實行統(tǒng)收統(tǒng)支或分稅制財政體制，但是具體操作不規(guī)范，其中包干成份較重。

河北省財政廳在改革之前，進行調(diào)研，梳理出縣鄉(xiāng)財政體制一系列缺陷：規(guī)范性較差，有的收入劃分隨意性大，而且導(dǎo)向機制錯亂；穩(wěn)定性較差，多數(shù)地方收支基數(shù)一年一定，變動頻繁；鄉(xiāng)級財政保障職能較差，縣級集中鄉(xiāng)級收入過多；影響縣域經(jīng)濟集約發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)間相互封鎖，生產(chǎn)要素難以流動。

總之，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政哭爹喊娘”是全國普遍現(xiàn)象。

2005年，河北毅然加大力度推進縣鄉(xiāng)財政體制改革。

現(xiàn)在，對于黃驊市官莊鄉(xiāng)來說，再也不用“哭爹喊娘”了。統(tǒng)收統(tǒng)支，終于可以讓鄉(xiāng)政府正常運轉(zhuǎn)起來了。

但左志軍并不滿足。搞統(tǒng)收統(tǒng)支也并不意味著鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部無事可做?！班l(xiāng)鎮(zhèn)干部工資不拖欠了，各種津補貼發(fā)放到位了，統(tǒng)收統(tǒng)支讓我們擔(dān)子輕了，這是事實，但我們也想做事啊”，左志軍向記者扳起了手指頭，“修路、打井、清淤、道路平整，都要錢啊”。

他內(nèi)心里其實一直藏著一個期望，那就是官莊鄉(xiāng)也能實現(xiàn)“分稅制”模式。

左志軍告訴記者，該鄉(xiāng)正在積極將山東壽光的一個農(nóng)業(yè)大棚項目引到官莊，以改變該鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)種植品種單一，農(nóng)田單位產(chǎn)出值低的現(xiàn)狀?！暗冉?jīng)濟好了，我們也要申請搞分稅制”。

因為統(tǒng)收統(tǒng)支，官莊鄉(xiāng)實際上已成為市財政局的一個預(yù)算單位，要搞發(fā)展，得自己想辦法?！澳壳?，我們也在四方‘拉贊助’，比如，位于我們鄉(xiāng)的的一家油田每年就會支持我們幾十萬元搞建設(shè)”。

深思考

改革如何完善？

劉家偉認為，現(xiàn)在的財政和稅務(wù)不同步，一個稅務(wù)分局管好幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因為財政和稅務(wù)信息不聯(lián)網(wǎng)，稅務(wù)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)下了多少任務(wù)，收了多少錢，財政不知。這樣對預(yù)算編制及返還資金的具體分配額，就拿捏不準，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有時會有一些異議。如果把這個細節(jié)處理好，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分稅制改革便會更有效率。

記者注意到，河北此項改革，實際掌握主導(dǎo)權(quán)的為縣政府和財政局，也就是說，具體改革方案科學(xué)與否很大程度上取決于該縣執(zhí)政理財者的個人意愿和業(yè)務(wù)水平了。

左志軍和劉朝暉都承認，如果不是劉家偉局長將縣鄉(xiāng)一碗水端平，照顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)的利益，黃驊的改革不可能有這么大的效果。而劉家偉以前就在現(xiàn)在唯一一個實行“統(tǒng)收統(tǒng)支加激勵”模式的官莊鄉(xiāng)工作過，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)困難有著直接體驗。

與縣鄉(xiāng)財政體制實行原理不同的兩件體制模式相反，河北省省與設(shè)區(qū)市和直管縣，設(shè)區(qū)市與所屬縣（區(qū)）之間的財政體制全部實行比較規(guī)范的分稅制，體現(xiàn)了因?qū)蛹壷贫鹊脑瓌t。

提到縣鄉(xiāng)財政體制改革存在的問題，劉家偉說，“如果能同時對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制加以改進的話，就更完善了”，劉家偉認為，在現(xiàn)有體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是一個無限責(zé)任公司，無限責(zé)任，有限權(quán)力，什么事都要干，所有的責(zé)任都壓在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)身上。

但改革太難了。所以，1994年的全國分稅制改革成就了一座高峰，也客觀留下了一道鴻溝。

從拆建現(xiàn)場匆忙趕回的黃驊市黃驊鎮(zhèn)財政所所長劉雋興奮地告訴記者，雖然今年受金融危機影響，一季度稅收收入變?nèi)?，但這幾年的“激勵”，已使他們的財力從5年前的幾千萬一下躍升到去年的近3億，“活水不斷，希望不斷”。

河北已經(jīng)給了我們希望，這個省不僅在省、市、縣財政體制上與規(guī)范中強化了激勵機制，而且在縣鄉(xiāng)層面上也率先迸發(fā)出中國最基層的活力。