激勵(lì)性財(cái)政體制激發(fā)地方政府理財(cái)推動(dòng)公司理財(cái)加速產(chǎn)業(yè)升級(jí)和調(diào)整促成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，最終，一道理財(cái)?shù)慕疰湕l閃爍著智慧的光芒！

機(jī)器轟鳴，工地繁忙，人來(lái)人往，海邊不遠(yuǎn)處，一排排經(jīng)營(yíng)海鮮美味的小餐館正笑迎來(lái)客。這是4月25日上午，記者在滄州市渤海新區(qū)看到的一幕。

“這里曾流行一個(gè)段子，一只小鳥(niǎo)停留在一個(gè)小樹(shù)樁上，你不用擔(dān)心驚飛了它，因?yàn)樗奶庯w翔，最終還要落在這棵樹(shù)樁上?！焙颖笔∝?cái)政廳新聞中心主任李毅告訴記者，“兩年前，這里還是寸草不生、人口稀少的鹽堿地”。

日月?lián)Q新顏，誰(shuí)是推手？

體制性激勵(lì)

“激勵(lì)性財(cái)政體制切實(shí)觸動(dòng)了我們地方的發(fā)展！”滄州市眾多政府官員感慨道。

從2003年開(kāi)始，河北對(duì)包括滄州在內(nèi)的各地實(shí)行“超分成增長(zhǎng)率收入全返”的激勵(lì)性財(cái)政體制，滄州“四稅”超過(guò)規(guī)定增長(zhǎng)比例的收入全歸滄州所有，省級(jí)不再分成。滄州市財(cái)政局副局長(zhǎng)張煥坤告訴記者，這一政策的出臺(tái)讓滄州當(dāng)?shù)卣l(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性空前高漲。

渤海新區(qū)屬于河北省和滄州市的重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域。該區(qū)所轄范圍包括黃驊港開(kāi)發(fā)區(qū)、臨港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和南大港管理區(qū)3個(gè)核心區(qū)，以及黃驊市和海興縣兩個(gè)規(guī)劃協(xié)調(diào)區(qū)。新區(qū)賦予省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)職能，負(fù)責(zé)對(duì)所轄區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一資源配置。新區(qū)主要有四大產(chǎn)業(yè)：管道裝備制造業(yè)、能源工業(yè)、石油和鹽化工業(yè)、物流業(yè)。

為此，河北對(duì)渤海新區(qū)的激勵(lì)性財(cái)政體制予以“升級(jí)”。滄州市財(cái)政局預(yù)算科科長(zhǎng)張樹(shù)枝介紹說(shuō)，2007年，省財(cái)政廳單對(duì)渤海新區(qū)推出“以2007年應(yīng)上繳部分為基數(shù)，超出部分全返”的財(cái)政政策。2008年，省里將黃驊市從擴(kuò)權(quán)縣里退出來(lái)，交還滄州，實(shí)行與新區(qū)相同的激勵(lì)政策。這一政策極大地鼓舞了新區(qū)發(fā)展的積極性，工業(yè)總產(chǎn)值飛速上升。2008年，新區(qū)財(cái)政收入達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的16.8億元。

以前，各縣市為了制造稅源，提高GDP，都忙著招商引資，工業(yè)園區(qū)重復(fù)建設(shè)，建設(shè)用地浪費(fèi)嚴(yán)重。為了解決這一矛盾，2007年，滄州推出“工業(yè)飛地財(cái)稅優(yōu)惠政策”，將企業(yè)集中到渤海新區(qū)，而企業(yè)的產(chǎn)值、稅收，企業(yè)原址所在縣市也參與分享?！罢l(shuí)招來(lái)的企業(yè)，誰(shuí)就享受效益”。通過(guò)這一舉措，渤海新區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈更加明晰，企業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)和集聚效應(yīng)得到了充分發(fā)揮。

體制的激勵(lì)是根本性的。渤海新區(qū)未來(lái)幾年財(cái)政增入將會(huì)達(dá)到100億元，而這些資金返過(guò)來(lái)又將推動(dòng)渤海新區(qū)的新發(fā)展。

政企新共贏

中海油中捷石化有限公司正是激勵(lì)性財(cái)政體制的結(jié)晶，其中蘊(yùn)含著耐人尋味的政府理財(cái)和公司理財(cái)?shù)墓适隆?/p>

于國(guó)臣現(xiàn)在是中海油中捷石化有限公司的副總經(jīng)理，他笑著告訴記者，“自己現(xiàn)在也算央企的人了”。

以前，于國(guó)臣是民營(yíng)企業(yè)中捷石化集團(tuán)的老板之一，中捷石化公司則是中捷石化集團(tuán)的全資子公司。而今，中捷石化公司已經(jīng)被中海油“并購(gòu)”。2008年1月1日，中海油以4億現(xiàn)金“并購(gòu)了”中捷石化公司60%的股權(quán)，于國(guó)臣也從中捷石化集團(tuán)退出全部股權(quán)，被“并購(gòu)”進(jìn)了中海油中捷石化有限公司。

“你們自己的企業(yè)，當(dāng)時(shí)愿意被吃掉嗎？肯定是地方政府在主推吧？”面對(duì)記者的提問(wèn)，于國(guó)臣臉上有了皺紋，并用眼色征詢(xún)著在旁邊的渤海新區(qū)財(cái)政局長(zhǎng)王晨光。

王晨光馬上肯定地說(shuō)：“是，政府當(dāng)時(shí)起了主導(dǎo)作用！”于國(guó)臣隨后吐露心聲：我們當(dāng)時(shí)還真的對(duì)被并購(gòu)有抵觸！

但現(xiàn)在，這道公司理財(cái)題有了答案：中海油中捷石化有限公司今年將實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)12個(gè)億，而并購(gòu)前，中捷石化公司年平均利潤(rùn)只有2個(gè)億左右。中海油以60%的股權(quán)，將獲得7個(gè)多億的分紅，原先4個(gè)億的并購(gòu)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)收回！而中捷石化集團(tuán)也可獲得近5個(gè)億的利潤(rùn)分成，加上之前出售60%股份獲得的4個(gè)億的現(xiàn)金，中捷石化集團(tuán)已經(jīng)有9個(gè)億進(jìn)入自己的口袋，而并購(gòu)前的中捷石化公司凈資產(chǎn)只有9個(gè)億！

而另一道政府理財(cái)題也有了答案：政府稅收增加了6倍！

王晨光無(wú)疑是一位理財(cái)專(zhuān)家。他高興地說(shuō)，沒(méi)有并購(gòu)前的中捷石化公司，一年給地方繳的稅也就2個(gè)億，今年1個(gè)月就是1個(gè)億，全年稅收突破12個(gè)億一點(diǎn)問(wèn)題都沒(méi)有！

“央企都屬于總部經(jīng)濟(jì)，你怎么讓稅繳到你這里？”記者問(wèn)王晨光。他“狡猾”地答道：并購(gòu)后的新公司當(dāng)?shù)刂匦伦?cè)，屬地納稅。顯然，這也是當(dāng)?shù)卣?dāng)時(shí)行政主推的內(nèi)容之一。

政府理財(cái)和公司理財(cái)就這樣實(shí)現(xiàn)了雙贏。這，源于當(dāng)?shù)卣鲃?dòng)性的推動(dòng)。而這，更源于河北省的激勵(lì)性財(cái)政體制。

產(chǎn)業(yè)再升級(jí)

關(guān)于中捷石化公司的理財(cái)故事并沒(méi)有結(jié)束。

“不僅僅是煉油那么簡(jiǎn)單，我們也有自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力”，于國(guó)臣介紹，該公司產(chǎn)品有汽油、柴油、道路瀝青、石油液化氣、丙烷、聚丙烯、甲乙酮、二甲醚、硫磺等３５個(gè)產(chǎn)品。其中二甲醚裝置完全采用國(guó)內(nèi)自主研發(fā)的核心技術(shù);甲乙酮裝置也填補(bǔ)了華北地區(qū)空白。

而以前的中捷石化公司，只是小煉廠，屬于煉油業(yè)。

現(xiàn)在，中捷石化集團(tuán)由于有了出售中捷石化公司60%獲得4個(gè)億現(xiàn)金，正在向化工業(yè)進(jìn)軍。王晨光告訴記者，中捷石化集團(tuán)目前正在開(kāi)工建設(shè)新的企業(yè)廠房，這個(gè)新公司是化工企業(yè)，是煉油業(yè)新的產(chǎn)業(yè)鏈！

而中捷石化集團(tuán)這個(gè)新化工公司的原材料無(wú)疑是充足的。于國(guó)臣說(shuō)，用的就是中海油中捷石化有限公司生產(chǎn)的二甲醚。畢竟，兩家公司還是“親戚”。

中捷石化集團(tuán)由此實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，也就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

“中捷石化集團(tuán)如果把它的產(chǎn)業(yè)鏈完全建成，產(chǎn)值會(huì)超過(guò)2000億”，渤海新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局副局長(zhǎng)李德成向記者介紹，“中海油介入后，現(xiàn)在煉化規(guī)模已超過(guò)千萬(wàn)噸，如果把下游做起來(lái)，包括甲醇、聚丙新胺等化工合成材料。把這條產(chǎn)業(yè)鏈建成后，中捷石化集團(tuán)就是又一個(gè)巨無(wú)霸了”。

不僅產(chǎn)業(yè)升級(jí)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)也壯大起來(lái)了。中海油來(lái)了，中鋼、中鐵等央企也都來(lái)了，渤海新區(qū)讓人感覺(jué)到：我國(guó)沿海地帶從南至北，所有的港口都完成了開(kāi)發(fā)，而黃驊港則是中國(guó)最后一塊最有希望的“新大陸”了。

王晨光有些興奮地說(shuō)，渤海新區(qū)每日建設(shè)進(jìn)度都要向省長(zhǎng)匯報(bào)，省長(zhǎng)要求我們明年8月“黃驊港必須通航”，渤海新區(qū)將成為河北中南部6市的出海口和經(jīng)濟(jì)龍頭。

激勵(lì)性財(cái)政體制激發(fā)地方政府理財(cái)推動(dòng)公司理財(cái)加速產(chǎn)業(yè)升級(jí)和調(diào)整促成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，最終，一道理財(cái)?shù)慕疰湕l閃爍著智慧的光芒！