編者按：在河北從“經(jīng)濟(jì)大省”到“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省”的這一蝶變過(guò)程中，政府尤其是財(cái)政部門應(yīng)該具體運(yùn)用怎樣的調(diào)控推手？本刊特邀河北省常務(wù)副省長(zhǎng)付志方撰寫的這一重要文章（題目系編者所加，未經(jīng)審閱），解析出政府調(diào)控區(qū)域經(jīng)濟(jì)的三大經(jīng)濟(jì)手段。

多年來(lái)，我省在全國(guó)各省市區(qū)中國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值一直居第六位，財(cái)政總收入居第八位，可以說(shuō)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)大省。但人均經(jīng)濟(jì)指標(biāo)偏低，如人均GDP排在10位以后，由于經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益低，人均財(cái)力2007年排第25位。究其經(jīng)濟(jì)原因，最根本的在于我省整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)水平低，經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力弱，不是一個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，尤其與多數(shù)沿海省份相比改革開放30年來(lái)相形見絀。當(dāng)前世界金融危機(jī)對(duì)我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)影響凸現(xiàn)，但也潛在著重大發(fā)展機(jī)遇，關(guān)鍵在于我們能否變危機(jī)為動(dòng)力，在充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)性作用的同時(shí)，自覺(jué)而有效地發(fā)揮政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的職能，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)大省向沿海經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省加速轉(zhuǎn)變。

有效發(fā)揮政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的職能，一方面要努力改進(jìn)政府組織協(xié)調(diào)規(guī)劃?rùn)C(jī)制、增強(qiáng)公共服務(wù)能力，完善行政性直接調(diào)控機(jī)制；另一方面，要科學(xué)運(yùn)用政府掌控的公共資源，完善經(jīng)濟(jì)性間接調(diào)控機(jī)制。

省級(jí)政府經(jīng)濟(jì)性間接調(diào)控體系，主要由公共財(cái)政、公共投融資、經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)三大要素構(gòu)成，其中每一個(gè)要素都需要通過(guò)進(jìn)一步完善機(jī)制更加有效地按照政府調(diào)控目標(biāo)發(fā)揮引導(dǎo)功能，并且通過(guò)優(yōu)化組合，使它們既分工又協(xié)作地助推我省朝著沿海經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省目標(biāo)實(shí)現(xiàn)新跨越。

完善地方公共財(cái)政體系，有效發(fā)揮財(cái)政調(diào)控作用

在我國(guó)目前實(shí)行的適度分權(quán)型財(cái)政管理體制下，地方公共財(cái)政體系是同級(jí)政府調(diào)控轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要經(jīng)濟(jì)杠桿。地方公共財(cái)政體系主要由財(cái)政體制、財(cái)政政策、財(cái)政管理機(jī)制和財(cái)政預(yù)算構(gòu)成，只有在科學(xué)設(shè)計(jì)和有效運(yùn)用的條件下才能發(fā)揮出應(yīng)有的調(diào)控作用。

第一，自覺(jué)發(fā)揮好財(cái)政體制的激勵(lì)和引導(dǎo)功能。為此，2008年省政府決定：經(jīng)過(guò)存利祛弊的改進(jìn)后，繼續(xù)實(shí)行分類激勵(lì)的財(cái)政體制，調(diào)動(dòng)各市縣加快發(fā)展的積極性；著眼于助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展，適當(dāng)調(diào)整增值稅、營(yíng)業(yè)稅和資源稅在省市縣之間的劃分，以促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和資源環(huán)境保護(hù)；逐步推進(jìn)省內(nèi)政府間財(cái)政支出責(zé)任劃分改革，為形成支出責(zé)任明晰、收入劃分合理、轉(zhuǎn)移支付規(guī)范、整體科學(xué)性更高的財(cái)政體制奠定基礎(chǔ)；擴(kuò)大實(shí)施促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極加快形成的體制政策，制定出臺(tái)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)發(fā)展的財(cái)政體制優(yōu)惠政策，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的形成和發(fā)展；全面實(shí)施縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)資源合理配置，助推農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提高縣內(nèi)公共服務(wù)均等化水平。2009年，按照黨的十七屆三中全會(huì)精神，對(duì)產(chǎn)糧大縣實(shí)行省直接管理的財(cái)政體制，以緩解產(chǎn)糧大縣的財(cái)政困難，促進(jìn)其改革發(fā)展。同時(shí)，繼續(xù)深化2008年確定的各項(xiàng)著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的財(cái)政體制改革。

第二，充分發(fā)揮財(cái)政政策的調(diào)節(jié)和促進(jìn)作用。圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家的稅費(fèi)優(yōu)惠政策，優(yōu)選財(cái)政支出的支持環(huán)節(jié)和使用方式，更多地通過(guò)財(cái)政貼息方式發(fā)揮“四兩撥千斤”的杠桿調(diào)節(jié)效應(yīng)。在稅收政策方面，當(dāng)前要落實(shí)好全面實(shí)行增值稅轉(zhuǎn)型政策，引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)增加自主創(chuàng)新和技術(shù)改造投入，加快技術(shù)改造和設(shè)備更新；落實(shí)好國(guó)家提高部分行業(yè)出口退稅率政策，促進(jìn)企業(yè)出口穩(wěn)定增長(zhǎng)；落實(shí)好房地產(chǎn)行業(yè)稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)居民增加住房消費(fèi)。從推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略考慮，要進(jìn)一步完善科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)法定增長(zhǎng)要求，不斷加大財(cái)政資金對(duì)科技進(jìn)步的支持力度；認(rèn)真落實(shí)鼓勵(lì)企業(yè)科技創(chuàng)新的財(cái)稅政策，強(qiáng)化政府采購(gòu)政策導(dǎo)向，引導(dǎo)企業(yè)提高自主創(chuàng)新和研發(fā)能力，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)；完善資源有償使用制度、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制和支持節(jié)能減排的財(cái)稅政策體系，促進(jìn)資源能源節(jié)約、集約利用和環(huán)境保護(hù)與治理。在具體產(chǎn)業(yè)支持方向上，要研究制定更有針對(duì)性的財(cái)稅支持政策，促進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)，做大做強(qiáng)裝備制造業(yè)，壯大石化工業(yè)，改造升級(jí)輕紡、建材和醫(yī)藥等工業(yè)，加快發(fā)展文化、旅游、金融、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

第三，不斷深化財(cái)政管理改革。改革創(chuàng)新財(cái)政管理機(jī)制是提高財(cái)政資金配置和使用效益的根本途徑。針對(duì)現(xiàn)存薄弱環(huán)節(jié)，我省深化財(cái)政管理改革，仍要多措并舉。其中，在預(yù)算管理改革方面，要推進(jìn)預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，提高入庫(kù)項(xiàng)目質(zhì)量，堅(jiān)持有所為有所不為，突出重點(diǎn)，集中財(cái)力用于事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局、最緊迫、最重要的事項(xiàng)；嚴(yán)格落實(shí)發(fā)展性支出績(jī)效目標(biāo)，提高績(jī)效評(píng)價(jià)水平，強(qiáng)化專項(xiàng)資金使用績(jī)效的問(wèn)責(zé)機(jī)制；加大一般預(yù)算、政府基金和預(yù)算外資金的整合力度，進(jìn)一步減少資金安排的“散、碎”現(xiàn)象，切實(shí)解決預(yù)算資金層層分割、使用分散問(wèn)題。在非稅收入管理改革方面，要進(jìn)一步加大對(duì)亂收濫罰行為的治理力度，明令取消和停征的收費(fèi)項(xiàng)目任何地方和部門不得繼續(xù)收取，探索更加透明和便捷的非稅收入集中收繳方式，為企業(yè)發(fā)展和投資創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的財(cái)政環(huán)境。與此同時(shí)，要繼續(xù)推進(jìn)國(guó)庫(kù)管理、政府采購(gòu)、監(jiān)督機(jī)制等改革，認(rèn)真開展好“小金庫(kù)”治理和專項(xiàng)資金綜合治理工作，確保資金安全、規(guī)范、有效運(yùn)行。

完善政府投融資體系，借助市場(chǎng)融資實(shí)現(xiàn)政府調(diào)控目標(biāo)

從廣義上考察，地方政府投融資體系包括兩部分：一是政府出資建立、以融通資金為主業(yè)、以實(shí)現(xiàn)政府經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)為核心職能的政策性企業(yè)機(jī)構(gòu)，二是歸屬地方政府管理的金融性企業(yè)。這兩類企業(yè)既有相同點(diǎn)，又有較大差別，要通過(guò)不同方式加強(qiáng)管理，發(fā)揮好它們調(diào)控地方經(jīng)濟(jì)的作用。

首先要進(jìn)一步理順機(jī)制，發(fā)揮好政策性投融資機(jī)構(gòu)的職能作用。針對(duì)目前我省以“四公司一中心”為代表的政策性投融資機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)機(jī)制不健全、調(diào)控發(fā)揮作用不充分的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)采取三項(xiàng)措施：

一是規(guī)范省級(jí)“四公司”功能領(lǐng)域。即建設(shè)投資公司只能進(jìn)行具有一定經(jīng)營(yíng)性的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資，為一般市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供必要的基礎(chǔ)條件；國(guó)富農(nóng)業(yè)投資公司只能進(jìn)行與農(nóng)業(yè)相關(guān)的投資，著眼于為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富提供公共性的平臺(tái)；科技風(fēng)險(xiǎn)投資公司只能在具有較大開發(fā)前景、預(yù)期效益較大同時(shí)投資風(fēng)險(xiǎn)也較大的領(lǐng)域進(jìn)行科技研發(fā)型投資，而且建立及時(shí)退出機(jī)制，以此為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技進(jìn)步發(fā)揮一般市場(chǎng)主體不能承擔(dān)的助推器作用；信息產(chǎn)業(yè)投資公司則要集中力量以投資參股方式促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二是通過(guò)適當(dāng)改革，著力構(gòu)建職能明確、部門管理、專業(yè)監(jiān)管、分工協(xié)作的政策性投融資機(jī)構(gòu)管理體制。為此，就要抓緊設(shè)立由發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)有資產(chǎn)、金融辦等政府部門和行業(yè)主管機(jī)構(gòu)參加的投資決策委員會(huì)并切實(shí)發(fā)揮決策職能，每年年初圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的年度規(guī)劃確定各個(gè)投融資企業(yè)的投資方向、投資重點(diǎn)和績(jī)效目標(biāo)，相應(yīng)建立激勵(lì)機(jī)制，對(duì)投融資機(jī)構(gòu)高層管理人員實(shí)行以績(jī)效考核為依據(jù)的年薪制度。

三是著眼于做大做強(qiáng)政策性投融資企業(yè)，每年政府預(yù)算中農(nóng)業(yè)、科技、信息產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)性資金盡可能通過(guò)注入相關(guān)投融資企業(yè)實(shí)施，以不斷增強(qiáng)它們的投融資能力。同時(shí)，在組建產(chǎn)業(yè)投資基金時(shí)，不宜另起爐灶、分散財(cái)力，而要依托現(xiàn)有的政策性投融資企業(yè)具體實(shí)施。

四是在目前省中小企業(yè)貸款擔(dān)保中心和各市縣中小企業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上，組建分層明晰、功能健全的全省中小企業(yè)貸款擔(dān)保體系（市縣擔(dān)保機(jī)構(gòu)從事?lián)I(yè)務(wù)，省擔(dān)保中心負(fù)責(zé)再擔(dān)保），為促進(jìn)我省中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有效支持。

其次，要推進(jìn)地方金融企業(yè)集團(tuán)化發(fā)展。我省地方金融企業(yè)主要包括農(nóng)村信用社、各市城市商業(yè)銀行（信用社）和財(cái)達(dá)證券公司。目前農(nóng)村信用社已形成全省集團(tuán)化格局，主要努力方向是在積極支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和小康建設(shè)的同時(shí)，進(jìn)一步完善機(jī)制、健全監(jiān)管、防止不良資產(chǎn)反彈。城市商業(yè)銀行方面，一是要?jiǎng)?chuàng)造條件加快推進(jìn)組建其他市的城市商業(yè)銀行；二是適時(shí)在各設(shè)區(qū)市城市商業(yè)銀行基礎(chǔ)上，以規(guī)范的股份制企業(yè)集團(tuán)機(jī)制組建全省城市商業(yè)銀行集團(tuán)公司，形成組織嚴(yán)密、力量強(qiáng)大的地方商業(yè)銀行“聯(lián)合艦隊(duì)”，更有效地支持我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

此外，也要重視發(fā)揮省金融辦的組織協(xié)調(diào)功能，即運(yùn)用行政手段和一定的誘導(dǎo)機(jī)制，加大引進(jìn)外埠乃至外國(guó)大銀行入冀力度，協(xié)調(diào)銀企和銀城加強(qiáng)合作，擴(kuò)大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，組織企業(yè)更多地上市融資，利用金融工具促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

完善經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制，發(fā)揮好國(guó)有資產(chǎn)配置對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的帶動(dòng)作用

經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重相對(duì)較高，是我國(guó)各級(jí)政府實(shí)施經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要手段。省級(jí)政府有效運(yùn)用經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施經(jīng)濟(jì)調(diào)控，至少注意兩個(gè)方面：

首先，要進(jìn)一步完善經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制。主要是在堅(jiān)持政企分開、政資分開原則的同時(shí)，正確而充分地履行國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)，處理好所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的關(guān)系，通過(guò)科學(xué)設(shè)計(jì)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、績(jī)效考評(píng)和薪酬獎(jiǎng)罰制度，健全對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，使之有足夠的動(dòng)力和壓力努力實(shí)現(xiàn)政府經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)。

其次，要根據(jù)政府實(shí)施經(jīng)濟(jì)調(diào)控的需要，科學(xué)配置國(guó)有資本，優(yōu)化配置結(jié)構(gòu)，豐富投入形式。具體而言，就是要以國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和國(guó)有資產(chǎn)控股公司為依托，一方面推動(dòng)國(guó)有產(chǎn)權(quán)本身戰(zhàn)略性重組，在區(qū)域需要加快發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的“航空母艦”，使其在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)中發(fā)揮引領(lǐng)和帶動(dòng)作用；另一方面，通過(guò)控股、參股和適時(shí)轉(zhuǎn)讓退出機(jī)制引導(dǎo)民間投資方向，從而發(fā)揮促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的作用。

總之，公共財(cái)政體系、投融資體系和國(guó)有資產(chǎn)配置，是地方政府調(diào)控區(qū)域經(jīng)濟(jì)的三大經(jīng)濟(jì)手段。為了有效發(fā)揮它們的調(diào)控功能，必須通過(guò)改革創(chuàng)新完善管理機(jī)制。同時(shí)，由于它們?nèi)甙l(fā)揮調(diào)控職能的具體途徑、作用機(jī)理和適用范圍有所不同，政府要善于根據(jù)揚(yáng)長(zhǎng)避短原則綜合運(yùn)用這三大經(jīng)濟(jì)杠桿，不僅使其各得其所、各展其長(zhǎng)，而且注意發(fā)揮它們的合力，共同我省推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，盡快實(shí)現(xiàn)建設(shè)沿海強(qiáng)省的宏偉目標(biāo)。