我們應(yīng)該看到，面對(duì)機(jī)遇和挑戰(zhàn)，公共財(cái)政有必要繼續(xù)支持交通運(yùn)輸設(shè)施建設(shè)行業(yè)的發(fā)展和改革，以及相關(guān)服務(wù)的改進(jìn)。這既包括投入，也包括“花錢買機(jī)制”。

應(yīng)該在公共財(cái)政支持下，有意識(shí)地促進(jìn)頂層規(guī)劃、通盤統(tǒng)籌設(shè)計(jì)水平的提高。

我始終認(rèn)為，這是政府職能不容推卸的責(zé)任。無(wú)論怎么發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這個(gè)頂層的合理規(guī)劃也是一個(gè)能夠最大限度地節(jié)約社會(huì)成本、給公眾謀福利的必要的政府供給。必須由中央政府牽頭做好落實(shí)。

前幾年我們?cè)谝恍┓矫嬗行┲档每偨Y(jié)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。比如說(shuō)2004年以后，煤、電、運(yùn)緊張，但仔細(xì)分析一下，煤、電、運(yùn)三者之間有一種有機(jī)的聯(lián)系。當(dāng)時(shí)，整個(gè)經(jīng)濟(jì)提速以后，電不夠用。我國(guó)大部分的電是由火電廠燒煤生產(chǎn)的，而火電、水電以及以后要發(fā)展的核電、風(fēng)電等，在電力發(fā)展戰(zhàn)略中的地位到底應(yīng)該怎樣擺，這涉及到通盤的項(xiàng)目布局問(wèn)題，也涉及到有關(guān)具體項(xiàng)目?；鹆Πl(fā)電的原料是煤。有資料顯示，在通常情況下，鐵路運(yùn)輸?shù)呢浳镏辽儆?/3是煤，而在電力緊張的情況下，鐵路運(yùn)輸?shù)呢浳镉幸话胧敲?，并?0%以上是用于發(fā)電。所以說(shuō)，煤、電、運(yùn)三者之間的關(guān)系，不是簡(jiǎn)單靠一兩個(gè)系統(tǒng)之間的關(guān)系可以說(shuō)清楚的。

發(fā)改委和財(cái)政部要配套解決這個(gè)問(wèn)題，就必須首先說(shuō)清楚如果提高電的總產(chǎn)出，是更多地發(fā)展一些坑口電站，還是更多地發(fā)展一些依靠鐵路輸送煤來(lái)發(fā)電的主力火電廠。如果可置換的部分在技術(shù)和規(guī)劃上是可行的，那我們?nèi)绻嗟亟ㄒ恍┛涌陔娬荆憧梢怨?jié)省一筆鐵路建設(shè)投資，但這些資金又必須首先用于支持相應(yīng)增加的修建輸變電系統(tǒng)的投資。如果由于自然條件或技術(shù)條件的限制，不適合修建輸變電系統(tǒng)，就只能

增加鐵路投資來(lái)滿足運(yùn)煤發(fā)電的需要。

總之，這種事情如果沒(méi)有一個(gè)通盤的頂層規(guī)劃，管理部門又只管批具體項(xiàng)目，而這些項(xiàng)目成為一個(gè)個(gè)沒(méi)有看到全局的棋子，那么以公共財(cái)政資金去支持這些重點(diǎn)項(xiàng)目，也就會(huì)成為在沒(méi)有全局可行性研究和綜合績(jī)效考慮情況下的盲目支持。因此，一定要把頂層規(guī)劃水平提升，以提高財(cái)政資金的整體效益。

此外，積極研討多種政策工具的改進(jìn)和優(yōu)化組合。比如稅收的優(yōu)惠、財(cái)政貼息、特許權(quán)管理及與之相聯(lián)的BOT、TOT方式的運(yùn)作、基金的管理等問(wèn)題。很多地方政府出讓土地形成的大筆資金，現(xiàn)在已要求進(jìn)入地方預(yù)算管理，作為預(yù)算內(nèi)容來(lái)說(shuō)，它可能表現(xiàn)為一種特殊的基金預(yù)算，所以要求有特殊管理工具與政策工具的配套。

（作者系財(cái)政部財(cái)政科研所所長(zhǎng)）