摘要：摘要旨在為新農(nóng)村建設(shè)提供人才支持的“大學(xué)生村官”計劃，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)反而遭遇嚴(yán)重困難。不少地方幾近停滯，其原因有財政困難、編制短缺、重視不夠、政策不到位等，因此建立該計劃的長效機制可以考慮采取這些措施：把該政策制度化和法律化；做好相關(guān)政策的配套工作；加強培養(yǎng)、管理、考核、監(jiān)督；提高工資、福利待遇，增加激勵政策。

關(guān)鍵詞：“大學(xué)生村官”計劃；大學(xué)生；新農(nóng)村建設(shè)

“大學(xué)生村官”計劃的初衷是解決兩大矛盾：農(nóng)村人才短缺和大學(xué)生就業(yè)困難的矛盾，農(nóng)民信息缺乏和大學(xué)生占有信息卻閑置浪費的矛盾。中國人力資源和社會保障部副部長楊士秋指出，選聘高校畢業(yè)生到村任職，可以培養(yǎng)有知識有文化的新農(nóng)村建設(shè)帶頭人，增強農(nóng)村黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)；可以培養(yǎng)對人民群眾有深厚感情的黨政干部后備人才。從長遠(yuǎn)解決黨政干部來源單一的問題，形成來自工農(nóng)一線的黨政干部培養(yǎng)鏈。但在廣大中西部地區(qū)，該計劃要想實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，不致于半途而廢，還必須認(rèn)真探索出長效機制方可。

一、欠發(fā)達(dá)地區(qū)“村官”計劃遭遇的困境

“大學(xué)生村官”工程自某些市縣率先探索、2008年全國普遍推行以來，人們發(fā)現(xiàn)一個顯著特點，在北京市和上海、浙江等東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，這個工程發(fā)展勢頭良好，成效斐然。但是在經(jīng)濟(jì)、文化、社會相對落后的地區(qū)，卻步履維艱，幾近停滯。

比如，海南省“大學(xué)生村官”計劃實行7年，選拔工作已經(jīng)停滯了。曾參與負(fù)責(zé)“大學(xué)生村官”工作的廖紅處長認(rèn)為，海南各市縣自行負(fù)責(zé)選聘的“大學(xué)生村官”之所以陷入窘境，主要是受財力、編制等條件限制，對他們的后續(xù)安置問題沒有做好。

另一位崔處長說：“大學(xué)生在農(nóng)村干不長。待遇太低，基本生活條件不好，甚至出現(xiàn)身份得不到承認(rèn)的窘?jīng)r。昌江就是這樣，當(dāng)初這個縣組織招聘了一批‘大學(xué)生村官’，現(xiàn)在都不承認(rèn)了?！彼治?，在北京市和東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)實施‘大學(xué)生村官計劃’，優(yōu)越的工作環(huán)境、豐厚的待遇以及優(yōu)惠的政策，對人才有著極大吸引力。然而，海南作為一個欠發(fā)達(dá)地區(qū)。要把這項計劃具體操作起來。就顯得很吃力。突出表現(xiàn)在地方財力不支、少編缺編、缺乏配套機制和社會保障。不能確保政策的延續(xù)性。

另一位工作人員認(rèn)為，“大學(xué)生村官”吃的是財政飯，因此，地方財政收入多少直接決定了他們的待遇情況。儋州、安定是海南的貧困市縣，最缺人才，但是大學(xué)生來了，地方能給他們什么?目前，海南各市縣機關(guān)和事業(yè)單位嚴(yán)重超編。一方面，基層單位需要人才，但另一方面，沒有編制，沒有辦法引進(jìn)人才。他認(rèn)為，“大學(xué)生村官”計劃從選拔招聘開始，就應(yīng)該是一個長期的、系統(tǒng)性工作。

四川省10年來先后選拔8600多名大學(xué)畢業(yè)生到村(社區(qū))任職，但統(tǒng)計顯示，現(xiàn)在仍在村(社區(qū))工作的不足3000人，流失率達(dá)70％以上。四川省委組織部副部長劉中伯認(rèn)為主要有四個原因：工作重視不夠。經(jīng)濟(jì)待遇偏低，教育管理工作沒跟上，政治激勵不到位。

二、欠發(fā)達(dá)地區(qū)村官計劃的長效機制探索

針對上面所列舉的因素，我認(rèn)為在欠發(fā)達(dá)地區(qū)要想把“大學(xué)生村官”計劃深入持久地推行下去，取得實效，發(fā)揮作用，必須從這幾個方面努力：

(一)把該政策制度化和法律化

鑒于社會主義新農(nóng)村建設(shè)對人才的迫切需要和高校畢業(yè)生就業(yè)的嚴(yán)峻形勢，黨中央已經(jīng)把“大學(xué)生村官”計劃上升到國家人才戰(zhàn)略的高度，胡錦濤總書記強調(diào)說：“此事具有長遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義?！北本┦形M織部部長辛鐵樑對此理解很正確：“大學(xué)生村官工程絕非權(quán)宜之計，而是一項長期的制度性建設(shè)，目標(biāo)就是打造一批下得去、用得上、留得住的高素質(zhì)農(nóng)村基層干部隊伍。”各地區(qū)、各級政府部門，無論發(fā)展水平高低，都要認(rèn)識到這一點。特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)市縣級政府部門。一定要克服消極應(yīng)付、敷衍塞責(zé)的心態(tài)和做法。

2005年6月中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳頒布了《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見》，應(yīng)該以這個《意見》精神為指導(dǎo)，把“大學(xué)生村官”計劃制度化、法律化，增強可操作性，形成一整套村干部選拔、錄用、考核、培養(yǎng)、鍛煉、升降、管理體制，出臺相關(guān)的法律、法規(guī)，以規(guī)范和約束這個干部選任途徑，成為公務(wù)員考試、事業(yè)單位考試、黨管干部之后的又一條道路。制度化、法律化的實現(xiàn)是與對“大學(xué)生村官”作用意義的認(rèn)識水平的提高相聯(lián)系的，“大學(xué)生村官”政策成效的凸顯，必將帶來“大學(xué)生村官”政策的體制化、法律化。

海南等地實踐之所以陷入困境，原因在于它是由各市縣自行負(fù)責(zé)選聘的，沒有國家統(tǒng)一政策規(guī)劃，隨意性大、領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)變動等均影響了該計劃的執(zhí)行。

(二)做好相關(guān)政策的配套工作

村民委員會組織法規(guī)定，村干部必須由村民直接選舉產(chǎn)生，任何組織或個人不得指定、委派或撤換村委會成員，這意味著村干部只能由戶口在本村者擔(dān)任，這成為大學(xué)生村官計劃的硬傷。欠發(fā)達(dá)地區(qū)大學(xué)生村官的身份困惑是他們難言的尷尬事，也影響到“政治待遇”。關(guān)于戶籍制度的瓶頸，可以從地方實踐開始逐漸取消城鄉(xiāng)戶籍制度，讓“大學(xué)生村官”獲得選舉權(quán)和被選舉權(quán)，使人才流動在全國范圍內(nèi)展開，“大學(xué)生村官”突破地域的限制，更多地體現(xiàn)文化交融。

改革完全禁止人員自由流動的戶籍制度，是眾望所歸。戶籍制度建立于上世紀(jì)五十年代，是政府全面規(guī)范社會生活的一大制度工具，計劃經(jīng)濟(jì)等其他制度是以此為基礎(chǔ)的?，F(xiàn)在人們廣泛注意到的是這一戶籍政策最顯著的特征：禁止人員從鄉(xiāng)村流入城市。但其實，戶籍制度的目的不止于此，它禁止一切人員在任何方向的自由流動。城市人口也不得流向農(nóng)村，人員也不能在城市之間自由流動。北京人遷徙到上海同樣不能獲得戶籍。

對于編制問題，最有效對策是裁撤冗員。對機關(guān)和事業(yè)單位的精簡，可以為“大學(xué)生村官”的升遷提供崗位，防止機構(gòu)臃腫，為“大學(xué)生村官”騰出職位空缺，使干得好的能上得來，有助于地方政府落實政策，兌現(xiàn)諾言。

關(guān)于村民委員會組織法中的相關(guān)規(guī)定，隨著戶籍等制約制度的消失，城鎮(zhèn)化建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)二元模式的進(jìn)一步打破，使農(nóng)村原有的宗族模式等傳統(tǒng)模式逐漸淡化，使村民委員會組織法存在的基礎(chǔ)產(chǎn)生動搖。

(三)加強培養(yǎng)、管理、考核、監(jiān)督

一項調(diào)查顯示，在回答“現(xiàn)在農(nóng)村最需要哪種人才”時，40％的農(nóng)民認(rèn)為最需要的是“有組織能力，能夠維護(hù)農(nóng)民利益，促進(jìn)村民當(dāng)家作主”的人才，“懂農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的人才”和“帶領(lǐng)村民致富的人才”分別為29％和26％。組織能力之所以成為農(nóng)村人才需求的核心能力，跟當(dāng)下中國農(nóng)村社會人心難以凝聚不無關(guān)系。因此，把好選拔關(guān)，建立嚴(yán)格、科學(xué)的選拔機制對欠發(fā)達(dá)地區(qū)開展好這項工作是極為重要的。第一，要進(jìn)行充分調(diào)研，了解基層組織的需求狀況，保證因地制宜地輸送人才，輸送農(nóng)村需要和農(nóng)民歡迎的人才。第二，制定嚴(yán)格科學(xué)的選拔標(biāo)準(zhǔn)，選拔時不僅要考核學(xué)生的思想政治素質(zhì)和社會工作能力，還須考慮學(xué)生服務(wù)農(nóng)村的熱情、專業(yè)對口和生源地等方面，盡可能選擇熱心農(nóng)村工作、所學(xué)專業(yè)在農(nóng)村有一定適用性和志愿回原戶籍地就業(yè)的大學(xué)生，淘汰持功利心理的應(yīng)聘者。此外，選拔程序要嚴(yán)格，堅持公平、公正、公開的原則，統(tǒng)一組織比試、面試和考察工作，把高校畢業(yè)生中的精英分子挑選出來，充實到村官隊伍中。

對大學(xué)生村官的管理，切實發(fā)揮他們在新農(nóng)村建設(shè)中的作用，是這項計劃的生命力之所在。首先是建立培訓(xùn)制度，包括任職前培訓(xùn)和任職中培訓(xùn)兩個環(huán)節(jié)。任職前培訓(xùn)包括對大學(xué)生的心理指導(dǎo)和調(diào)適，與農(nóng)村相關(guān)的政策、法規(guī)、基層工作的方法和技巧等方面內(nèi)容，以便于大學(xué)生以從容健康的心態(tài)開始基層工作，并盡快掌握工作性質(zhì)和特點，較快地進(jìn)入角色。另外要通過集中培訓(xùn)、工作座談會、經(jīng)驗交流會等形式加強任職過程中的培訓(xùn)，促進(jìn)大學(xué)生村官知識更新，激發(fā)他們的事業(yè)心。其次是考核激勵制度。完善選聘村官考評辦法，定期組織考核，考核結(jié)果作為發(fā)放地方補貼和職務(wù)任免的主要依據(jù)，對表現(xiàn)優(yōu)秀的大學(xué)生村官作為后備干部培養(yǎng)，按照一定的條件和程序選拔使用。鎮(zhèn)黨政機關(guān)及事業(yè)單位補充工作人員或公務(wù)員時，宜優(yōu)先面向他們招考。這方面務(wù)必廢止地方主義做法，排除人情關(guān)系等陋習(xí)的干擾。切實貫徹《意見》中的要求“把這批人員作為將來補充鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道干部的重要來源”。

對這批雛鷹一樣的年輕人，既不能抱急功近利態(tài)度，希求他們到來立刻產(chǎn)生立竿見影的效果。又要敢于對不稱職者說不。像安徽鳳陽縣那樣堅決辭退違反聘用合同、長期脫崗、年度考核不合格的少部分人。

(四)提高工資、福利待遇，增加激勵政策

經(jīng)濟(jì)待遇偏低、收入微薄，甚至入不敷出，是欠發(fā)達(dá)地區(qū)“大學(xué)生村官”流失的最重要原因。高等教育產(chǎn)業(yè)化改革后，個人接受高等教育的投入日益加大，不少貧困家庭大學(xué)生還是靠借貸、勤工儉學(xué)完成學(xué)業(yè)的，走上工作崗位后希望獲得相應(yīng)回報是情有可原的。而中西部不少地方市縣級財政捉襟見肘、財力窘迫也是實情。

經(jīng)濟(jì)支持是一切社會活動的基礎(chǔ)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)解決了經(jīng)費問題，是保證大學(xué)生村官計劃深入持久進(jìn)行下去的基礎(chǔ)和前提。我認(rèn)為努力的方向有兩個，一是堅決裁汰冗員，減少不必要的財政開支，把節(jié)省出來的經(jīng)費用在“村官”計劃上。二是《意見》上指出的中央財政要“不斷加大轉(zhuǎn)移支付力度”，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付的程序。近10多年財政收入都以20％以上的速度增長，國庫充裕，財力雄厚，完全有能力撥出一定比例的資金來支付大學(xué)生村官的工資和福利待遇，穩(wěn)定這支隊伍。這些年不少學(xué)者都將我國經(jīng)濟(jì)分配形勢概括為“國富民窮”，2008年甚至產(chǎn)生了“多收7000億怎樣花”的問題，既然“大學(xué)生村官”計劃“具有長遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義”(胡錦濤語)，那么中央財政投入若干資金予以支持是非常有必要的。

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)2007年在河南省的調(diào)查顯示，雖然“大學(xué)生村干部表示最大困難是工資低”，他們的月工資大專生是474元，本科生是499元，遠(yuǎn)低于河南省人均工資水平，但“80％以上的大學(xué)生仍然滿意選擇基層工作”。相信在提高了經(jīng)濟(jì)待遇之后，更可以穩(wěn)定隊伍，培養(yǎng)一支干得好、留得住的青年人才大軍。為中西部廣大農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮作用。

注釋：

①資料來自于《職業(yè)教育研究》，2006年第3期，第160頁.

②張家智：《“大學(xué)生村官”熱中的冷思考》，《調(diào)研世界》2007年第6期，第50頁.

③段小力：《大學(xué)生村官與新農(nóng)村建設(shè)：公共選擇視角》，《江西農(nóng)業(yè)學(xué)報》2008年第10期，第141頁.