摘要：隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，臨港產(chǎn)業(yè)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極。荷蘭鹿特丹和日本作為臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展的兩種典型模式，各有自己的特點(diǎn)和發(fā)展思路。目前大連臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不成熟，借鑒國(guó)外臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)有利于大連臨港產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：臨港產(chǎn)業(yè)；發(fā)展模式；產(chǎn)業(yè)政策

臨港產(chǎn)業(yè)是指那些分布在港口區(qū)域內(nèi)，依托港口資源和運(yùn)轉(zhuǎn)優(yōu)勢(shì)而發(fā)展起來的有關(guān)產(chǎn)業(yè)部門，具體包括：一是臨港直接產(chǎn)業(yè)，指以裝卸為主業(yè)的港口企業(yè)所經(jīng)營(yíng)的全部產(chǎn)業(yè)；二是臨港關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，指與港口主業(yè)有前后關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)部門，如海運(yùn)業(yè)、集疏運(yùn)輸業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)等，三是臨港依存產(chǎn)業(yè)，指利用港口條件而設(shè)立的產(chǎn)業(yè)部門，如修造船業(yè)、貿(mào)易、鋼鐵、化工等；四是臨港派生產(chǎn)業(yè)，指在沿海區(qū)域內(nèi)與臨港直接產(chǎn)業(yè)、臨港關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、臨港依存產(chǎn)業(yè)的活動(dòng)有關(guān)聯(lián)的金融、保險(xiǎn)、房地產(chǎn)、飲食、商業(yè)等。

大連是我國(guó)北方重要的港口、工業(yè)、商貿(mào)和旅游城市，位于遼東半島的最南端，被黃海、渤海所環(huán)抱，地理位置優(yōu)越。臨港產(chǎn)業(yè)是大連市產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的作用。2006年大連市“四大基地”(石化、船舶制造、現(xiàn)代裝備和電子信息產(chǎn)品制造)合計(jì)完成工業(yè)總產(chǎn)值2874.7億元，占全市實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)的83.63％，比上年增長(zhǎng)41.78％。石化、現(xiàn)代裝備、船舶制造“三大支柱”合計(jì)完成工業(yè)總產(chǎn)值2568.0億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)的一半以上。在臨港石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，僅中石油在大連的企業(yè)原油年加工能力就達(dá)3000萬噸，臨港造船業(yè)在全國(guó)的地位和影響力日益提升，裝備制造業(yè)也快速發(fā)展，2007年裝備制造業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1892.82億元，同比增長(zhǎng)34.2％，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額107.13億元，同比增長(zhǎng)61.19％。然而大連市臨港產(chǎn)業(yè)仍然存在一定的問題，如產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展層次低，規(guī)模經(jīng)濟(jì)不明顯，產(chǎn)業(yè)鏈條脫節(jié)，政策體系欠缺等。為此，我們可以借鑒國(guó)外臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式得出幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

一、國(guó)外臨港產(chǎn)業(yè)的兩種典型模式

(一)鹿特丹臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式：

鹿特丹是荷蘭最大的工業(yè)城市，是世界上重要的海陸空交通樞紐、商業(yè)和金融中心，被譽(yù)為“歐洲橋頭堡”。1995年，鹿特丹臨港產(chǎn)業(yè)增加值為227億美元，占全國(guó)GDP的12％，預(yù)計(jì)到2020年，整個(gè)臨港產(chǎn)業(yè)增加值將增長(zhǎng)到612億美元，平均每年增長(zhǎng)4％。鹿特丹城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展充分運(yùn)用了鹿特丹港口的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)。其發(fā)展特點(diǎn)有：

鹿特丹臨港產(chǎn)業(yè)以石油精煉和石油化工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和依存產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)下，臨港直接產(chǎn)業(yè)通過縱向和橫向的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系衍生出臨港派生業(yè)，由此形成了“臨港產(chǎn)業(yè)鏈群”，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大的增長(zhǎng)極效應(yīng)。其發(fā)展特點(diǎn)主要如下：

首先，臨主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)起到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的作用。鹿特丹臨港產(chǎn)業(yè)以石油化工等重工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，鹿特丹港是歐洲油氣管道運(yùn)輸網(wǎng)的起點(diǎn)樞紐，石化產(chǎn)業(yè)促使萊茵河沿海形成了一條石化工業(yè)帶，帶動(dòng)了合成橡膠、化纖原料、農(nóng)藥、化肥、油漆以及日用化工產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)產(chǎn)生的腹地輻射作用，成為了周圍地區(qū)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力，臨港產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整帶動(dòng)了周圍區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。

其次，臨港產(chǎn)業(yè)順利實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，鹿特丹臨港產(chǎn)業(yè)順利實(shí)現(xiàn)從重工業(yè)向輕工業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，由早期的傳統(tǒng)制造業(yè)向現(xiàn)代化的食品加工業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變，在此過程中，臨港產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)也在進(jìn)行不斷地變化，這種變化又促進(jìn)了金融、保險(xiǎn)、信息服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如今鹿特丹服務(wù)業(yè)占就業(yè)的70％以上。

最后，臨港產(chǎn)業(yè)布局科學(xué)合理。為了節(jié)省物流成本和便于產(chǎn)品的運(yùn)輸，鹿特丹臨港產(chǎn)業(yè)主要分布在港區(qū)內(nèi)部或港口周圍，如食品加工是其非常重要的產(chǎn)業(yè)，其貿(mào)易、存儲(chǔ)、加工以及運(yùn)輸公司全集中在鹿特丹港區(qū)。同時(shí)鹿特丹將城市規(guī)劃建設(shè)與臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)相配合，建立了石油、化學(xué)和造船等臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)，城港共同發(fā)展，體現(xiàn)了“城以港興，港為城用”的思想。

(二)日本臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式：

日本國(guó)土面積狹小，海岸線曲折，資源豐富。日本充分利用其優(yōu)良的海灣和漫長(zhǎng)的海岸線，大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)。1990年，日本制造業(yè)70％以上的產(chǎn)值是由太平洋沿海工業(yè)帶的臨港制造業(yè)創(chuàng)造，此外，日本化學(xué)工業(yè)、鋼鐵工業(yè)、有色金屬工業(yè)和機(jī)械工業(yè)絕大部分集中在太平洋沿海港口附近的臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)。其發(fā)展的特點(diǎn)有：

1.產(chǎn)業(yè)政策在臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中發(fā)揮著極其重要的作用。具體表現(xiàn)在：

(1)臨港主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策決定。日本選擇某些具有臨港優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶植，起到一個(gè)帶動(dòng)和導(dǎo)向作用，引導(dǎo)企業(yè)投資，使臨港產(chǎn)業(yè)迅速成長(zhǎng)起來。這種政策決定了日本臨港主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。但是這種政策是階段性的，日本在不同時(shí)期有不同的重點(diǎn)扶植產(chǎn)業(yè)，同時(shí)與相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策相配套。

(2)技術(shù)創(chuàng)新政策與產(chǎn)業(yè)扶持相結(jié)合。日本首先引進(jìn)發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)緊缺的技術(shù)，然后將技術(shù)創(chuàng)新與重點(diǎn)扶植產(chǎn)業(yè)政策相配合，在發(fā)展汽車、機(jī)械等技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)時(shí)，從不同的國(guó)家引進(jìn)不同的技術(shù)，然后加以消化、研究、改進(jìn)和創(chuàng)新，形成自己的技術(shù)體系。這不僅提高了生產(chǎn)率，而且為以后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)奠定了基礎(chǔ)。

2.對(duì)港口資源有極高的利用率。日本圍繞港口大量填海造陸，在沿海地帶填就了連綿數(shù)百公里長(zhǎng)的臨港產(chǎn)業(yè)用地，造就了各種深水碼頭和專業(yè)碼頭，形成了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的“三灣一?！?東京灣、伊勢(shì)灣、大阪灣、瀨戶內(nèi)海)的人工海岸。在這長(zhǎng)達(dá)一千里的臨港產(chǎn)業(yè)帶上，集中了全國(guó)81.8％的化學(xué)工業(yè)、86.6％的鋼鐵工業(yè)69.6％的有色金屬工業(yè)、72.7％的機(jī)械工業(yè)。

3.臨港工業(yè)具有合理的工藝流程。臨港工業(yè)作為臨港產(chǎn)業(yè)重要組成部分，日本高度重視臨港工業(yè)與港口的結(jié)合，并在港口區(qū)域布置最經(jīng)濟(jì)合理的工藝流程，許多生產(chǎn)流水線都是布置在港口周圍，由海輪進(jìn)料，經(jīng)過港口上的自動(dòng)流水生產(chǎn)線直接在船邊加工完產(chǎn)品，整個(gè)生產(chǎn)過程都在港口上完成了，這樣把周轉(zhuǎn)時(shí)間減少到最底限度，提高了生產(chǎn)效率。

二、大連臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展的策略和建議

(一)提高臨港產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，加強(qiáng)信息港建設(shè)。石化產(chǎn)業(yè)作為大連臨港主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)應(yīng)借鑒鹿特丹發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，完善石化產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展合成橡膠、人造樹脂、化纖原料、化肥、油漆以及日用化工產(chǎn)品等，努力提高集聚規(guī)模效應(yīng)，同時(shí)在此過程中加快電子商務(wù)的發(fā)展，使大連成為信息港。

(二)加強(qiáng)臨港產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)，擴(kuò)大臨港產(chǎn)業(yè)的輻射作用。在物流業(yè)方面，要物流業(yè)的輻射能力，積極調(diào)整港區(qū)布局，構(gòu)建港口多元化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系；在臨港造船業(yè)方面，要加強(qiáng)配套工業(yè)園的建設(shè)，尤其是配送中心及修船設(shè)施的建設(shè)；在水產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)方面，要重點(diǎn)建設(shè)海珍品工廠化養(yǎng)殖基地，發(fā)揮大企業(yè)的帶動(dòng)作用。大連作為環(huán)渤海區(qū)域中的重要增長(zhǎng)極，應(yīng)充分利用臨港產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)提高規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，擴(kuò)大臨港產(chǎn)業(yè)的輻射范圍，在“五點(diǎn)一線”戰(zhàn)略中帶動(dòng)腹地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，引導(dǎo)臨港產(chǎn)業(yè)與和城市經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

(三)臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策應(yīng)具有層次性和整體性。日本促進(jìn)臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施分為三個(gè)層次：經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和輔助政策，其中，經(jīng)濟(jì)計(jì)劃從宏觀方面確定以臨港產(chǎn)業(yè)為核心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，在此基礎(chǔ)上，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃確定臨港產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，輔助政策則對(duì)臨港主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境，并提供必要的支持和輔助條件，這三者具有層次性是一個(gè)完整的整體。目前，大連在制定臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策方面，多局限于臨港工業(yè)園區(qū)的招商優(yōu)惠政策，缺乏完善的輔助政策，因此在制定臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策時(shí)，應(yīng)注重從層次性和整體性的角度出發(fā)，科學(xué)規(guī)劃大連市臨港產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，同時(shí)要在港口、基建、技術(shù)、貿(mào)易等方面制定相應(yīng)的輔助政策予以配合。

(四)適時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策。日本在臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同時(shí)期采取了不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，不同的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在不同的階段有不同的措施。戰(zhàn)后初期，資源匱乏，日本對(duì)臨港產(chǎn)業(yè)采取物資配給制度和資金融通等措施，到了六七十年代，日本臨港產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，政府則采取了政府貸款、補(bǔ)貼、免征設(shè)備進(jìn)口關(guān)稅以及鼓勵(lì)技術(shù)引進(jìn)等引導(dǎo)手段。目前大連臨港產(chǎn)業(yè)還處于發(fā)展階段，金融危機(jī)的影響還在繼續(xù)，需要制定并適時(shí)調(diào)整相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策。

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