摘要：時下“三農(nóng)”問題成為學(xué)界討論的熱點(diǎn)，也是政府著力解決的重大問題之一，因?yàn)槿藗兘K于意識到它已成為中國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展的制約甚至“障礙”，是城市治安的老大難問題，是社會潛在不安定因素。本文從分析我國經(jīng)濟(jì)的二元結(jié)構(gòu)特征入手，把農(nóng)業(yè)和工業(yè)當(dāng)成一個系統(tǒng)中本應(yīng)相互影響、相互促進(jìn)的兩個方面，探索從根本上改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和工業(yè)的關(guān)系的路子，從而，真正解決“三農(nóng)”問題，實(shí)現(xiàn)二元經(jīng)濟(jì)向一元的轉(zhuǎn)換。

關(guān)鍵詞：二元經(jīng)濟(jì)； 勞動力轉(zhuǎn)移； 新型工業(yè)化

中圖分類號：F121 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Ａ 文章編號：1004-0544（2009）01-0071-05

二元經(jīng)濟(jì)理論是發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中較為重要的一個分支，是對發(fā)展中國家早期發(fā)展階段經(jīng)濟(jì)狀況的客觀而普遍的描述。對于廣大發(fā)展中國家來說，由于不同的社會制度、文化背景以及歷史發(fā)展過程等的差異，經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)各有各的特色，一般來說，都具備二元經(jīng)濟(jì)特征。中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展雖然有其自身的特殊性，但我們?nèi)匀痪邆湓摾碚撡囈猿闪⒌慕?jīng)濟(jì)條件——二元結(jié)構(gòu)特征。因此，我們需要借鑒二元經(jīng)濟(jì)理論的積極意義，分析中國經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)特征及其原因，目的是尋找二元經(jīng)濟(jì)向一元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換的途徑。

一、 二元經(jīng)濟(jì)理論解析

經(jīng)濟(jì)的二元結(jié)構(gòu)，指的是經(jīng)濟(jì)體系中的經(jīng)濟(jì)性與社會性分化，像生產(chǎn)部門與交換部門之間存在著社會傳統(tǒng)的差異，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與工業(yè)經(jīng)濟(jì)之間存在著技術(shù)發(fā)展水平上的差異，如果工業(yè)的發(fā)展集中在某一些地區(qū)，則同一個國家各個地區(qū)的收入水平也會存在差別，這些都是二元經(jīng)濟(jì)的基本特征。

1954年，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯在《勞動力無限供給條件下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展》一文中，首次勾勒了二元經(jīng)濟(jì)這種發(fā)展模式。劉易斯將國民經(jīng)濟(jì)分為以農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)部門和以工業(yè)為主的現(xiàn)代部門，現(xiàn)代部門由于勞動的邊際生產(chǎn)率較高，能夠產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)剩余；傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門沒有資本投入，土地有限，人口增長迅速，勞動的邊際生產(chǎn)率低，甚至是零或負(fù)數(shù)，從中轉(zhuǎn)移出部分勞動力，不僅不會減少總產(chǎn)量反而會提高人均產(chǎn)出水平。這個階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展（主要指發(fā)展中國家，發(fā)達(dá)國家初期也存在）過程就是現(xiàn)代部門將剩余再投資創(chuàng)造新資本，使其規(guī)模不斷擴(kuò)大，同時傳統(tǒng)部門的剩余勞動力源源不斷地被吸收到現(xiàn)代部門就業(yè)，這個過程一直持續(xù)到傳統(tǒng)部門的剩余勞動力全部被工業(yè)部門吸收為止，這時二元經(jīng)濟(jì)就轉(zhuǎn)化為一元經(jīng)濟(jì)。

劉易斯的二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，把經(jīng)濟(jì)增長過程和勞動力轉(zhuǎn)移過程有機(jī)地結(jié)合在一起，強(qiáng)調(diào)了現(xiàn)代部門與傳統(tǒng)部門的結(jié)構(gòu)差異。但是，劉易斯模式以市場不存在失業(yè)、工資水平不變、勞動與資本的比例不變等假定作為分析的基礎(chǔ)，并且忽視技術(shù)進(jìn)步的作用。更重要的是，劉易斯模式在提出之初只強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代部門即工業(yè)的擴(kuò)張，不重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展。在他看來，農(nóng)業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不能做出很大貢獻(xiàn)的，只能為工業(yè)的發(fā)展提供無限豐富的勞動力，農(nóng)民作為被動的要素，只能消極等待流出農(nóng)業(yè)部門。在這一理論指導(dǎo)下，20世紀(jì)50年代和60年代，西方發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家和政策制定者在強(qiáng)調(diào)工業(yè)化時忽視了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。結(jié)果，一些發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)長期處于萎縮和停滯狀態(tài)，嚴(yán)重阻礙了工業(yè)化進(jìn)程。不過，到20世紀(jì)60年代后期發(fā)表的文章中對農(nóng)業(yè)的看法有所改變，認(rèn)為20世紀(jì)50—60年代的強(qiáng)調(diào)工業(yè)化的措施只是曲解了他的意思。

美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家拉尼斯和美籍華人經(jīng)濟(jì)學(xué)家費(fèi)景漢發(fā)展了劉易斯的理論，提供了改造二元經(jīng)濟(jì)理論的新構(gòu)想。首先，他們十分重視農(nóng)業(yè)發(fā)展在改造二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的重要作用。認(rèn)為如果農(nóng)業(yè)不發(fā)展或發(fā)展緩慢，就不能為工業(yè)提供所需的農(nóng)產(chǎn)品剩余，從而使工業(yè)擴(kuò)張受阻；其次，重視技術(shù)進(jìn)步在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用；再次，認(rèn)為農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的增長是保證工業(yè)部門擴(kuò)張和勞動力順利轉(zhuǎn)移的必要條件，強(qiáng)調(diào)工業(yè)與農(nóng)業(yè)的平衡增長；最后，在分析人口流動時考慮了人口增長問題，指出勞動力轉(zhuǎn)移速度快于人口增長速度是改造二元經(jīng)濟(jì)的必需條件。在此一系列前提下，拉尼斯和費(fèi)景漢構(gòu)建擴(kuò)大現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門的經(jīng)濟(jì)發(fā)展三階段：第一階段由于農(nóng)業(yè)勞動邊際產(chǎn)出為零或負(fù)數(shù)，農(nóng)業(yè)剩余勞動力進(jìn)入工業(yè)只增加社會總產(chǎn)出；第二階段勞動力轉(zhuǎn)移數(shù)量增加使得農(nóng)業(yè)勞動邊際生產(chǎn)率大于零，農(nóng)業(yè)勞動力減少，非農(nóng)勞動力增加，使糧食供給不足，出現(xiàn)糧食短缺點(diǎn)，糧價和工資都上升，工業(yè)化進(jìn)程受阻。這時，應(yīng)該對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行改造，將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)商品化，技術(shù)和生產(chǎn)方式商品化，使得農(nóng)業(yè)也能象工業(yè)那樣通過專業(yè)化分工和規(guī)模生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)邊際產(chǎn)出增加，總產(chǎn)值增加，克服糧食短缺點(diǎn)，達(dá)到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的商業(yè)化點(diǎn)，此即第三階段，使受阻的現(xiàn)代化進(jìn)程繼續(xù)進(jìn)行。農(nóng)業(yè)部門進(jìn)入了商業(yè)化階段，二元經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就告結(jié)束。

拉尼斯—費(fèi)景漢模式在劉易斯模式的基礎(chǔ)上進(jìn)了一大步，使二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論更趨完善。其后，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家喬根森、美國發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家托達(dá)羅等又對二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式作了一些補(bǔ)充，使二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已成為發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動力、改變二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)可資借鑒的理論。

二、 外國二元經(jīng)濟(jì)的特征比較

（一） 發(fā)展中國家二元經(jīng)濟(jì)存在的主要問題

1． 建設(shè)資金短缺

對于廣大發(fā)展中國家，建設(shè)資金短缺是普遍存在的問題。以印尼為例，由于政府所采取的“國家積極財政政策”，即過多地依靠政府投資，在利用外資問題上主要以取得外國貸款為主。因此資金在國家建設(shè)中利用率很低，經(jīng)濟(jì)腐敗非常嚴(yán)重，為日后的“印尼特殊階層”的形成埋下了伏筆。1965年上臺的蘇哈托政權(quán)所面臨的社會經(jīng)濟(jì)狀況是：工業(yè)的開工率只達(dá)20%，農(nóng)村大片土地荒廢，交通運(yùn)輸癱瘓，政府財政赤字高達(dá)15656億印尼盾，通貨膨脹率高達(dá)650%（比1966年），政府外匯儲備枯竭，外債積欠額達(dá)25億美元（包括利息在內(nèi)），整個國民經(jīng)濟(jì)陷于崩潰邊緣，發(fā)展資金嚴(yán)重短缺。[1]

2． 城市對農(nóng)業(yè)剩余勞動力的容納有限

根據(jù)“劉易斯—費(fèi)—拉尼斯模式”的觀點(diǎn)，發(fā)展中國家通過發(fā)展近代工業(yè)，就能夠把傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)部門中就業(yè)不足的人口吸收到生產(chǎn)效率較高的工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域而又不降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門的產(chǎn)量。而且，經(jīng)過一段時期的經(jīng)濟(jì)高速增長，收入不平等現(xiàn)象就會趨于好轉(zhuǎn)，最終完成二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改造任務(wù)。但是，印尼和印度都出現(xiàn)的問題是：城市近代工業(yè)部門的就業(yè)吸收能力比“二元經(jīng)濟(jì)”理論所預(yù)料的低得多。其原因在于，近代的大型企業(yè)及外商投資大多朝著資本密集型（勞動節(jié)約型）方向發(fā)展，而且要求有高水平的技術(shù)。因此，除了受過高等教育和掌握技術(shù)的一部分工人外，其他人就很難在近代工業(yè)部門中找到正規(guī)的就業(yè)機(jī)會。結(jié)果，從農(nóng)村流入城市又未能為近代工業(yè)部門所吸收的人們便潛伏在被稱為城市非正規(guī)產(chǎn)業(yè)部門的各種城市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門中，勞動條件惡劣，就業(yè)時間不規(guī)則且不充分，收入水平低，生活條件很差。

3． 社會貧富分化嚴(yán)重，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡

還是以印尼為例。在印尼的私營部門中，大型企業(yè)集團(tuán)受到過多鼓勵。印尼的軍人政治和經(jīng)濟(jì)政策，導(dǎo)致軍政官僚、少數(shù)華人大企業(yè)家、原住民大企業(yè)集團(tuán)三位一體的經(jīng)濟(jì)支配體制逐步建立。他們以蘇哈托政府為后盾，擁有一些特權(quán)和便利，并在某些領(lǐng)域具有壟斷地位，從而阻礙了公平競爭，加劇了不平等和貧富差距。而且，印尼由于其特殊的地理條件和經(jīng)濟(jì)、政治及社會原因，其地區(qū)發(fā)展和收入不平衡相當(dāng)嚴(yán)重，這使得政府管理部門的社會經(jīng)濟(jì)一體化工作難以推行。

（二） 發(fā)達(dá)國家發(fā)展初期的特征

1． 英國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換時的二元經(jīng)濟(jì)特征

18世紀(jì)60年代開始的工業(yè)革命是英國工業(yè)化的起點(diǎn)，同時也是英國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的起點(diǎn)。從19世紀(jì)40年代起，英國工業(yè)化步伐加快，經(jīng)過50—60年代的高速發(fā)展，到70年代初，基本完成了從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會的過渡成了世界上第一個工業(yè)化國家，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)值比重與就業(yè)比重降至10%左右，工業(yè)和服務(wù)業(yè)比重都超過40%，并穩(wěn)定成為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主導(dǎo)。英國工農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換利用了第一次工業(yè)革命的成果。在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換時點(diǎn)上，服務(wù)業(yè)的產(chǎn)值和就業(yè)比重較早就已經(jīng)達(dá)到了較高水平（1841年分別為44%和38%），19世紀(jì)30年代末期工業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)就實(shí)現(xiàn)了交叉，但直到19世紀(jì)80年代才實(shí)現(xiàn)了工業(yè)與服務(wù)業(yè)的交叉，其間經(jīng)過了幾乎半個世紀(jì)。

2． 美國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換時二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的特征

一般認(rèn)為，1807年的禁運(yùn)和1812—1914年的第二次美英戰(zhàn)爭是美國工業(yè)革命的起點(diǎn)。但同英國一樣，工業(yè)革命遠(yuǎn)未使美國成為一個工業(yè)國家。1860年80%以上的人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，城市人口在總?cè)丝谥兄徽?0%，在工農(nóng)業(yè)凈產(chǎn)值中，農(nóng)業(yè)占63.8%，工業(yè)只占36.2%。從19世紀(jì)下半葉到20世紀(jì)20年代，在南北戰(zhàn)爭、西部開發(fā)以及第二次新技術(shù)革命等因素的綜合影響下，美國才實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國的轉(zhuǎn)變。1890年美國服務(wù)業(yè)的產(chǎn)值和就業(yè)比重分別為30.4%和37.8%，但幾乎是同一時期，工業(yè)與服務(wù)業(yè)在產(chǎn)值結(jié)構(gòu)上也實(shí)現(xiàn)了交叉，工業(yè)以較高的效率迅速趕上了服務(wù)業(yè)。[2]

三、 中國二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征及原因分析

（一） 中國二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的形成

根據(jù)前文，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)指一個國家的國民經(jīng)濟(jì)中，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)部門與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門并存；經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)部分與不發(fā)達(dá)部分并存；城市以工業(yè)為主的現(xiàn)代部門與農(nóng)村的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門并存的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)具有普遍性的特征，它在發(fā)達(dá)國家早期發(fā)展階段存在過，在當(dāng)今世界發(fā)展中國家表現(xiàn)尤其突出。

中國作為一個發(fā)展中的人口大國，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的基本特征?？疾熘袊亩?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形成的歷史，分析其演變的特征有助于我們總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在新的歷史時期加速二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，以盡快完成國民經(jīng)濟(jì)工業(yè)化與現(xiàn)代化的歷史任務(wù)。

從表1可以看出：一方面，中國二元經(jīng)濟(jì)同經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般情況基本吻合，農(nóng)業(yè)的比較勞動生產(chǎn)率低于1，非農(nóng)業(yè)的高于1；另一方面，中國的二元經(jīng)濟(jì)又表現(xiàn)出了自己的特點(diǎn)——以1970年為界形成了變化趨勢相反的兩個階段，中國經(jīng)濟(jì)的二元性在1970年達(dá)到最大，因?yàn)榇藭r的二元對比系數(shù)最低，為16%。在1970年以前二元對比系數(shù)逐漸下降，而且農(nóng)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率呈下降趨勢（從0.576到0.500），非農(nóng)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率呈上升趨勢（從2.829到3.105），這標(biāo)志著二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的形成和加劇。1970以后農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)的比較勞動生產(chǎn)率的變動趨勢與1970年以前相反，這標(biāo)志著經(jīng)濟(jì)二元性的緩解和改進(jìn)。

表1：1957—1999年中國農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)比較

勞動生產(chǎn)率、二元對比系數(shù)[3]

注：比較勞動生產(chǎn)率：指一個部門的收入比重（或產(chǎn)值比重）同勞動力比重的比率。比較勞動生產(chǎn)率的國際比較表明：農(nóng)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率低于1，工業(yè)比較勞動生產(chǎn)率大于1。經(jīng)濟(jì)中兩部門的比較勞動生產(chǎn)率差別越大，二元性越大。

二元對比系數(shù)：是二元經(jīng)濟(jì)中農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率的比率。二元對比系數(shù)在理論上的最大值為100，通?？偟陀?00。發(fā)展中國家的二元對比系數(shù)在31—45，發(fā)達(dá)國家二元對比系數(shù)在52—86，在實(shí)際中二元對比系數(shù)只要接近100，二元性就消失。

（二） 中國二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的特征

總的來說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，貧富差距嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低，農(nóng)民收入水平低，城市化水平低，東西部地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)差異水平大，是我國二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主要特點(diǎn)。具體來說，問題歸納如下：

1． 傳統(tǒng)工業(yè)化道路和工業(yè)化戰(zhàn)略對農(nóng)業(yè)造成傷害

建國初期中國面臨著特定的歷史條件：一方面，舊中國給我們留下的是發(fā)展水平十分落后的經(jīng)濟(jì)。1949年的工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值只有466億元，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的70%，工業(yè)只占30%，這使工業(yè)很難靠自身的積累取得高速增長；另一方面，我們借鑒社會主義老大哥前蘇聯(lián)的優(yōu)先發(fā)展工業(yè)尤其重工業(yè)模式。在這樣的背景下，中國以城市為基地的工業(yè)化戰(zhàn)略開始實(shí)施。這種工業(yè)化戰(zhàn)略主要通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格“剪刀差”，把農(nóng)業(yè)中的資金強(qiáng)行轉(zhuǎn)移為工業(yè)化積累。結(jié)果，1952—1970年，中國工業(yè)產(chǎn)值增加了6倍，而農(nóng)業(yè)只增加了2倍。在20世紀(jì)50—70年代，工業(yè)使用的是先進(jìn)的設(shè)備和管理技術(shù)，因而成為中國經(jīng)濟(jì)中技術(shù)較為先進(jìn)、生產(chǎn)率水平較高的部門；農(nóng)業(yè)則主要使用人力和畜力，并以自給自足為生產(chǎn)的主要特征，因而成為中國經(jīng)濟(jì)中技術(shù)落后、生產(chǎn)率水平較低的部門。

2． 農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率水平低，農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)不高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增長速度回落

我國農(nóng)業(yè)發(fā)展水平與世界水平相比還有較大差距，僅相當(dāng)于目前中等發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的40%。近年來我國農(nóng)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率更呈下降趨勢。同時，農(nóng)業(yè)勞動力受教育的形勢也不容樂觀。1999年在我國農(nóng)村勞動力中，文盲、半文盲的比重高達(dá)8.2%，小學(xué)文化程度的占33.5%。低下的受教育水平成為農(nóng)業(yè)剩余勞動力向非農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移的主要障礙之一。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，是拉動農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的決定性力量。改革開放以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)累計吸納了1億左右的農(nóng)村勞動力就業(yè)，年均吸納600萬人。但自20世紀(jì)90年代以來，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增長速度放緩，就業(yè)增長也隨之下降。僅1997、1998兩年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的從業(yè)人員就比1996年減少了900多萬人，1999、2000年繼續(xù)減少。

3． 城市輻射功能弱，大中城市活力不足

根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論，中心城市應(yīng)該是一個地區(qū)的生產(chǎn)、流通、貿(mào)易、金融和科技信息中心 在世界各國農(nóng)村工業(yè)化過程中，中心城市都對農(nóng)村有經(jīng)濟(jì)技術(shù)拉動和促使、消化大量農(nóng)業(yè)過剩勞動力就業(yè)的作用。城市的需求與輻射能力越大，對農(nóng)村剩余勞動力的吸納也越快，從這個意義上說，工業(yè)化過程實(shí)際上是工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不斷延長的過程（包括服務(wù)業(yè)）。而我國的城市輻射功能不強(qiáng)，發(fā)展很不平衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，企業(yè)活力不足，結(jié)果是大量的資金、人才、技術(shù)滯留在城市得不到充分利用，而農(nóng)村則由于缺乏這些生產(chǎn)要素，長期處于貧窮落后的狀態(tài)。

4． 城鄉(xiāng)居民不平等對待，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，西部問題尤為突出

許多城鄉(xiāng)間不平等對待的政策，如1958年頒布的《中華人民共和國戶口登記條例》，把城市和農(nóng)村分成了兩個世界。農(nóng)村人口在勞動與就業(yè)保護(hù)制度、社會福利、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面都只能享受“非國民待遇”。近年來的經(jīng)濟(jì)改革雖然使農(nóng)民在城鄉(xiāng)間的流動變得容易，但一旦涉及到就業(yè)、住房、子女教育、勞動保障等問題，“非國民待遇”的障礙仍然擺在面前。例如，上海市早在1994年就規(guī)定23種工作不準(zhǔn)外地勞動力進(jìn)入。北京后來居上，1996、1997、1998、2000年出臺的政策不準(zhǔn)外地勞動力染指的工種分別是15、34、36、103種，有越來越多趨勢。從城鄉(xiāng)資源占用結(jié)構(gòu)、部門勞動生產(chǎn)率、城鄉(xiāng)居民收入和生活水平看，農(nóng)村與城市的發(fā)展懸殊在20世紀(jì)80年代達(dá)到最低后又有上升之勢。

西部地區(qū)相對來說發(fā)展更慢，東西部差異進(jìn)一步擴(kuò)大。1978—1997年，在GDP 所占的比重，東部從52%升到61.4%，西部則從17%降到14.8%。

（三） 我國二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的原因分析

中國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的二元結(jié)構(gòu)是由其深刻的歷史、政治、經(jīng)濟(jì)、體制等多方面因素決定的。其主要因素有：

1． 歷史因素

中國近代史上的鴉片戰(zhàn)爭使中國由一個典型封建社會變成半封建半殖民地社會，中國農(nóng)村自給自足的自然經(jīng)濟(jì)開始解體，大量無地或地少不足以養(yǎng)活家庭的農(nóng)民背井離鄉(xiāng)流入城市謀生，一批新型工商業(yè)城市相繼出現(xiàn)。

追溯歷史，我國大都市的形成大多與政治軍事統(tǒng)治的需求相適應(yīng)，為了確保都市繁榮，中央政府往往調(diào)用全國的物資來集中供應(yīng)都市需求。北京就是最突出的一例?？v觀全國59個大城市的區(qū)位特征可以發(fā)現(xiàn)：它們無一不被最高三級行政中心（全國、省、地區(qū)）所囊括。

這種現(xiàn)象決非偶然，它雖然在一定程度上反映了行政中心選擇在經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)地區(qū)這一客觀要求，但更重要的是說明我國城市的形成和發(fā)展在相當(dāng)程度上受人為的主觀行為的干預(yù)。當(dāng)然這種現(xiàn)象在發(fā)展中國家非常普遍。[4]

2. 經(jīng)濟(jì)原因

從發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)看，城市化與工業(yè)化是一個相互影響、相互推動的發(fā)展過程。有關(guān)調(diào)查表明，在低收入?yún)^(qū)內(nèi)，城市化率超過工業(yè)化率，但差異不大，在人均GDP大于300美元時，城市化率明顯高于工業(yè)化率。但我國呈現(xiàn)出與上述規(guī)律完全不同的特征：城市化進(jìn)程嚴(yán)重滯后于工業(yè)化水平。因此，導(dǎo)致第三產(chǎn)業(yè)也發(fā)展滯后。因?yàn)榈谌a(chǎn)業(yè)所提供的產(chǎn)品——服務(wù)具有生產(chǎn)與消費(fèi)的同一性，城市化水平低，自然第三產(chǎn)業(yè)也難以發(fā)展。

從農(nóng)村本身來說。農(nóng)村土地制度改革是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的一個重要成果，它曾幾何時極大地激發(fā)了農(nóng)民的積極性，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增加了農(nóng)民收入和購買力。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種“戶戶都有三分田”式分散的、原始的、小規(guī)模的農(nóng)業(yè)耕作制度不能適應(yīng)現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展和國際競爭的要求。農(nóng)業(yè)需要規(guī)模經(jīng)營和專業(yè)化發(fā)展，農(nóng)業(yè)需要現(xiàn)代科技和信息的融入，需要以市場為導(dǎo)向的結(jié)構(gòu)調(diào)整。但是目前農(nóng)村土地不能流轉(zhuǎn)，城市的科技、人才、信息、資金等生產(chǎn)要素不能自由地進(jìn)入，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)素質(zhì)低下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率長期在低位徘徊，這些都成為我國“二元結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)換的制約。

劉易斯認(rèn)為：以古代村落為載體的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門和以現(xiàn)代工業(yè)為載體的高效率的經(jīng)濟(jì)部門在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中理應(yīng)形成一種良性循環(huán)，相互推動其發(fā)展，最后由二元經(jīng)濟(jì)變成一元經(jīng)濟(jì)。但我國的實(shí)際情況是“我們的現(xiàn)代部門（現(xiàn)代工業(yè)、建筑業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)）是在傳統(tǒng)部門（傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、小手工業(yè)、傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)）沒有多少變化的狀況下發(fā)展起來的，這種發(fā)展受到傳統(tǒng)部門低效益的牽制，現(xiàn)代部門也沒有在長期發(fā)展中給傳統(tǒng)部門的發(fā)展以應(yīng)有的扶持和推動，結(jié)果，兩大部門發(fā)展不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致相互受牽制。

3. 政策及體制原因

建國初期，我們?yōu)榱遂柟倘嗣裾?quán)，打破帝國主義的經(jīng)濟(jì)封鎖，選擇了優(yōu)先發(fā)展工業(yè)尤其重工業(yè)的政策，即依靠農(nóng)業(yè)積累，依靠國家對資源的動員能力，在較短時間內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。據(jù)不完全統(tǒng)計，1953年至1981年間，農(nóng)業(yè)通過價格轉(zhuǎn)移、交納稅金等向國家提供的剩余產(chǎn)品約7000多億元，加上農(nóng)業(yè)集體生產(chǎn)組織內(nèi)部積累，共計8000多億元，相當(dāng)于中國同期積累的50%以上。農(nóng)業(yè)作為一種積累能力很弱的產(chǎn)業(yè)長期提供如此巨大的積累資金，必然會嚴(yán)重制約和損害其自身發(fā)展。

此外，還有抑農(nóng)揚(yáng)工的價格體系和戶籍制度等的影響。

四、 我國二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的對策分析

二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的存在，對我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重不利，農(nóng)民收入上不去，農(nóng)村購買力上不去，農(nóng)村剩余勞動力不能順利地轉(zhuǎn)移等。二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不能得到有效改善，我國走向發(fā)達(dá)國家的戰(zhàn)略就難以實(shí)施。在前面部分對我國二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀、問題和原因進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，將從以下方面來談我國二元經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)換對策。

（一） 可持續(xù)發(fā)展的新型工業(yè)化戰(zhàn)略

傳統(tǒng)的工業(yè)化是在政府主導(dǎo)下進(jìn)行的，資源配置方式也是由政府配置為主，這是我國二元經(jīng)濟(jì)存在的主要原因。相應(yīng)地，傳統(tǒng)工業(yè)化是在較單一的所有制結(jié)構(gòu)下推進(jìn)的，國有經(jīng)濟(jì)成為整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化的最主要載體和推動力量。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入進(jìn)行，國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中所占的比重呈下降趨勢，預(yù)計到2010年，國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重要下降到30%以下。今后我國將發(fā)展為國有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)、混合經(jīng)濟(jì)為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu)，[5]這將有助于我國工業(yè)化的發(fā)展和形成國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的長久動力，也就成為我國二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的根本動力。與此同時，逐步改革主要由政府配置資源的體制，改為主要由市場來配制。在市場化的前提下，努力推動工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)和穩(wěn)定發(fā)展。

（二） 創(chuàng)新的城市化戰(zhàn)略

創(chuàng)新的城市化戰(zhàn)略包括：發(fā)揮大城市優(yōu)勢，通過大城市帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；強(qiáng)化中等城市的功能，發(fā)揮其在城市體系中的中介優(yōu)勢；合理發(fā)展小城市，促進(jìn)農(nóng)村城市化。[6]大城市的發(fā)展不能只注重規(guī)模的擴(kuò)大，還應(yīng)該培育和經(jīng)營大城市經(jīng)濟(jì)、科技、文化的功能，以此輻射、帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。中等城市應(yīng)成為大城市和小城鎮(zhèn)之間的紐帶，能加強(qiáng)城鄉(xiāng)聯(lián)系。發(fā)展小城鎮(zhèn)，推進(jìn)小城鎮(zhèn)的建設(shè)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展相結(jié)合，與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化建設(shè)相結(jié)合，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口聚集、市場擴(kuò)大的良性循環(huán)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動力的能力，帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從發(fā)達(dá)國家（特別是德國、荷蘭等歐洲國家）的城市化經(jīng)驗(yàn)看，中小城市發(fā)展是城市化的主體。這樣不僅可以避免大城市病，還有利于農(nóng)業(yè)剩余人口就地轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民，中小城市（鎮(zhèn)）工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展對技術(shù)層次和資本有機(jī)構(gòu)成要求較低，人口和勞動力轉(zhuǎn)移成本也較低。這種中小城市發(fā)展給農(nóng)業(yè)和農(nóng)村帶來的代價要明顯小于大城市?！丁熬盼濉庇媱澓?010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有序地發(fā)展一批小城鎮(zhèn)，引導(dǎo)少數(shù)基礎(chǔ)較好的小城鎮(zhèn)發(fā)展成為小城市。其他小城鎮(zhèn)向交通方便、設(shè)施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美的方向發(fā)展”。這應(yīng)該成為我國城市化的長期方向。

（三） 大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

20世紀(jì)50年代，我國第三產(chǎn)業(yè)占GDP的水平在30%左右，到了2000年，這一數(shù)據(jù)不過33.2%。較之發(fā)達(dá)國家的60%甚至70%的水平，即使考慮到中國特殊的國情，其上升的空間仍然很大。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，全面改善城鄉(xiāng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境建設(shè)，提高服務(wù)設(shè)施供給水平和服務(wù)意識，振興服務(wù)業(yè)市場，這也是我國二元經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)換的重要對策之一。

（四） “三農(nóng)”發(fā)展戰(zhàn)略

二元經(jīng)濟(jì)矛盾的主要方面是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的落后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面振興是消除二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的根本保證。根據(jù)我國的國情國力，我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展關(guān)鍵是搞好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的總體調(diào)整，并大幅度提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)。抓好農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的商品化、科學(xué)化，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)，在保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，爭取農(nóng)產(chǎn)品盡快實(shí)現(xiàn)商品化，以便為下一個時期農(nóng)村工業(yè)化、城市化打下堅實(shí)的基礎(chǔ)，從而從根本上改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、切實(shí)解決“三農(nóng)”問題。

1． 利用科技進(jìn)步，實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增加農(nóng)民收入

科學(xué)技術(shù)是農(nóng)村戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整的依據(jù)，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的活水源頭。加快開發(fā)和推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效技術(shù)、加工保鮮儲運(yùn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)降耗增效技術(shù)，實(shí)現(xiàn)科研與生產(chǎn)相結(jié)合，用先進(jìn)實(shí)用的農(nóng)業(yè)技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。同時，打破地區(qū)和所有制的限制，整合優(yōu)勢資源，把農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)連成一體，形成有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)的組織形式和經(jīng)營機(jī)制，既可解決家庭經(jīng)營與規(guī)模經(jīng)營、集約經(jīng)營的矛盾，增加農(nóng)民收入，又可解決城鄉(xiāng)分割，加強(qiáng)城市和農(nóng)村的聯(lián)系。

2． 增加財政對農(nóng)業(yè)的公共投入，提高農(nóng)村公共品供給水平

前幾年進(jìn)行的農(nóng)村稅費(fèi)改革，對于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)起到了較好的作用，但是我們還要繼續(xù)強(qiáng)調(diào)政府對“三農(nóng)”的支持力度。政府要進(jìn)一步運(yùn)用財政和金融手段發(fā)展一直處于弱勢地位的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施，加大對農(nóng)村水利、道路、電力設(shè)施的建設(shè)，在農(nóng)村基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障、公共文化娛樂等方面履行屬于政府的職責(zé)。

3． 創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場

在我國，人的行為壁壘是雙方面的：除了城市戶籍制度限制農(nóng)民進(jìn)城投資、就業(yè)和生活外，現(xiàn)行的農(nóng)村土地制度也讓市民不能得到農(nóng)村土地使用權(quán)，同時現(xiàn)有農(nóng)村土地制度也妨礙不同地域間農(nóng)民和土地的自由轉(zhuǎn)換，這都是二元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換的障礙。循序漸進(jìn)、分步推進(jìn)改革現(xiàn)行農(nóng)村土地制度，建立適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要又注重保護(hù)農(nóng)民利益的土地流轉(zhuǎn)制度是大勢所趨。從目前已有的嘗試來看，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度可以采用股份合作制，經(jīng)營流轉(zhuǎn)可以采用協(xié)議轉(zhuǎn)讓、土地租賃、反租倒包、“四荒”使用權(quán)拍賣等實(shí)踐中已經(jīng)出現(xiàn)的各種形式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營權(quán)和產(chǎn)權(quán)的有效結(jié)合，為農(nóng)民對土地進(jìn)行長期投資、珍惜土地的利用價值建立一個制度約束的基礎(chǔ)，逐步解決中國二元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換的深層制度性約束問題。

二元經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)換是一個龐大的系統(tǒng)工程，也是一個比較長期的過程，希望一蹴而就或作好某一個或兩個方面就能解決問題是不現(xiàn)實(shí)的。就目前而言，除以上談到的可持續(xù)發(fā)展的新型工業(yè)化戰(zhàn)略、創(chuàng)新的城市化戰(zhàn)略、大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)戰(zhàn)略、“三農(nóng)”發(fā)展戰(zhàn)略外，戶籍制度時有破冰之舉，一些地方農(nóng)村醫(yī)療養(yǎng)老保障也在嘗試，西部大開發(fā)戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略也正在實(shí)施中，這些戰(zhàn)略將獨(dú)自作用或相輔相成，對我國二元經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)換共同發(fā)揮作用。

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責(zé)任編輯 劉鳳剛