金融危機(jī)對(duì)就業(yè)影響進(jìn)一步加深

發(fā)達(dá)國(guó)家就業(yè)狀況繼續(xù)惡化。美國(guó)勞工部3月6日發(fā)布的報(bào)告顯示，今年2月份全美新增失業(yè)人員65.1萬(wàn)人，失業(yè)率上升至8.1%，創(chuàng)25年以來(lái)新高。美國(guó)減少就業(yè)人數(shù)較多的行業(yè)有制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸、金融服務(wù)等。

日本厚生勞動(dòng)省2月27日發(fā)表的報(bào)告顯示，今年1月份日本的有效求人倍率是0.67倍，比去年12月下降了0.06%，是15年來(lái)的最大降幅。2008年日本人均實(shí)際勞動(dòng)時(shí)間是1792小時(shí)，創(chuàng)18年來(lái)的最短記錄。據(jù)預(yù)測(cè)，日本汽車及相關(guān)產(chǎn)業(yè)受全球銷售、減產(chǎn)的影響，到2009年底失業(yè)者將達(dá)到36.3萬(wàn)人，導(dǎo)致失業(yè)率上升0.6個(gè)百分點(diǎn)。

德國(guó)1月份失業(yè)人數(shù)上升至327萬(wàn)人，失業(yè)率上升至7.8%。德國(guó)勞工和社會(huì)事務(wù)部勞動(dòng)力市場(chǎng)和職業(yè)研究所預(yù)測(cè)，2009年新增失業(yè)人口有可能達(dá)到50萬(wàn)人，2010年失業(yè)率將升至9%。

英國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局報(bào)告顯示，截至去年底，英國(guó)失業(yè)總?cè)藬?shù)達(dá)到197萬(wàn)人，失業(yè)率為6.3%，創(chuàng)11年來(lái)的新高。今年1月份申請(qǐng)失業(yè)補(bǔ)助的人數(shù)增加了7.38萬(wàn)人，全國(guó)累計(jì)達(dá)123.3萬(wàn)人，為10年來(lái)最高水平。據(jù)預(yù)測(cè)，到今年底，英國(guó)失業(yè)總?cè)丝趯⑦_(dá)到290萬(wàn)人，2010年將突破300萬(wàn)人。

韓國(guó)勞動(dòng)部2月12日的報(bào)告顯示，1月份韓國(guó)失業(yè)人數(shù)為84.8萬(wàn)人，比去年同期增加了9.5%，失業(yè)率升至3.6%。其中青年失業(yè)率為8.2%，比去年同期增長(zhǎng)了1.1%。同時(shí)，就業(yè)人數(shù)降至2286.1萬(wàn)人，比去年同期減少了10.3萬(wàn)人，就業(yè)率為57.3%，下降了1.0%。2008年底失業(yè)金申請(qǐng)率達(dá)84.4%，比同年1月的40%大幅增加。

俄羅斯和東歐經(jīng)濟(jì)受到巨大沖擊，就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻。隨著國(guó)際原油價(jià)格大幅下跌，俄羅斯經(jīng)濟(jì)10年來(lái)首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，失業(yè)人數(shù)也不斷攀升，近幾個(gè)月，新增失業(yè)者50萬(wàn)人，使登失業(yè)人數(shù)達(dá)到173.5萬(wàn)人。東歐各國(guó)受到金融危機(jī)的沖擊，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期驟降、失業(yè)率也明顯上升。

歐盟委員會(huì)2月17日的報(bào)告預(yù)計(jì)，到2010年底，歐盟失業(yè)率將從2008年的7%升至10%。報(bào)告指出，機(jī)械制造、汽車、金融、交通運(yùn)輸和倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)的就業(yè)所受沖擊最大。

為應(yīng)對(duì)危機(jī)，各國(guó)和國(guó)際組織紛紛采取促進(jìn)就業(yè)的對(duì)策措施。日本大幅增加公共事業(yè)投資拉動(dòng)就業(yè)日本政府推出了大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激方案。政府財(cái)政支出將達(dá)到15萬(wàn)億至20萬(wàn)億日元，方案總規(guī)?？赡艹^(guò)100萬(wàn)億日元（約合1.08萬(wàn)億美元）。考慮到就業(yè)等情況，方案將大幅增加公共事業(yè)投資。為應(yīng)對(duì)危機(jī)、促進(jìn)就業(yè)，日本所采取的主要措施有：

一是成立“緊急雇用對(duì)策實(shí)施本部”，推出創(chuàng)造就業(yè)崗位項(xiàng)目。

日本政府于去年底成立了“緊急雇用對(duì)策實(shí)施本部”，今年2月6日再次召開(kāi)了“緊急雇用對(duì)策實(shí)施本部”會(huì)議，整合了206項(xiàng)地方自治團(tuán)體的“就業(yè)創(chuàng)造示范項(xiàng)目”，涉及看護(hù)、子女培養(yǎng)、醫(yī)療、環(huán)境、低碳項(xiàng)目、教育培訓(xùn)、青年就業(yè)援助等十個(gè)領(lǐng)域。在看護(hù)、子女培養(yǎng)、醫(yī)療等領(lǐng)域主要為失業(yè)的非正規(guī)勞動(dòng)者、大齡失業(yè)者創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，所用資金由“雇傭創(chuàng)造基金”支付。去年底，日本地方政府也成立了“全國(guó)知事緊急雇用對(duì)策本部”。到目前，29個(gè)都、府、縣通過(guò)緊急雇用對(duì)策項(xiàng)目或臨時(shí)援助招聘已經(jīng)創(chuàng)造了超過(guò)2000個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。

二是改善勞動(dòng)力市場(chǎng)供求信息，為失業(yè)者提供就業(yè)機(jī)會(huì)。經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省為了減少雇用不匹配狀況，于2月底為正在進(jìn)行招聘的1400家中小企業(yè)提供在其網(wǎng)頁(yè)上張貼企業(yè)介紹及招聘信息的服務(wù)，并在全國(guó)職業(yè)安定機(jī)構(gòu)、就業(yè)援助中心、工業(yè)高中發(fā)放宣傳小冊(cè)子。經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省還計(jì)劃組織求職者實(shí)際參觀工廠并參加求職討論會(huì)。豐田汽車工會(huì)近日宣布，將對(duì)勞動(dòng)合同期滿的員工免費(fèi)提供職業(yè)介紹服務(wù)。他們計(jì)劃3月份向勞動(dòng)部門(mén)提出申請(qǐng)，4月份正式開(kāi)始介紹活動(dòng)。

三是為促進(jìn)就業(yè)募捐。日本勞動(dòng)組合總聯(lián)合會(huì)3月3日宣布開(kāi)始“雇用及就業(yè)自立支援募捐”活動(dòng)。募捐為時(shí)3個(gè)月，募捐款主要用于援助在看護(hù)、福利等領(lǐng)域創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的團(tuán)體或用于援助無(wú)力支付住宿費(fèi)的失業(yè)者的團(tuán)體。

四是發(fā)放失業(yè)人員商品券。日本大分縣杵筑市開(kāi)始對(duì)失業(yè)人員發(fā)放能在本地使用的商品券，每人5500日元。資金來(lái)自各地為幫助失業(yè)者的募捐款。

英國(guó)政府采取三大促進(jìn)就業(yè)措施

1.實(shí)施國(guó)家的和地區(qū)性的“就業(yè)伙伴計(jì)劃”

國(guó)家計(jì)劃由布朗首相親自主持。就業(yè)伙伴計(jì)劃是政府發(fā)起的一項(xiàng)政府與企業(yè)聯(lián)手的就業(yè)援助計(jì)劃，旨在通過(guò)動(dòng)員公共和私營(yíng)機(jī)構(gòu)的雇主幫助被就業(yè)市場(chǎng)忽視的失業(yè)者，通常是那些長(zhǎng)期領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金的人，讓他們學(xué)習(xí)新技能并獲得新工作。英國(guó)就業(yè)和養(yǎng)老金部2月份宣布，地區(qū)性就業(yè)伙伴計(jì)劃已經(jīng)幫助超過(guò)10萬(wàn)人重新找到工作。從今年4月起，地方就業(yè)伙伴計(jì)劃將向那些新的失業(yè)者開(kāi)放，他們將可以獲得與長(zhǎng)期失業(yè)者同樣的就業(yè)幫助。今明兩年的目標(biāo)是通過(guò)地方就業(yè)伙伴計(jì)劃幫助20萬(wàn)失業(yè)者重返工作崗位。

2.推出大學(xué)畢業(yè)生帶薪實(shí)習(xí)計(jì)劃

為了緩解大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難的狀況，英國(guó)政府在今年1月推 交流平臺(tái) 出了一項(xiàng)“國(guó)家實(shí)習(xí)計(jì)劃”。政府為找不到工作的大學(xué)畢業(yè)生提供三個(gè)月帶薪實(shí)習(xí)的機(jī)會(huì)，以便提高他們的技能和積累工作經(jīng)驗(yàn)。政府直接與一些大企業(yè)協(xié)商，要求他們盡量吸收大學(xué)畢業(yè)生實(shí)習(xí)就業(yè)。

3.為失業(yè)者提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)

就業(yè)和養(yǎng)老金部還與一些高校協(xié)商，提供為期12周的課程，幫助最近失去工作的專業(yè)技術(shù)人員更新知識(shí)技能。同時(shí)，任何失業(yè)超過(guò)2個(gè)月的失業(yè)者，都可以領(lǐng)取500英鎊的培訓(xùn)券用于參加再培訓(xùn)。另外，就業(yè)和養(yǎng)老金部還與招聘機(jī)構(gòu)簽署協(xié)議，對(duì)就業(yè)困難人員提供專門(mén)幫助。

俄羅斯把就業(yè)作為首要和優(yōu)先任務(wù)

總統(tǒng)梅德韋杰夫今年初表示，保障就業(yè)是當(dāng)前國(guó)家最首要和最優(yōu)先的任務(wù)。俄羅斯采取的促進(jìn)就業(yè)措施有：

1.制定規(guī)劃，多方式促進(jìn)就業(yè)

規(guī)劃涉及的措施包括：加大再就業(yè)培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)力度，鼓勵(lì)失業(yè)者異地就業(yè)，創(chuàng)造臨時(shí)工作崗位，幫助中小企業(yè)發(fā)展等。為此，聯(lián)邦政府將投入437億盧布（約12.48億美元）。

2.加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)，實(shí)施補(bǔ)貼就業(yè)

俄羅斯衛(wèi)生和社會(huì)發(fā)展部開(kāi)設(shè)勞動(dòng)力市場(chǎng)網(wǎng)站，及時(shí)收集并發(fā)布就業(yè)信息；對(duì)于搬遷到實(shí)施聯(lián)邦級(jí)投資項(xiàng)目地區(qū)生活就業(yè)的人員，政府負(fù)擔(dān)其搬遷費(fèi)用；對(duì)于就業(yè)不充分人員的薪酬達(dá)不到最低工資的，不足部分由政府補(bǔ)貼。

3.加強(qiáng)對(duì)企業(yè)用工情況的監(jiān)測(cè)，保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益

政府要求企業(yè)在決定停產(chǎn)或?qū)嵭胁煌耆ぷ魅蘸笕齻€(gè)工作日內(nèi)以書(shū)面形式向就業(yè)部門(mén)通報(bào)；政府加大監(jiān)督力度，防止企業(yè)非法裁員、強(qiáng)迫員工休假以及工資拖欠等行為。

韓國(guó)30個(gè)大集團(tuán)達(dá)成“共享就業(yè)機(jī)會(huì)”協(xié)議

韓國(guó)勞動(dòng)部為促進(jìn)就業(yè)采取了多項(xiàng)對(duì)策措施。一是加大對(duì)促進(jìn)就業(yè)的資金投入。2月底勞動(dòng)部公布，已經(jīng)制定了1.9萬(wàn)億韓元的補(bǔ)充預(yù)算。其中，補(bǔ)助失業(yè)救濟(jì)金9110億韓元；對(duì)不裁員，進(jìn)行休業(yè)、休職，維持雇用的企業(yè)補(bǔ)助雇用維持金2983億韓元；援助被拖欠工資的勞動(dòng)者、失業(yè)家庭和用于就業(yè)培訓(xùn)3000至4000億韓元；補(bǔ)助社會(huì)公益崗位項(xiàng)目100～200億韓元；補(bǔ)助中小企業(yè)青年實(shí)習(xí)項(xiàng)目200億韓元等。二是針對(duì)非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)者和失業(yè)人員提供低息貸款。勞動(dòng)部于1月21日公布，將對(duì)參加職業(yè)培訓(xùn)的非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)者和失業(yè)者提供維持生計(jì)和培訓(xùn)的低息貸款項(xiàng)目，旨在保障他們的基本生活，并提高就業(yè)能力。非正規(guī)就業(yè)者最多可以申請(qǐng)300萬(wàn)韓元，失業(yè)者可以申請(qǐng)600萬(wàn)韓元，貸款的年利率為2.4%?？紤]到這些人員的擔(dān)保能力不足，由“勤勞福祉公團(tuán)”為其做信用保證(另收1%的信用保證金)。勞動(dòng)部計(jì)劃為此項(xiàng)目總投入596億韓元，對(duì)4000名非正規(guī)就業(yè)者、1.2萬(wàn)名失業(yè)者進(jìn)行援助。如想申請(qǐng)這筆貸款，非正規(guī)勞動(dòng)者需參加一個(gè)月以上的“勞動(dòng)者援助金課程”、勞動(dòng)者能力開(kāi)發(fā)課程，或在技術(shù)類學(xué)院參加以獲取國(guó)家技術(shù)資格為目的的3個(gè)月的培訓(xùn)課程。失業(yè)人員也要參加3個(gè)月以上的勞動(dòng)部援助失業(yè)人員培訓(xùn)課程培訓(xùn)。三是“個(gè)別延長(zhǎng)支付”失業(yè)保險(xiǎn)金。勞動(dòng)部在2月4日公布對(duì)再就業(yè)困難的低收入家庭延長(zhǎng)支付失業(yè)保險(xiǎn)金不超過(guò)60天。四是對(duì)就業(yè)特別困難的地區(qū)，實(shí)施特別援助。勞動(dòng)部將有高失業(yè)危險(xiǎn)或失業(yè)問(wèn)題嚴(yán)重的地區(qū)指定為“就業(yè)開(kāi)發(fā)促進(jìn)地區(qū)”，對(duì)其制定特別的失業(yè)救助方案，如進(jìn)一步放寬就業(yè)維持援助金的申領(lǐng)條件，并通過(guò)和地方自治團(tuán)體的合作迅速開(kāi)展對(duì)失業(yè)人員的救助等。另外，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)人聯(lián)合會(huì)(全經(jīng)聯(lián))屬下的30個(gè)大集團(tuán)達(dá)成“共享就業(yè)機(jī)會(huì)”協(xié)議，決定對(duì)新員工降低25%以內(nèi)的工資水平，并用省下來(lái)的資金雇用更多的失業(yè)青年。

國(guó)際勞工組織采取行動(dòng)

國(guó)際勞工組織總干事索馬維亞在2月份舉行的歐洲區(qū)域會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的措施應(yīng)集中在六大領(lǐng)域：確保信貸流動(dòng)，刺激消費(fèi)需求；擴(kuò)大社會(huì)保護(hù)覆蓋面，提高就業(yè)政策效力，對(duì)脆弱群體給予特別保護(hù)；支持企業(yè)發(fā)展，尤其要采取特別措施保障中小企業(yè)投資和發(fā)展環(huán)境；確保尊重和促進(jìn)工作中的基本權(quán)利;進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)對(duì)話；繼續(xù)向低收入國(guó)家提供發(fā)展援助和其他投資。

國(guó)際勞工組織為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)主要在以下領(lǐng)域采取行動(dòng)：一是監(jiān)測(cè)勞動(dòng)力市場(chǎng)變化。國(guó)際勞工局每月更新各國(guó)提供的就業(yè)和失業(yè)數(shù)據(jù)，在勞工局公共網(wǎng)頁(yè)上公布；對(duì)各國(guó)在就業(yè)、勞動(dòng)力市場(chǎng)和社會(huì)政策方面所采取的應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的措施進(jìn)行匯集；對(duì)國(guó)家和企業(yè)層面開(kāi)展的，涉及應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)衰退的政策措施的三方或兩方社會(huì)對(duì)話進(jìn)行監(jiān)測(cè)；此外，勞工局還準(zhǔn)備籌建應(yīng)對(duì)危機(jī)的就業(yè)、勞工和社會(huì)政策措施平臺(tái)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)為各國(guó)、各地區(qū)和全球采取行動(dòng)提供支持。二是幫助三方成員開(kāi)發(fā)應(yīng)對(duì)危機(jī)的政策措施。勞工局將選定若干國(guó)家迅速開(kāi)展應(yīng)對(duì)危機(jī)的政策研究；積極參與在部門(mén)、國(guó)家、區(qū)域和國(guó)際層面的三方成員及其他國(guó)際組織的政策對(duì)話；將于3月召開(kāi)全球危機(jī)高級(jí)別會(huì)議，并計(jì)劃根據(jù)成員國(guó)的特定要求，派專家前往提供技術(shù)援助和咨詢服務(wù)。三是開(kāi)展全球政策協(xié)調(diào)。勞工組織將加強(qiáng)同經(jīng)合組織、世貿(mào)組織、國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行等國(guó)際組織的信息溝通與協(xié)調(diào)合作，以便更有效地應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的挑戰(zhàn)。

應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的措施應(yīng)集中在六大領(lǐng)域：確保信貸流動(dòng)，刺激消費(fèi)需求；擴(kuò)大社會(huì)保護(hù)覆蓋面，提高就業(yè)政策效力，對(duì)脆弱群體給予特別保護(hù)；支持企業(yè)發(fā)展，尤其要采取特別措施保障中小企業(yè)投資和發(fā)展環(huán)境；確保尊重和促進(jìn)工作中的基本權(quán)利；進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)對(duì)話；繼續(xù)向低收入國(guó)家提供發(fā)展援助和其他投資。