創(chuàng)業(yè)很艱難，創(chuàng)業(yè)更光榮，要崇敬創(chuàng)業(yè)成功，寬容創(chuàng)業(yè)失敗。創(chuàng)業(yè)型城市應(yīng)該是一個使人想創(chuàng)業(yè)、能夠創(chuàng)成業(yè)、創(chuàng)好業(yè)的城市，一個充滿激情的城市，一個充滿活力的城市，一個充滿發(fā)展?jié)摿统錆M希望的城市，一個實現(xiàn)比較充分就業(yè)、人人安居樂業(yè)的城市。

今年 3月 20日，全國創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作座談會在北京召開，首批國家級創(chuàng)建城市名單確定，由此擊響了創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市的鼓點，82個城市揚帆起航，為創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市打頭陣，作先鋒，積經(jīng)驗，探新路。

創(chuàng)業(yè)：從未有過的重視與高度

為貫徹落實黨的十七大提出的促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的總體要求，去年 9月底，國務(wù)院辦公廳下發(fā)通知，轉(zhuǎn)發(fā)了人力資源和社會保障部等 11個部門關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的指導(dǎo)意見。在去年 12月召開的中央經(jīng)濟(jì)會議上，胡錦濤總書記明確提出：要堅持推進(jìn)結(jié)構(gòu)升級和扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)相協(xié)調(diào)。在今年 3月的兩會上，溫家寶總理在《政府工作報告》中專門強調(diào)：要大力支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。在市場準(zhǔn)入、財稅金融、經(jīng)營用地等方面提供便利和優(yōu)惠，鼓勵更多勞動者成為創(chuàng)業(yè)者。在前不久召開的全國人力促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，資源社會保障工作會議上，張德江副總理提出了明確是實施積極就業(yè)政策的重的要求。今年3月20日，要舉措，是應(yīng)對國際金融在全國創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工危機、穩(wěn)定我國就業(yè)形勢作座談會上，張德江副總理專門作了重要批示，特別強調(diào)，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，是實施積極就業(yè)政策的重要舉措，是應(yīng)對國際金融危機、穩(wěn)定我國就業(yè)形勢的有效途徑，并再次對大力推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)提出要求。

城市：以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的先導(dǎo)

啟動創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作，對推進(jìn)全國創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作具有積極的先導(dǎo)作用。

國務(wù)院辦公廳通知提出：“要重點指導(dǎo)推動工作基礎(chǔ)較好、條件相對成熟的城市，實施以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)相關(guān)扶持政策，在組織領(lǐng)導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)和社會參與等方面積極探索，建立以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的創(chuàng)業(yè)型城市”。為什么要先抓一批創(chuàng)業(yè)型城市？人力資源和社會保障部副部長張小建說，主要出于兩點考慮。

一是城市創(chuàng)業(yè)機會較多，是促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的主戰(zhàn)場。開展創(chuàng)業(yè)型城市的創(chuàng)建工作，既有利于城市本身創(chuàng)業(yè)者隊伍擴(kuò)大，帶動就業(yè)增加，開拓改善民生的新的增長點；又有利于促進(jìn)城市生產(chǎn)力發(fā)展，拓展城市新的經(jīng)濟(jì)增長點；還有利于改善城市發(fā)展環(huán)境，樹立全民創(chuàng)業(yè)名牌，這相當(dāng)于增強磁場效應(yīng)，磁場越強，給創(chuàng)業(yè)者提供的舞臺越大，吸引招商投資的效果越明顯。自去年底以來，人力資源和社會保障部會同各省通過評選，確定了 82個城市作為首批國家級創(chuàng)建城市，率先開展創(chuàng)業(yè)型城市的創(chuàng)建工作。這些城市共同的特點是經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境比較好，公共就業(yè)服務(wù)體系比較健全，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作比較扎實，近年來落實積極就業(yè)政策取得了較好的工作成績，特別是小額擔(dān)保貸款政策和稅費減免政策落實有成效。同時，城市領(lǐng)導(dǎo)有大的決心和強烈愿望，市政府及有關(guān)部門對創(chuàng)建工作積極性高，都愿意為促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)做出更大貢獻(xiàn)。經(jīng)過與各地共同商量，確定首批創(chuàng)業(yè)型城市的創(chuàng)建工作時間為 2年，即 2009-2010年。

二是創(chuàng)建城市先行一步，率先建樹，率先突破，率先取得成效，就能開辟促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的新局面，同時，以典型帶路，以點帶面，使全國面上的工作切切實實邁上一個新臺階。對省里來講，要想把創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作抓出成效，也必須選好領(lǐng)頭雁，首批亮相的創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市是經(jīng)各省選拔的國家級創(chuàng)建城市第一梯隊，也是全國的領(lǐng)頭雁，具有重要的先行先試和示范帶頭作用，這些城市的工作上去了，就給其他地區(qū)樹立了標(biāo)桿，就能帶動大家一起前進(jìn)。

爭創(chuàng)：首批 82個城市入選

據(jù)人力資源和社會保障部就業(yè)促進(jìn)司副司長王亞棟介紹，首批 82個國家級創(chuàng)建城市，是人力資源和社會保障部會同各省、自治區(qū)勞動保障廳按照《關(guān)于推動建立以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的創(chuàng)業(yè)型城市的通知》要求，從 100多個申請開展創(chuàng)建工作的城市中反復(fù)篩選、確定下來的。各省區(qū)勞動保障廳做了大量工作。比如，江蘇省在確定創(chuàng)建城市之前，首先根據(jù)人力資源和社會保障部要求的基本條件，對 13個省轄市進(jìn)行了全面分析評估。安徽省在征求相關(guān)市政府意見基礎(chǔ)上，報請分管省長最終確定創(chuàng)建城市名單。各省區(qū)勞動保障廳和城市的積極性都很高，有不少省報備的創(chuàng)建城市數(shù)量都突破了原定的名額。這 82個創(chuàng)建城市，分布在 27個省、自治區(qū)，其中有 24個省會城市，12個副省級城市，3個計劃單列市。按人口規(guī)模分，有 23個特大城市，占28%；16個大城市，占20%；27個中等城市，占32%；16個小城市，占20%。東中西部地區(qū)分布均勻，不同規(guī)模城市比例合理，具有較好代表性。

標(biāo)準(zhǔn)：創(chuàng)建城市應(yīng)在五大方面達(dá)標(biāo)

1.全員創(chuàng)業(yè)活動指數(shù)全員

創(chuàng)業(yè)活動指數(shù)，是指參與創(chuàng)業(yè)活動的人數(shù)占城鎮(zhèn)勞動者的比例。主要反映一個城市的創(chuàng)業(yè)活躍程度，勞動者積極參加創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，積極開展自主創(chuàng)業(yè)。根據(jù)最新出版的《全球創(chuàng)業(yè)觀察中國報告》公布的數(shù)據(jù)，這兩年我國全員創(chuàng)業(yè)活動指數(shù)的全國平均水平大概是在16%左右。工作方向是要讓更多的人參加創(chuàng)業(yè)活動。工作措施是開展宣傳、改進(jìn)服務(wù)、改善環(huán)境、培養(yǎng)文化等。

2.創(chuàng)業(yè)活動對業(yè)的貢獻(xiàn)率

創(chuàng)業(yè)活動對業(yè)的貢獻(xiàn)率，是指轄區(qū)內(nèi)新增創(chuàng)業(yè)人數(shù)及其帶動就業(yè)人數(shù)之和，占全部新增就業(yè)人數(shù)的比例。主要反映創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的程度，要使新增加的創(chuàng)業(yè)人數(shù)及其帶動就業(yè)人員數(shù)量不斷增多，在當(dāng)?shù)匦略鼍蜆I(yè)人數(shù)中的比例不斷提高。工作方向是要帶動更多的人就業(yè)。工作措施是增加創(chuàng)業(yè)總量、調(diào)整創(chuàng)業(yè)結(jié)構(gòu)（更多地引導(dǎo)在勞動密集型行業(yè)和服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)）、加強創(chuàng)業(yè)政策扶持等。

3.創(chuàng)業(yè)活動對企業(yè)成長的貢獻(xiàn)率

創(chuàng)業(yè)活動對企業(yè)成長的貢獻(xiàn)率，是指勞動者新創(chuàng)辦企業(yè)的數(shù)量占所有新增企業(yè)數(shù)量的比例。主要反映創(chuàng)業(yè)企業(yè)生存發(fā)展環(huán)境。創(chuàng)建工作做得好不好，要看創(chuàng)業(yè)的企業(yè)增加了多少，還要看存活了多少創(chuàng)業(yè)企業(yè)，企業(yè)存活期是否在不斷延長。工作方向是要創(chuàng)辦更多可持續(xù)發(fā)展的企業(yè)。工作措施是改善環(huán)境，發(fā)展中介服務(wù)，強化一條龍服務(wù)，一些地方是八位一體，一些

地方是十位一體創(chuàng)業(yè)服務(wù)等。

4.創(chuàng)業(yè)環(huán)境滿意度

創(chuàng)業(yè)環(huán)境滿意度，是指創(chuàng)業(yè)者和社會各界對當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)環(huán)境和創(chuàng)業(yè)工作的滿意程度。主要反映工作努力程度和效果，包括創(chuàng)業(yè)者和專家隊伍對環(huán)境和政策的滿意度，對創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)質(zhì)量、效果的滿意度等。工作方向是要改善環(huán)境，提高服務(wù)水平。工作措施是定期開展社會調(diào)查，及時改進(jìn)管理和服務(wù)中存在的問題，開展政策宣傳等。

5.其他反映創(chuàng)業(yè)效率和促進(jìn)創(chuàng)業(yè)工作成效的指標(biāo)

創(chuàng)業(yè)效率和工作成效還要結(jié)合實際情況通過其他一些指標(biāo)來反映。比如創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)組織的數(shù)量和服務(wù)對象的比例，創(chuàng)業(yè)成本，以及其他反映市場導(dǎo)向、自主創(chuàng)業(yè)的指標(biāo)等等。這要成為綜合評價一個城市創(chuàng)建工作的參考條件。工作方向是要多方面提高創(chuàng)業(yè)的效率和成效，使促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作效率高、成效大。

對創(chuàng)建城市的評價指標(biāo)體系和評估辦法，要在實踐中逐步探索完善。

時間表：2010年底之前完成創(chuàng)建任務(wù)

人力資源和社會保障部副部長張小建表示，創(chuàng)建工作要注重質(zhì)量，提高效果。具體來講，可從以下四個方面考察一個城市創(chuàng)建工作的成效。一是城市內(nèi)參加創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和開展自主創(chuàng)業(yè)的勞動者數(shù)量有一個大的增加。二是新增創(chuàng)業(yè)人數(shù)及其帶動就業(yè)人員數(shù)量有一個大的增加，在當(dāng)?shù)匦略鼍蜆I(yè)人數(shù)中的比例不斷提高。這是創(chuàng)建工作在促進(jìn)就業(yè)上最直接的體現(xiàn)，也是一個最根本的考核指標(biāo)。三是創(chuàng)辦新企業(yè)的數(shù)量不斷增加且企業(yè)存活率不斷提高。要看創(chuàng)業(yè)的企業(yè)增加了多少，企業(yè)存活期是否在不斷延長。四是要使社會各界對當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)環(huán)境和創(chuàng)業(yè)工作的滿意程度不斷提高。要看環(huán)境是不是寬松，工作是不是有效率，培訓(xùn)和服務(wù)質(zhì)量是不是令人滿意。今年，人力資源和社會保障部將會同有關(guān)部門和單位，研究制定創(chuàng)業(yè)型城市的具體標(biāo)準(zhǔn)及評選辦法；舉辦一期創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作研修班，與大家一起研究創(chuàng)建工作中的方法、問題。包括創(chuàng)建方案的制定完善，評價創(chuàng)建工作成效的指標(biāo)體系、調(diào)查統(tǒng)計制度和評估辦法的建立實施。同時，適時組織開展創(chuàng)建工作現(xiàn)場觀摩和交流活動。人力資源和社會保障部將建立創(chuàng)建工作信息平臺，及時反映各地工作進(jìn)展情況和典型做法等，供借鑒參考。

2010年底之前 ，完成各項創(chuàng)建工作任務(wù)。在創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市過程中，將組織相應(yīng)的工作研討、階段評估等活動，及時研究解決創(chuàng)建過程中存在的問題。2010年底進(jìn)行創(chuàng)業(yè)型城市評估。評估結(jié)束后，將適時公布全國創(chuàng)業(yè)型城市名單。