改革開放以來，我國政府進(jìn)行了多次比較大的機(jī)構(gòu)調(diào)整，而伴隨機(jī)構(gòu)調(diào)整，必然涌現(xiàn)了官員下海的熱潮。

那是一個(gè)火熱的年代。

1988年，全國正陷入一片搶購風(fēng)之中，政府正在焦頭爛額地推動(dòng)價(jià)格闖關(guān)。而海南，因?yàn)閯倓偙粐鴦?wù)院批準(zhǔn)設(shè)省并成為全國面積最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，這片土地開始陷入持續(xù)多年的高燒之中。

曾在中央黨校、中宣部、國家體改委和武漢市經(jīng)委等國家機(jī)關(guān)工作過的年輕干部馮侖，手攥著一紙1萬臺(tái)彩電的批文來到了海南。到?？诤螅T侖馬上把這批緊俏貨倒騰給了一個(gè)私人老板，轉(zhuǎn)手賺了30萬元。這筆錢用在了籌建海南改革發(fā)展研究院的工作上。

這個(gè)研究院下設(shè)幾個(gè)職能部門：一部分搞研究，一部分辦雜志，一部分搞經(jīng)營。馮侖算是半只腳下了海。而在這段時(shí)間內(nèi)，王功權(quán)、易小迪、潘石屹等人先后下海，他們大部分是國家機(jī)關(guān)或國有企業(yè)出來的人。

1991年，炒了老板牟其中的魷魚，馮侖再次來到海南。這次，他手里又攥了一張條子——500萬元的欠條。那是他利用自己在基層官場積累的關(guān)系，從北京的一家信托公司借來的500萬元?jiǎng)?chuàng)業(yè)資金，利息高達(dá)50%。利用這筆燙手的錢，六個(gè)人創(chuàng)建了萬通公司，馮侖算是正式縱身下海，開始投入到當(dāng)時(shí)火熱的炒房地產(chǎn)的行列……

如果把官員下海放在中國改革開放30年的歷史長河中看，這種現(xiàn)象無疑是一個(gè)時(shí)代的拐點(diǎn)——上世紀(jì)80年代以前，辭官下海在中國是很難想象的事情，但經(jīng)過20多年的社會(huì)變遷，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌為市場經(jīng)濟(jì)體制后，原來計(jì)劃體制內(nèi)的官員下海經(jīng)商已經(jīng)變得越來越平常。從某種角度來說，官員棄政從商是社會(huì)轉(zhuǎn)型的一種必然結(jié)果。

而這種官員下海浪潮的背后，有著深層次的政策背景以及更為復(fù)雜的社會(huì)因素。

三次官員下海熱潮

在第一波下海潮中，由于不被大多數(shù)人理解，加之沒有經(jīng)驗(yàn)，一些下海者被“海水”嗆得“奄奄一息”。

在30年時(shí)間中，官員下海共有過三次大的浪潮。

第一次是在上世紀(jì)80年代中期。當(dāng)時(shí)，官員下海大多還處于一種“千呼萬喚始出來，猶抱琵琶半遮面”的半遮半掩狀態(tài)，而且大多是半下海。所謂半下海，是指體制內(nèi)的一種流動(dòng)，如機(jī)構(gòu)改革后編制的縮減，于是有些官員平級(jí)調(diào)到部門下屬的單位與企業(yè)中去當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)。

由于不被大多數(shù)人理解，加之沒有經(jīng)驗(yàn)，一些下海者被“海水”嗆得“奄奄一息”。但也有幸運(yùn)者，其中代表人物是葉康松。1986年初，永嘉縣城關(guān)鎮(zhèn)黨委書記葉康松毅然辭去了自己的官職，承包了一片山地，并取得了出乎意料的經(jīng)濟(jì)效益。他后來被媒體稱為“棄官下海第一人”、“改革開放的弄潮兒”。

第二次是在上世紀(jì)90年代初。在鄧小平南巡之后，改革開放的步伐加快，整個(gè)中國社會(huì)進(jìn)入了價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)多元化的時(shí)代。隨著民營企業(yè)政治地位的提高，官員下海潮再次掀起。這一波人比起上一波，無論在學(xué)歷、經(jīng)驗(yàn)、官位上，都高出不少。當(dāng)然，因?yàn)橛星败囍b，下海者也更為謹(jǐn)慎，很多人選擇了“停薪留職”，“經(jīng)受了市場經(jīng)濟(jì)的洗禮”一旦失敗，還可以“回朝”做官 。

馮侖、郭凡生、陳東升、田源、王運(yùn)正等人，便是這一波官員下海浪潮中的代表人物。

第三次是在2000年以后。與前兩次不同的是，這些下海的官員大多正當(dāng)盛年，而且下海前大多身居要職，下海的去向基本都是私營企業(yè)和一些私人資本投股的上市公司，下海方式不再是過去的停薪留職，而是辭職或提前退休。

這一波官員下海浪潮的代表性人物有：2000年4月，信息產(chǎn)業(yè)部信息化推進(jìn)司副處長高紅冰，辭去公職創(chuàng)辦北京互聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)科技有限公司；2000年10月，山東省墾利縣縣長門新國辭去公職，以20萬元年薪出任山東黃河集團(tuán)常務(wù)副總經(jīng)理；2002年3月，浙江省地稅局總會(huì)計(jì)師徐剛辭職后擔(dān)任吉利集團(tuán)首席執(zhí)行官；2002年10月，浙江平湖市委書記阮鑫光下海，離職應(yīng)聘到民營企業(yè)大連實(shí)德集團(tuán)；2002年12月，江蘇省東臺(tái)市市長王小平在換屆之前遞交辭呈，就任建湖縣永林油脂化工有限公司總經(jīng)理；2003年2月，溫州市副市長吳敏一辭職，3個(gè)月后出任“紅蜻蜓”集團(tuán)“惠利瑪”商業(yè)物流連鎖機(jī)構(gòu)總裁；2003年6月，51歲的瓊海市副市長王文進(jìn)辭官下海，出任新組建的海南博鰲中足體育綜合訓(xùn)練基地有限公司總經(jīng)理；2003年9月，湖北某區(qū)委副書記蔡德山下海，成為萬家樂燃?xì)饩吖拘氯味麻L……

官員緣何愛下海？

每次機(jī)構(gòu)調(diào)整之后，便會(huì)涌現(xiàn)一輪官員下海的熱潮。

官員為什么會(huì)放棄權(quán)位，選擇到波浪翻滾的市場經(jīng)濟(jì)中進(jìn)行創(chuàng)業(yè)或打工？原因無外乎幾種：

一種是自感仕途無望、或懷才不遇的官員。吳敏一便是一個(gè)典型。吳敏一其實(shí)一直有從政的理想，所以從書齋走出來后，主動(dòng)提出到溫州任職。難得的是，這位“學(xué)者型官員”有著很強(qiáng)的從政能力，在位時(shí)，他主導(dǎo)打造新溫州模式，提倡“信用溫州”和“數(shù)碼溫州”，并且力推行政審批制度的改革。另外，在國有企業(yè)改制和促進(jìn)民營企業(yè)提升等方面，吳敏一也做了不少工作。但在后來的換屆中，他得知自己不能如愿當(dāng)上市長，于是干脆掛冠而去。吳敏一的支持者認(rèn)為：吳敏一的政績和口碑在溫州官場非常突出，如果他能夠獲得更大的政治平臺(tái)，就不會(huì)辭職下海。吳敏一事后這樣解釋：我是一個(gè)做事的人，需要一個(gè)做事的平臺(tái)。我希望在政治平臺(tái)上有所作為，可是一個(gè)副市長的平臺(tái)，已經(jīng)不能讓我發(fā)揮更大的作用，對(duì)我也沒有挑戰(zhàn)性了。

第二種是仕途一帆風(fēng)順卻主動(dòng)放棄機(jī)會(huì)尋找新生的官員。辭職前，徐剛是浙江省財(cái)政廳黨組成員、浙江省地稅局總會(huì)計(jì)師，被人稱為浙江省廳局級(jí)干部中的“潛力股”。當(dāng)他提出辭職時(shí)，出于愛才的考慮，代表組織的官員告訴他，如果你覺得財(cái)稅系統(tǒng)不愉快，可以換別的崗位；如果你覺得崗位低，不能很好地發(fā)揮才能，可以晉升。但他去意已決，堅(jiān)持想要去一個(gè)全新的領(lǐng)域、挑戰(zhàn)新的人生。他解釋說，自己并不厭倦財(cái)稅工作，但他更喜愛汽車事業(yè)，尤其是挑戰(zhàn)性更強(qiáng)的民營汽車事業(yè)。

第三種是因?yàn)槟挲g偏大、在仕途已無太大成長空間的官員。他們的一個(gè)有利之處在于：只要工齡滿30年，便可以提前退休，所有的待遇不變，依然是“公門中人”，如此，他們可以到商海中體現(xiàn)自己人生的第二價(jià)值。曾任溫州市委副書記的何樹鑫，在退休后受到一個(gè)浙江私營企業(yè)主的邀請(qǐng)。曾在浙江龍泉市長位置上叱咤風(fēng)云的副廳級(jí)官員樓志新，雖然50歲不到，但出于對(duì)徐冠巨個(gè)人魅力的欣賞，轉(zhuǎn)而出任浙江傳化集團(tuán)的副總裁。

還有一種是在官場中犯了錯(cuò)誤失去成長空間的官員。他們或者因?yàn)橐稽c(diǎn)兒經(jīng)濟(jì)問題，或者因?yàn)樯钭黠L(fēng)問題，受到了黨紀(jì)政紀(jì)的處分。另外一些沒有受到處分的官員，也自覺顏面無光、感覺到前途暗淡，紛紛不得已選擇了下海。據(jù)稱，浙江一家知名的私營企業(yè)中，此類人一度占據(jù)“下海官員”的半壁江山。

最后一種是純粹為了洗錢、或者權(quán)力尋租的官員。有些腐敗的官員，在位時(shí)撈了不少“黑錢”，因?yàn)橐姴坏藐柟?，便希望通過下海后經(jīng)商，把所得的“黑錢”洗白；而有些官員在位時(shí)，利用自己的權(quán)力為私營企業(yè)主做了不少事，但并沒有急于求成，而是在“退位”后到其企業(yè)就職，以“合法”的“打工收入”的方式，把尋租的權(quán)力變現(xiàn)。

當(dāng)然，更有一種比較純粹的官員，因?yàn)槭杖胂鄬?duì)比較低、又不想走貪腐之路，所以下定決心舍棄仕途這塊“雞肋”，利用自己的能力和精力多謀點(diǎn)兒福利。

不能忽視的是，改革開放以來，我國政府進(jìn)行了六次比較大的機(jī)構(gòu)調(diào)整，而每一次機(jī)構(gòu)調(diào)整，必然造成眾多官員的“下崗”或者郁郁不得志，所以每次機(jī)構(gòu)調(diào)整后，便涌現(xiàn)了官員下海的熱潮。