日前，廣東省紀(jì)委到省工商局直屬分局進(jìn)行暗訪，暴露出目前中介市場秩序存在一定的混亂。這不但給企業(yè)增加了負(fù)擔(dān)，也嚴(yán)重影響了工商部門的形象。如何監(jiān)管中介市場。規(guī)范登記代理機(jī)構(gòu)，亟待工商部門解決。

一、工商登記代理機(jī)構(gòu)的作用與特點

(一)工商登記代理機(jī)構(gòu)及其作用

工商登記代理機(jī)構(gòu)是在企業(yè)或個人提出申請到辦理完畢全部登記手續(xù)的過程中，為其提供咨詢、辦理、聯(lián)系等服務(wù)，并收取代理服務(wù)費(fèi)的組織。通常來講。工商登記代理機(jī)構(gòu)的主營業(yè)務(wù)是幫助各類企業(yè)或個體工商戶辦理開業(yè)、變更、年檢、注銷等工商登記手續(xù)，還可代為辦理相關(guān)資質(zhì)證書和批準(zhǔn)手續(xù)，稅收項目申請。審計、驗資報告的出具，公章、財務(wù)章刻印、銀行開戶的項目，有的還提供代理記賬、商標(biāo)注冊、財務(wù)人員培訓(xùn)等延伸服務(wù)。

按照經(jīng)營范圍的重點分布來看，工商登記代理機(jī)構(gòu)主要包括兩種類型的企業(yè)：其一是專營性企業(yè)，主要提供工商登記過程中的各種手續(xù)代理，同時代辦資質(zhì)或驗資、審計等相關(guān)服務(wù)：其二是兼營性企業(yè)，以會計、審計等財務(wù)服務(wù)為主，辦理開業(yè)變更等工商登記手續(xù)為輔。

工商登記代理機(jī)構(gòu)屬于市場中介組織的一種，同其他市場中介組織一樣，在經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮著重要作用。主要體現(xiàn)在：

1 同時服務(wù)政府與企業(yè)，架起了登記部門與企業(yè)之間的橋梁，給登記部門和客戶雙方帶來利益。相對于經(jīng)營者來講，工商登記代理機(jī)構(gòu)對登記方面的法律法規(guī)和政策要求比較熟悉，窗口工作人員審查他們代辦的資料不需要太多的解釋工作，節(jié)省了窗口工作的時間：同時，工商登記代理機(jī)構(gòu)制作的登記資料也比較規(guī)范，符合登記部門的要求，對于企業(yè)登記檔案的規(guī)范化很有好處。從客戶的角度來講，原來登記中千頭萬緒的申請和審批關(guān)系轉(zhuǎn)換成了單一的代理與被代理的關(guān)系，借助代理服務(wù)，客戶可以節(jié)省在辦理登記手續(xù)前花大量了解法律法規(guī)的時間，避免辦理過程中因信息不足出現(xiàn)往返更正的情況，大大提高了辦理各種登記手續(xù)的效率。

2 工商登記代理機(jī)構(gòu)在宣傳法律法規(guī)、協(xié)調(diào)和解決社會矛盾方面發(fā)揮了一定積極作用。工商登記的法律法規(guī)多而復(fù)雜，如果每個辦理登記的企業(yè)和個體工商戶都到登記窗口咨詢，由登記窗口來解釋法律法規(guī)和登記要求，是非常巨大的工作量?？蛻粼诟ど痰怯洿頇C(jī)構(gòu)合作時，工商登記代理機(jī)構(gòu)擔(dān)任起了對法律法規(guī)進(jìn)行宣傳解釋的職責(zé)，減少了投資人與登記部門的直接接觸，在宣傳法律法規(guī)、協(xié)調(diào)和解決社會矛盾方面發(fā)揮了一定積極作用。

3 工商登記代理機(jī)構(gòu)屬于市場中介組織的范疇，在企業(yè)和政府之間發(fā)揮著服務(wù)、溝通、協(xié)調(diào)等方面的作用。黨的十四屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，曾明確提出要發(fā)展市場中介組織。從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗來看。社會經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，中介組織發(fā)揮的作用越強(qiáng)大。所以，市場中介組織在未來國家經(jīng)濟(jì)生活中將發(fā)揮越來越重要的作用，工商登記代理機(jī)構(gòu)也將隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而日益發(fā)展壯大。

(二)工商登記代理服務(wù)的特點

從經(jīng)營范圍來看，工商登記代理機(jī)構(gòu)屬于典型的中介服務(wù)性行業(yè)，它所提供的服務(wù)具有如下特點：

1 差異性。同樣的服務(wù)由于提供者個體的差別，會產(chǎn)生不同的市場效果。

2 主觀性。服務(wù)質(zhì)量的好壞很大程度上由客戶的主觀判斷決定，很少能用量化的指標(biāo)進(jìn)行考核比較。

3 非系統(tǒng)性。工商登記代理服務(wù)的完整性沒有一個絕對的標(biāo)準(zhǔn)，主要由服務(wù)雙方溝通決定，可以是全部服務(wù)過程，也可以是其中的一個或者幾個階段或者部分。

4 明確的時限性。由于政府部門在進(jìn)行行政審批時都有一個時間承諾，選擇工商登記代理機(jī)構(gòu)通常是為了節(jié)省時間、提高效率。因此，客戶在接受服務(wù)時會對時間提出明確的要求，而工商登記代理機(jī)構(gòu)也通常會給客戶一個時間標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)雙方認(rèn)可后，確定為服務(wù)的時限。

5 效用的短期性?？蛻糁挥性诋a(chǎn)生注冊、變更、年檢、注銷等需求時，才會去尋求工商登記代理機(jī)構(gòu)的服務(wù)，而這種類型的需求并不是常有的，開業(yè)登記和注銷登記只有一次，年檢一年一次，對于客戶來講，每一次的代理服務(wù)，在手續(xù)結(jié)束后目的就實現(xiàn)了，代理服務(wù)的效用也就消失了。

6 較強(qiáng)的綜合性。工商登記代理機(jī)構(gòu)在提供服務(wù)時往往不是針對單一需求，而是會面臨由若干方面組合而成的綜合需求。如：從企業(yè)提出開業(yè)登記申請到最終可以開張營業(yè)，至少需要與工商、會計師事務(wù)所、銀行、稅務(wù)、公安、物業(yè)租賃等六個部門或者機(jī)構(gòu)產(chǎn)生聯(lián)系：如果涉及前置審批，還要跟其他行政部門打交道。因此，工商登記代理機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)是綜合所有相關(guān)過程后的一個打包服務(wù)，客戶在選擇了工商登記代理機(jī)構(gòu)后只需要面對一個代理機(jī)構(gòu)。

(三)工商登記代理行業(yè)的特，最

1 較強(qiáng)的專業(yè)性。工商登記涉及的法律法規(guī)體系相當(dāng)復(fù)雜，必須對相關(guān)的法律法規(guī)、辦事要求非常熟悉才有可能最大限度地保證業(yè)務(wù)的成功辦理。工商登記代理機(jī)構(gòu)是服務(wù)者，它需要根據(jù)客戶的需求在政府的政策和客戶目標(biāo)之間規(guī)劃出一套可行、合法的方案。這就意味著不是任何人都可以進(jìn)入工商登記代理行業(yè)，必須有一定數(shù)量的對工商登記的法律法規(guī)非常熟悉的專業(yè)工作人員，才能為客戶提供良好的服務(wù)。

2 較強(qiáng)的地域性。本地的登記代理機(jī)構(gòu)只代理在本地登記的企業(yè)，一般不會跨地域代理。如：順德的登記代理機(jī)構(gòu)一般不會開展廣州的代理業(yè)務(wù)，而廣州的登記代理機(jī)構(gòu)一般也不會開展順德的代理業(yè)務(wù)。

3 服務(wù)價格的靈活性。工商登記代理機(jī)構(gòu)的成本構(gòu)成比較簡單，主要是人工費(fèi)、管理費(fèi)和場地租賃費(fèi)，因此，服務(wù)價格往往是在行業(yè)平均價格和單筆業(yè)務(wù)特點的綜合考慮下確定的：只要客戶認(rèn)為價格可以接受，那么這一價格就會成為交易價格。因此，工商登記代理的服務(wù)價格在不同的地區(qū)、不同時期會有較大差異。

4 營銷方式的單一性。工商登記代理機(jī)構(gòu)的消費(fèi)者具有獨特性，因此他們在營銷方式的選擇上往往采用“就近選址”的策略，在工商局附近安營扎寨：在促銷方法上，主要采用成本低廉的人際關(guān)系傳播，配合少量的報紙、廣播宣傳。由于營銷方式單一，如果有投資人想找登記代理機(jī)構(gòu)辦手續(xù)，沒有一個快捷、方便的途徑，只能通過朋友介紹或者在報紙小廣告里找，具有很大的隨意性。

二、順德區(qū)工商登記代理機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀簡析

順德區(qū)現(xiàn)有登記在冊的各類企業(yè)和個體工商戶10.7萬戶，每年發(fā)生的各類企業(yè)和個體工商戶的設(shè)立、變更、年檢、注銷登記的業(yè)務(wù)量非常龐大。順德區(qū)從事工商登記代理的企業(yè)和個體工商戶不少于150戶，現(xiàn)有工商登記代理機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)出以下特點：

1 數(shù)量較多，形式多樣。在150戶的工商登記代理機(jī)構(gòu)中，有限公司不少于120戶，占順德區(qū)工商登記代理機(jī)構(gòu)總數(shù)的77％：個體工商戶30戶左右，占總數(shù)的19％；合伙企業(yè)或者個人獨資企業(yè)6戶。占總數(shù)的4％。除此之外，還有一部分代理記賬或者從事信息咨詢的經(jīng)營者也在開展工商登記代理服務(wù)。

2 地區(qū)分布不平衡。大良是順德的中心城區(qū)、區(qū)政府所在地，據(jù)粗略統(tǒng)計，在所有工商登記代理機(jī)構(gòu)中有40％分布在大良。容桂街道的工商登記代理機(jī)構(gòu)就占到了總數(shù)的20％。經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的樂從，也占到了總數(shù)的14％?？梢钥吹剑ど痰怯洿頇C(jī)構(gòu)相對集中在城區(qū)和經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的鎮(zhèn)街。

3 有限公司占多數(shù)。在順德區(qū)的工商登記代理機(jī)構(gòu)中，從企業(yè)類型上看，有限公司占的比例為77％左右。和個體工商戶相比，有限公司具有機(jī)構(gòu)完善、運(yùn)作規(guī)范的特點。相對來講也更容易監(jiān)管。

4 業(yè)務(wù)水平參差不齊，大部分從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較低。按照現(xiàn)行的法律法規(guī)，工商登記代理機(jī)構(gòu)在市場準(zhǔn)人時只要符合公司、個體戶登記的基本條件就可以了，造成了進(jìn)入工商登記代理行業(yè)是一件非常容易的事情。從整體上看，大部分從業(yè)人員都沒有經(jīng)過業(yè)務(wù)培訓(xùn)，都是靠“師傅帶徒弟”的方式工作的。然而，工商登記代理這個行業(yè)具有較強(qiáng)的綜合性，對從業(yè)者的業(yè)務(wù)水平、知識水平有較高的要求，現(xiàn)在工商登記代理機(jī)構(gòu)參差不齊的業(yè)務(wù)水平遠(yuǎn)不能符合經(jīng)濟(jì)生活對這個行業(yè)的要求。

5 行為不規(guī)范，欺騙客戶、損壞登記部門形象的事件時有發(fā)生。工商登記代理行業(yè)市場準(zhǔn)入的低門檻導(dǎo)致了從事該行業(yè)的人員多，業(yè)務(wù)水平參差不齊：在國家法律法規(guī)對中介市場缺乏管理的情況下，工商登記代理機(jī)構(gòu)提供虛假信息騙取客戶錢財，或者為招攬業(yè)務(wù)虛假出資甚至制作假執(zhí)照、假公章等事件時有發(fā)生。工商登記代理機(jī)構(gòu)行為不規(guī)范，違法、違規(guī)現(xiàn)象，欺騙消費(fèi)者的現(xiàn)象頻繁發(fā)生。這些事件雖然不是這個行業(yè)的主流，但已經(jīng)對經(jīng)濟(jì)生活產(chǎn)生了惡劣影響。

三、規(guī)范工商登記代理機(jī)構(gòu)的幾點建議

參考發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗，要對市場中介組織進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)范和監(jiān)管，最終還需建立行業(yè)協(xié)會，出臺行業(yè)規(guī)范，這是市場發(fā)展的方向。在行業(yè)協(xié)會建立之前，登記主管部門適當(dāng)介入和合理引導(dǎo)是有必要的。

(一)實行工商登記代理機(jī)構(gòu)信用評級制度

首先，對從事工商登記代理的機(jī)構(gòu)經(jīng)營范圍進(jìn)行規(guī)范，使用統(tǒng)一的經(jīng)營范圍表達(dá)方式，如“工商登記代理服務(wù)”，以利于對從事這個行業(yè)的企業(yè)和個體工商戶進(jìn)行查詢和登記。凡從事工商登記代理的企業(yè)和個體工商戶，都必須進(jìn)行登記：沒有進(jìn)行登記或者沒有該經(jīng)營范圍的，不得從事代理服務(wù)。

其次，對順德區(qū)所有從事工商登記代理服務(wù)的企業(yè)和個體工商戶建立動態(tài)的名單，進(jìn)行備案。該名單要在順德紅盾信息網(wǎng)內(nèi)外網(wǎng)同時公布，一方面給所有窗口工作人員備查，另一方面也給公眾備查。

再次，對工商登記代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行信用評級，根據(jù)工商登記代理機(jī)構(gòu)辦理執(zhí)照的信用記錄實行信用等級升降制度。如欺騙客戶被投訴查證屬實的，或者提供虛假資料、采用欺騙手段取得登記被立案查處的，均在其信用評價中如實反映：對嚴(yán)重違法違規(guī)的代理機(jī)構(gòu)，取消其經(jīng)營資格。

(二)開展工商登記代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員備案工作

登記部門對工商登記代理機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員也實行備案制，工商登記代理機(jī)構(gòu)需將其從業(yè)人員的姓名、證件號碼、任職單位、職務(wù)、聯(lián)系電話等事項進(jìn)行備案。只有經(jīng)過備案的人員才能到登記大廳提交資料，代辦工商登記。

鑒于工商登記代理行業(yè)具有較強(qiáng)的專業(yè)性，登記部門應(yīng)該定期或不定期的對工商登記代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)。這種培訓(xùn)可以采取多種方式，比如：在紅盾信息網(wǎng)開辟工商登記法律法規(guī)知識專欄，供有關(guān)人員學(xué)習(xí)。登記機(jī)關(guān)認(rèn)為重要的通知事項可以在專欄中發(fā)布。登記機(jī)關(guān)認(rèn)為必要時，可以組織工商登記代理機(jī)構(gòu)的人員進(jìn)行現(xiàn)場培訓(xùn)和講解。由于工商登記代理機(jī)構(gòu)在事實上進(jìn)行著宣傳解釋法律法規(guī)和工商登記政策的工作，對其進(jìn)行培訓(xùn)有利于樹立工商部門良好的形象。

登記機(jī)關(guān)也可以嘗試對從業(yè)人員進(jìn)行信用評級，由相關(guān)人員自愿報名參加。對于這部分人員，登記機(jī)關(guān)可以通過網(wǎng)絡(luò)公開其已經(jīng)代辦的登記數(shù)量和信用記錄：代理的數(shù)量多、信用好的從業(yè)人員排名靠前公開，供公眾查詢和選擇。對于想尋找登記代理機(jī)構(gòu)的投資人或者經(jīng)營者，可以通過這個途徑選擇信譽(yù)好、業(yè)務(wù)水平高的代理機(jī)構(gòu)或者代理人員。

(三)推行政務(wù)公開，大力宣傳登記法律法規(guī)政策

近幾年，工商部門在提高行政服務(wù)效率、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面出臺了一系列惠民惠商的政策，數(shù)量之大、力度之強(qiáng)是空前的。然而，由于信息不對稱，我們的惠民惠商的政策成了不良中介騙取錢財?shù)墓ぞ?。個別中介利用客戶對工商服務(wù)時限不了解，便對客戶聲稱“你自己辦理至少要半個月，交給我代理七天搞定”，并以此要求增加費(fèi)用等等。

為減少此類情況的發(fā)生，工商登記部門要切實通過各種途徑大力進(jìn)行政務(wù)公開，對辦照條件、辦理時限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，特別是新出臺的各項政策大力宣傳，通過網(wǎng)絡(luò)、報紙、電臺、電視臺等多種方式反復(fù)宣傳：尤其是紅盾信息網(wǎng)的內(nèi)容要完善、醒目、易于檢索并及時更新。只有真正做好政務(wù)公開工作，才能最大限度地減少企業(yè)和中介之間的信息不對稱，切實維護(hù)工商部門形象。

(四)強(qiáng)化窗口管理，大力查處違法違規(guī)代理行為

登記部門要加強(qiáng)自身廉政建設(shè)，全面落實注冊大廳和窗口工作人員兩個“七要”，兩個“五不準(zhǔn)”的要求，嚴(yán)禁登記中介機(jī)構(gòu)及其人員在注冊大廳內(nèi)宣傳、承攬代理業(yè)務(wù)。同時，還應(yīng)該開展檢查清理行動，加強(qiáng)對違法違規(guī)代理行為的查處力度。