“民以食為天，食以安為先”，食品安全是事關(guān)人民利益的首要大事。目前，各級(jí)政府對(duì)食品安全問(wèn)題越來(lái)越重視，城市食品安全得到了很大改善。但我國(guó)農(nóng)村由于地域廣大，人口分散，成為食品安全監(jiān)管的難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)。

一、當(dāng)前農(nóng)村食品安全存在的突出問(wèn)題

隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，農(nóng)村面貌發(fā)生了較大的變化。但農(nóng)村的食品安全問(wèn)題卻顯得日益突出，具體表現(xiàn)在以下方面：

一是農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)不高，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)戶對(duì)食品質(zhì)量安全意識(shí)淡薄，“有吃總比沒(méi)吃好，吃了只要死不了”的思想觀念普遍存在。放縱了假冒偽劣食品在農(nóng)村市場(chǎng)泛濫。尤其是農(nóng)村商店、小賣部的店主多是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，文化水平低，由于缺乏食品安全意識(shí)，經(jīng)營(yíng)中不重視索票索證，誰(shuí)的商品便宜，就進(jìn)誰(shuí)的貨，不問(wèn)是否屬于合法經(jīng)營(yíng)，因而出現(xiàn)了問(wèn)題無(wú)從尋根求源，導(dǎo)致低價(jià)質(zhì)劣產(chǎn)品泛濫，危害消費(fèi)者身體健康。

二是農(nóng)村消費(fèi)者自我保護(hù)意識(shí)普遍不強(qiáng)。目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件有了較大的改變，但農(nóng)民的消費(fèi)水平仍然較低，屬于弱勢(shì)群體。受經(jīng)濟(jì)條件的限制，農(nóng)民選擇消費(fèi)品時(shí)首先考慮的是價(jià)格因素，容易忽視產(chǎn)品的內(nèi)在品質(zhì)。加之，制假者在包裝、裝潢上魚(yú)目混珠，使農(nóng)村消費(fèi)者識(shí)別困難。即便是消費(fèi)者權(quán)益受到損害，由于農(nóng)村離申訴、投訴地點(diǎn)遠(yuǎn)，往返費(fèi)用、檢測(cè)鑒定費(fèi)用較高，既耗錢又耗時(shí)，維權(quán)成本高。這些都在一定程度上給制假售假者以可乘之機(jī)，

三是城市假冒、質(zhì)次食品向農(nóng)村市場(chǎng)轉(zhuǎn)移。近年來(lái)，各職能部門加大了對(duì)城市假冒偽劣商品的打擊力度，為了逃避執(zhí)法機(jī)關(guān)的打擊，一些不法經(jīng)營(yíng)者把制假售假的市場(chǎng)轉(zhuǎn)移到了農(nóng)村市場(chǎng)，達(dá)到其牟取暴利的目的，導(dǎo)致包裝低劣，質(zhì)量較低的小包裝食品大量流向農(nóng)村市場(chǎng)，

二、農(nóng)村食品安全面臨的監(jiān)管困難

(一)農(nóng)村食品安全監(jiān)管力量較薄弱

在現(xiàn)行行政管理體制下，食品安全監(jiān)管部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有下延的專門機(jī)構(gòu)，由于監(jiān)管部門與農(nóng)村距離較遠(yuǎn)，單憑縣一級(jí)監(jiān)管部門的人員力量，要開(kāi)展對(duì)轄區(qū)范圍的食品安全監(jiān)管，監(jiān)管力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。即使一些監(jiān)管部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有站、所，但由于食品安全分段管理體制，常因協(xié)調(diào)機(jī)制不健全而制約監(jiān)管的有效性，

(二)農(nóng)村監(jiān)管區(qū)域廣，工作量大、難度大

農(nóng)村地域廣大，食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)戶比較分散，執(zhí)法部門要把轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)(戶)檢查一遍，需要十天半個(gè)月或更長(zhǎng)的時(shí)間，甚至有的邊遠(yuǎn)牧區(qū)可能一年都難去一次，因而對(duì)農(nóng)村季節(jié)性無(wú)證食品生產(chǎn)加工小作坊，流動(dòng)食品小販，邊遠(yuǎn)地區(qū)無(wú)證食品經(jīng)營(yíng)戶、餐飲店等缺乏有效監(jiān)管，成為假劣食品“轉(zhuǎn)戰(zhàn)”農(nóng)村市場(chǎng)的一個(gè)重要因素，

(三)農(nóng)村食品檢測(cè)手段不足

農(nóng)村基層食品安全監(jiān)管部門的檢測(cè)設(shè)備設(shè)施配備不完善，檢測(cè)手段較為簡(jiǎn)單，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站、所甚至連檢測(cè)設(shè)備都沒(méi)有，監(jiān)管人員僅憑眼觀、手摸，對(duì)于食品添加劑、成分含量是否符合要求，衛(wèi)生指標(biāo)是否合格等卻無(wú)法檢測(cè)。加之由于受工作經(jīng)費(fèi)及檢測(cè)法定效力的限制，一些監(jiān)管部門對(duì)應(yīng)該檢測(cè)的項(xiàng)目能省則省，導(dǎo)致一些影響食品安全的問(wèn)題不能得到有效監(jiān)測(cè)和及時(shí)發(fā)現(xiàn)處理，

三、強(qiáng)化農(nóng)村食品安全監(jiān)管的對(duì)策

(一)建立地方政府負(fù)總責(zé)的監(jiān)管體系

地方政府在食品安全管理上應(yīng)負(fù)總責(zé)，發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)作用，建立食品安全管理體系。為此市、區(qū)縣人民政府應(yīng)成立食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)。由各食品安全監(jiān)管部門組成，承擔(dān)食品安全監(jiān)管職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(居委會(huì))、行政村應(yīng)設(shè)立食品安全監(jiān)管組織，聘請(qǐng)食品安全協(xié)管員、監(jiān)督員，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

1 制定食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)。一是要推進(jìn)食品安全標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。完善食品生產(chǎn)加工的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，指導(dǎo)生產(chǎn)者與經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格按照質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)操作：加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)培訓(xùn)，使廣大農(nóng)民樹(shù)立質(zhì)量安全觀念，能夠自覺(jué)地按照標(biāo)準(zhǔn)化、無(wú)害化要求生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)。二是要推進(jìn)市場(chǎng)許可規(guī)范化進(jìn)程。強(qiáng)化食品安全監(jiān)督措施，主要包括完善食品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)制度，嚴(yán)格許可審批制度和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為基礎(chǔ)，建立起食品質(zhì)量安全預(yù)警快速反應(yīng)機(jī)制。

2 加強(qiáng)食品分段管理。實(shí)施食品安全分段管理后，根據(jù)各部門職能分工，在農(nóng)村市場(chǎng)，衛(wèi)生部門把好食品衛(wèi)生關(guān)，質(zhì)監(jiān)把好生產(chǎn)質(zhì)量關(guān)，工商把好食品流通安全關(guān)。將監(jiān)管關(guān)口前移，重點(diǎn)抓好產(chǎn)品源頭與批發(fā)領(lǐng)域的規(guī)范經(jīng)營(yíng)，從源頭上切斷不合格食品流入市場(chǎng)，因?yàn)槭称吩酵M(fèi)終端走越難管理，只有抓住源頭及食品集散中心，才能有效進(jìn)行管理。做到監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)化、管理制度化、檢查日?；?，重點(diǎn)實(shí)施食品準(zhǔn)入制度。推進(jìn)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管關(guān)口前移，監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者向供貨商索證索票，建立進(jìn)貨驗(yàn)收臺(tái)賬，并實(shí)施不合格商品下架與召回制度。根據(jù)商務(wù)部“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，鼓勵(lì)實(shí)施商品準(zhǔn)入工程的商貿(mào)企業(yè)到農(nóng)村開(kāi)辟便利連鎖機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)、扶持大型正規(guī)的超市、連鎖店進(jìn)入農(nóng)村，規(guī)范、整合食品市場(chǎng)，形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)，這既有利于保證食品的質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)，形成示范，又有利于淘汰一些經(jīng)營(yíng)不規(guī)范、質(zhì)量無(wú)法保證的企業(yè)，促進(jìn)當(dāng)?shù)叵M(fèi)觀念和經(jīng)營(yíng)方式的改變。

(二)強(qiáng)化食品行業(yè)自律，促進(jìn)企業(yè)自覺(jué)規(guī)范

農(nóng)村區(qū)域面大，食品經(jīng)營(yíng)單位分散，面對(duì)眾多食品經(jīng)營(yíng)單位，單靠部門監(jiān)管實(shí)現(xiàn)食品安全目標(biāo)是不夠的，必須通過(guò)行政指導(dǎo)促使經(jīng)營(yíng)者自覺(jué)守法、規(guī)范經(jīng)營(yíng)。

監(jiān)管部門應(yīng)實(shí)施信用分類監(jiān)管。促進(jìn)經(jīng)營(yíng)戶誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。一是在食品行業(yè)內(nèi)大力推進(jìn)食品安全信用體系建設(shè)，使行業(yè)、企業(yè)信用建設(shè)制度化、規(guī)范化。二是將食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)納入企業(yè)信用分類監(jiān)管系統(tǒng)，區(qū)分守信企業(yè)、警示企業(yè)、失信企業(yè)和嚴(yán)重失信企業(yè)等不同情況，依法實(shí)施不同的監(jiān)管，通過(guò)一系列激勵(lì)機(jī)制，培植一批注重品牌質(zhì)量、恪守商業(yè)信譽(yù)的食品生產(chǎn)、加工與零售企業(yè)；運(yùn)用失信懲戒機(jī)制，把制售假冒偽劣食品的企業(yè)和個(gè)體工商戶列入“黑名單”，使制售假冒偽劣商品的違法犯罪分子在農(nóng)村也寸步難行。促使企業(yè)自律式監(jiān)管，從而影響帶動(dòng)其他企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)。

(三)建立健全食品安全社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)

優(yōu)化整合食品安全監(jiān)管職能，逐步形成農(nóng)村食品安全監(jiān)管政府負(fù)總責(zé)、職能部門負(fù)監(jiān)管職責(zé)、食品經(jīng)營(yíng)戶負(fù)主責(zé)、社會(huì)各界廣泛參與的社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

1 在農(nóng)村廣泛、深入地宣傳食品安全的重要意義，宣講食品安全監(jiān)督管理規(guī)定，不僅使消費(fèi)者知道該如何維護(hù)自身權(quán)益，而且讓經(jīng)營(yíng)者了解違法經(jīng)營(yíng)將受到何種處罰。引導(dǎo)健康消費(fèi)，提高消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)、法律意識(shí)以及識(shí)假辨假的能力，使食品安全觀念深入人心，營(yíng)造食品安全監(jiān)管的社會(huì)氛圍。

2 加強(qiáng)與部門溝通，聯(lián)合查處違法行為。食品藥品監(jiān)督、農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等部門要積極協(xié)調(diào)，密切合作，加大對(duì)制售假冒偽劣食品行為的打擊力度，對(duì)惡意制售假冒偽劣食品的經(jīng)營(yíng)者從嚴(yán)從重處罰，起到殺一儆百、以點(diǎn)帶面的輻射作用。

3 充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，深入發(fā)展農(nóng)村監(jiān)管與維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、行政村設(shè)立消費(fèi)維權(quán)監(jiān)督站點(diǎn)，聘任監(jiān)督員、消費(fèi)維權(quán)義務(wù)監(jiān)督員開(kāi)展農(nóng)村監(jiān)管、消費(fèi)維權(quán)工作。建立打假與維權(quán)的快速通道，切實(shí)維護(hù)好廣大農(nóng)民消費(fèi)者的合法權(quán)益，

4 加強(qiáng)食品安全信息收集、披露工作。建立食品安全信息發(fā)布制度，加大與新聞媒體的配合，對(duì)失信單位和違法、違規(guī)的食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行曝光，廣泛形成部門監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督氛圍。