當(dāng)前，全國(guó)工商系統(tǒng)基層單位正在深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀全員培訓(xùn)?；鶎訂挝宦鋵?shí)科學(xué)發(fā)展觀不僅要重視科學(xué)發(fā)展觀理論的學(xué)習(xí)，而且要直面職能轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)，深入細(xì)致地開展調(diào)查研究，運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)和推進(jìn)監(jiān)管和服務(wù)工作，構(gòu)建長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制和提高履職水平與效能。為此，提升基層單位的調(diào)研能力不僅是當(dāng)務(wù)之急，也是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展之必需。

一、重視基層調(diào)研工作。理論聯(lián)系實(shí)際抓創(chuàng)新，運(yùn)用豐富的理論成果服務(wù)科學(xué)發(fā)展

1 重視基層調(diào)研工作，關(guān)鍵是要領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，身體力行重抓調(diào)研工作

基層單位的領(lǐng)導(dǎo)在調(diào)查研究和理論研討工作中起著舉足輕重的作用。一是領(lǐng)導(dǎo)要統(tǒng)領(lǐng)全局抓調(diào)研。統(tǒng)領(lǐng)全局就是要未雨綢繆，運(yùn)籌帷幄，認(rèn)識(shí)和把握工商部門面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求、新挑戰(zhàn)：認(rèn)識(shí)和把握科學(xué)監(jiān)管的工作重點(diǎn)、難點(diǎn)和社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)以及解決這些問(wèn)題的辦法和措施。只有通過(guò)扎實(shí)抓好基層調(diào)研工作，增強(qiáng)工作的科學(xué)性和前瞻性，才能不斷地站在新起點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、查找不足，實(shí)現(xiàn)事業(yè)的新發(fā)展和新跨越。二是領(lǐng)導(dǎo)要以身作則抓調(diào)研?；鶎訂挝坏念I(lǐng)導(dǎo)日常工作非常繁重。特別是在當(dāng)前職能轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，各種矛盾和問(wèn)題尤為突出，情況錯(cuò)綜復(fù)雜，更要求基層領(lǐng)導(dǎo)干部能沉下身子，定下心來(lái)搞調(diào)研。領(lǐng)導(dǎo)干部只有以身作則，親力親為抓調(diào)研，才能切身感受和抓住問(wèn)題的實(shí)質(zhì)，才會(huì)更有利于問(wèn)題的解決，三是領(lǐng)導(dǎo)要深入一線抓調(diào)研。基層一線是工商部門的成事之基、立身之本?；鶎油镜乃肌⑺搿⑺信c工商事業(yè)的前進(jìn)和發(fā)展休戚相關(guān)?；鶎訂挝活I(lǐng)導(dǎo)要尊重群眾智慧，注重激發(fā)群眾的首創(chuàng)精神，經(jīng)常深入一線，開展調(diào)研，虛心聽取基層一線同志的想法、呼聲和思想火花。只有這樣，才能鼓舞基層，激勵(lì)群眾，提振士氣。四是領(lǐng)導(dǎo)要組織協(xié)調(diào)抓調(diào)研?；鶎诱{(diào)研工作要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，各單位和部門的負(fù)責(zé)人作為立項(xiàng)調(diào)研課題的第一責(zé)任人，要調(diào)度精兵強(qiáng)將負(fù)責(zé)立項(xiàng)課題的調(diào)研與撰寫。同時(shí)，還要結(jié)合工作進(jìn)程中發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。及時(shí)把問(wèn)題轉(zhuǎn)換為課題，給相關(guān)的責(zé)任人員交課題、壓擔(dān)子。對(duì)交辦的課題要經(jīng)常督查過(guò)問(wèn)，認(rèn)真抓好落實(shí)。

2 重視基層調(diào)研工作，關(guān)鍵是要理論聯(lián)系實(shí)際，樹立科學(xué)發(fā)展我發(fā)展的理念

當(dāng)前，全黨正在開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，這是黨的十七大作出的重要戰(zhàn)略決策，是用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝全黨的重大舉措。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，最重要、最根本的任務(wù)，就是自覺用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，牢固樹立科學(xué)發(fā)展我發(fā)展的理念。一要樹立發(fā)展為本、科學(xué)護(hù)航的觀念。發(fā)展是硬道理，是我們黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，是解決中國(guó)一切問(wèn)題的根本和關(guān)鍵。要把促進(jìn)科學(xué)發(fā)展作為履行工商行政管理職能的根本目的，想方設(shè)法地提高履職效能，營(yíng)造良好的市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快地發(fā)展。堅(jiān)決摒棄監(jiān)管與促進(jìn)發(fā)展互不相干、服務(wù)阻礙監(jiān)管、甚至把監(jiān)管與發(fā)展割裂開來(lái)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。既要制止以強(qiáng)化監(jiān)管為由，人為設(shè)置障礙，影響發(fā)展；又要切實(shí)防止在促進(jìn)發(fā)展中放棄監(jiān)管的錯(cuò)誤做法，努力做到監(jiān)管與發(fā)展、服務(wù)、維權(quán)、執(zhí)法的統(tǒng)一。二要樹立深化改革、推陳出新的觀念。改革需要?jiǎng)?chuàng)新思維。要革除一切阻礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念、做法和體制機(jī)制弊端，直面新矛盾，解決新問(wèn)題，推陳出新，創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，努力實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管的“四個(gè)轉(zhuǎn)變”。三要樹立立黨為公、執(zhí)政為民的觀念。胡錦濤指出：“堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，不能停留在口號(hào)和一般要求上，必須圍繞人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益來(lái)落實(shí)”?！叭罕娎鏌o(wú)小事。凡是涉及群眾的切身利益和實(shí)際困難的事情，再小也要竭盡全力去辦”。必須把執(zhí)政為民的思想注入監(jiān)管執(zhí)法的各個(gè)環(huán)節(jié)，著力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、安全放心的消費(fèi)環(huán)境，切實(shí)保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，

3 重視基層調(diào)研工作，關(guān)鍵是要踐行“四個(gè)統(tǒng)一”，不斷提升干部的理論修養(yǎng)

思想理論素質(zhì)是領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)的靈魂，理論上清醒是政治上成熟的標(biāo)志。近年來(lái)，總局對(duì)工商行政管理的工作理念、職能定位、手段方法、措施保障、工作目標(biāo)等重大問(wèn)題進(jìn)行了深入的理論探索，相繼提出了以實(shí)踐“四個(gè)統(tǒng)一”為理論基石，大力加強(qiáng)“四化建設(shè)”、積極推進(jìn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”、全面實(shí)現(xiàn)“四高目標(biāo)”等一系列涉及工商行政管理改革與發(fā)展的重要思想。這些新思想需要我們從理論上進(jìn)行全面系統(tǒng)的闡述和論證，以豐富和發(fā)展工商行政管理理論，進(jìn)一步推進(jìn)各項(xiàng)工作。一是準(zhǔn)確定位職能。穩(wěn)步推進(jìn)轉(zhuǎn)型。監(jiān)管是工商行政管理工作的內(nèi)核，沒有監(jiān)管就沒有工商行政管理。當(dāng)前，工商行政管理職能面臨重大轉(zhuǎn)型，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康有序、科學(xué)發(fā)展提供良好的運(yùn)行環(huán)境是工商部門職能轉(zhuǎn)型的根本。哪些方面需要轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容是什么，這些都需要我們結(jié)合實(shí)際工作，開展深入研究。二是創(chuàng)新體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管。要按照轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設(shè)。積極推進(jìn)和努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”。三是服務(wù)發(fā)展大局，提升監(jiān)管效能。要把是否有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，是否有利于推進(jìn)依法行政、和諧執(zhí)法，是否有利于維護(hù)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)者和廣大群眾的合法權(quán)益，是否有利于部門形象的提升，作為衡量執(zhí)法效能、檢驗(yàn)工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。四是狠抓隊(duì)伍建設(shè)，提高干部素質(zhì)?！盀檎?，要在得人”。通過(guò)抓領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、黨員隊(duì)伍建設(shè)、各級(jí)機(jī)關(guān)建設(shè)、基層工商所建設(shè)，促進(jìn)干部的政治素質(zhì)、思想水平、專業(yè)技能、綜合素質(zhì)的不斷提升，逐步養(yǎng)成辦事依法、言必合法、行必守法的良好習(xí)慣，努力提高依法行政的自覺性，建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。

二、發(fā)揮基層調(diào)研的作用，破解履職難題抓創(chuàng)新，形成有力的調(diào)研對(duì)策推進(jìn)職能轉(zhuǎn)型

1 要善于發(fā)揮智囊作用，為領(lǐng)導(dǎo)建言獻(xiàn)策

當(dāng)今世界已經(jīng)進(jìn)入信息時(shí)代，科技革命日新月異，形勢(shì)發(fā)展變化很快。目前，公共安全問(wèn)題特別是流通領(lǐng)域食品安全和企業(yè)的安全監(jiān)管、政府的問(wèn)責(zé)機(jī)制等一系列內(nèi)外部因素對(duì)工商部門履職提出了極高要求。工作中的一個(gè)細(xì)節(jié)、一個(gè)決策把握不準(zhǔn)、處理不當(dāng)，就有可能發(fā)生問(wèn)題、影響全局，造成嚴(yán)重后果。正確的決策來(lái)自于科學(xué)的判斷，科學(xué)的判斷必須經(jīng)過(guò)深入的調(diào)查研究。首先，要站在全局的高度，進(jìn)行全面、深入細(xì)致的分析判斷。其次，要結(jié)合具體職能和崗位職責(zé)，開展定向分析研究。再次，要研究規(guī)律，探尋工作和事業(yè)發(fā)展變化的內(nèi)外在聯(lián)系，進(jìn)行趨勢(shì)分析和前瞻性研究，只有這樣，才能把握規(guī)律，與時(shí)俱進(jìn)?；鶎訂挝灰槍?duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期工商部門面臨的重大問(wèn)題，加強(qiáng)調(diào)查研究，為上級(jí)和領(lǐng)導(dǎo)提供有價(jià)值的決策咨詢，切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的智囊作用。

2 要善于發(fā)揮統(tǒng)籌作用，為部門穿針引線

基層單位開展調(diào)研既要為上級(jí)當(dāng)好參謀，又要負(fù)責(zé)各項(xiàng)調(diào)研工作的督促檢查和落實(shí)：既要對(duì)機(jī)關(guān)各部門的調(diào)研工作進(jìn)行協(xié)調(diào)，還要同相關(guān)的社科、社團(tuán)等哲學(xué)社會(huì)科學(xué)專業(yè)研究部門搞好協(xié)作。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是一門科學(xué)，必須講究方法和藝術(shù)。要從大處著眼，宏觀考慮，顧全整體；要具體問(wèn)題具體對(duì)待，既考慮普遍性、規(guī)律性，又要考慮特殊性；要適時(shí)、得體、自然，富于主動(dòng)性、預(yù)見性和科學(xué)性。一是把工作定位在為上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)參謀建言上，二是把工作定位在為領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)、基層提供咨詢服務(wù)上，三是把工作定位在協(xié)調(diào)各方面的工作關(guān)系上。

3 要善于發(fā)揮引領(lǐng)作用，服務(wù)指導(dǎo)基層調(diào)研

近幾年來(lái)，基層單位特別重視科級(jí)干部理論素質(zhì)的提高，每年都通過(guò)各種理論研討方式促進(jìn)廣大基層干部上課題、抓調(diào)研、出成果。實(shí)踐證明，這種理論研討活動(dòng)形成了一大批理論調(diào)研帶頭人。這些課題調(diào)研帶頭人具備一定的理論功底和調(diào)研能力。課題調(diào)研帶頭人不僅僅是榮譽(yù)，更意味著責(zé)任和義務(wù)，其作用應(yīng)突出表現(xiàn)在“引領(lǐng)”和“示范”上。隨著一大批新錄用的大學(xué)生和軍轉(zhuǎn)干部充實(shí)到基層一線，為基層帶來(lái)了新鮮血液和活力?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)班子要把目光放在基層，充分發(fā)揮自身的調(diào)研能力及工作經(jīng)驗(yàn)，吸納有潛力的新生力量參與到課題調(diào)研團(tuán)隊(duì)中來(lái)，努力造就一支有活力、有實(shí)力的調(diào)研團(tuán)隊(duì)，使團(tuán)隊(duì)成員在基層和實(shí)踐中不斷得到鍛煉和提高。

三、加強(qiáng)基層調(diào)研隊(duì)伍建設(shè)。以人為本強(qiáng)素質(zhì)，積極營(yíng)造有利于人才成長(zhǎng)的機(jī)制和氛圍

1 基層調(diào)研隊(duì)伍建設(shè)要強(qiáng)化理論調(diào)研的覆蓋率

“單絲不成線，獨(dú)木不成林”。一個(gè)人的力量再大，也不過(guò)能搬起一塊大石頭：而眾多人在一起，則可以移走一座山?！胺彩骂A(yù)則立。不預(yù)則廢”，理論調(diào)研能夠理性的反思過(guò)去，前瞻未來(lái)。代表著一個(gè)國(guó)家、一個(gè)單位乃至一個(gè)人的“軟實(shí)力”。當(dāng)今社會(huì)是競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代，各個(gè)領(lǐng)域、各行各業(yè)都需要智囊人才。在歐美一些國(guó)家，諸如蘭德公司、布魯金斯學(xué)會(huì)、德國(guó)經(jīng)濟(jì)研究所等組織和智庫(kù)，在國(guó)家和社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮著極其重要的作用。過(guò)去，基層單位對(duì)學(xué)習(xí)調(diào)研存在著一些模糊認(rèn)識(shí)，有的是理論調(diào)研口頭上重要，行動(dòng)上次要：有的把學(xué)習(xí)調(diào)研看成是領(lǐng)導(dǎo)和少數(shù)筆桿子的事?！靶谐捎谒?xì)в陔S”，基層單位要站在事業(yè)發(fā)展的高度，站在為工商事業(yè)輸送優(yōu)秀理論人才的高度，健全調(diào)研組織。充實(shí)調(diào)研力量，壯大調(diào)研隊(duì)伍，強(qiáng)化全系統(tǒng)參與學(xué)習(xí)調(diào)研的人數(shù)。

2 基層調(diào)研隊(duì)伍建設(shè)要激發(fā)理論調(diào)研的興趣度

古人云：“知之者不如好之者。好知者不如樂(lè)之者?！迸d趣是愛好的前提，愛好是興趣的發(fā)展和行動(dòng)。學(xué)理論、做調(diào)研往往沒有業(yè)余愛好那么生動(dòng)。面對(duì)枯燥乏味的文字和數(shù)字，理論調(diào)研很難一下子吸引人們的興趣，但這并不代表理論研究的個(gè)性魅力不足。究其原因是許多人沒有品嘗到理論調(diào)研對(duì)于事業(yè)和個(gè)人發(fā)展所帶來(lái)的作用和影響，沒有感受到理論調(diào)研的樂(lè)趣和魅力，沒有找到打開通往理論調(diào)研成功之門的鑰匙。提高基層干部理論調(diào)研的興趣，要注意由淺入深，由表及里，分層、分級(jí)推動(dòng)。一是開展描述性調(diào)查，激發(fā)好奇心。要有組織地讓基層同志對(duì)工作中存在的問(wèn)題、取得的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行原汁原味的總結(jié)和提煉，形成有價(jià)值的第一手調(diào)研資料。二是開展相關(guān)性調(diào)查，激發(fā)自信心?？梢哉{(diào)查兩種及兩類以上相關(guān)聯(lián)的工作現(xiàn)象，進(jìn)行橫向縱向分析比較。三是開展預(yù)測(cè)性調(diào)查，激發(fā)責(zé)任心。這種深度調(diào)查可以對(duì)未來(lái)的職能發(fā)展方向進(jìn)行前瞻性思考。通過(guò)遞進(jìn)式的引導(dǎo)，不斷強(qiáng)化干部參與理論調(diào)研的興趣度，讓更多的干部自覺自愿地參與到理論調(diào)研中來(lái)，真正形成個(gè)人百分之百投入理論調(diào)研，理論調(diào)研百分之百為工商事業(yè)發(fā)展和個(gè)人發(fā)展服務(wù)的良好局面，

3 基層調(diào)研隊(duì)伍建設(shè)要激活人才成長(zhǎng)的興奮點(diǎn)

每一個(gè)人都有成長(zhǎng)進(jìn)步的要求，工商干部成才一般要具備三方面因素：一是知曉自己具備怎樣的本事，二是知曉單位、部門和組織需要怎樣的本事，三是讓單位、部門和組織知曉自己已經(jīng)具備了怎樣的本事。國(guó)家工商總局提出了建設(shè)高素質(zhì)隊(duì)伍，運(yùn)用高科技手段，實(shí)現(xiàn)高效能監(jiān)管，提供高質(zhì)量服務(wù)的“四高”目標(biāo)?！八母摺蹦繕?biāo)要求工商干部不僅要有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，還要能夠精通理論，培養(yǎng)理論思維，成為服務(wù)科學(xué)發(fā)展和承擔(dān)監(jiān)管重任的復(fù)合型人才。當(dāng)前，經(jīng)驗(yàn)型干部應(yīng)當(dāng)多學(xué)習(xí)、多讀書，加強(qiáng)理論功底，提升理論素養(yǎng)：理論型干部應(yīng)當(dāng)注重多下基層，多實(shí)干，多體驗(yàn)，積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提升駕馭能力?？梢钥隙ǖ刂v，在未來(lái)工商事業(yè)的發(fā)展中，誰(shuí)將理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)融合得好，準(zhǔn)就具有較強(qiáng)的成長(zhǎng)潛力和空間，因?yàn)闄C(jī)遇總是垂青有準(zhǔn)備的人?；鶎訂挝灰訌?qiáng)對(duì)調(diào)研工作的領(lǐng)導(dǎo)，注意發(fā)揮和保護(hù)廣大干部參與理論調(diào)研活動(dòng)的積極性、主動(dòng)性，并在人力、物力、財(cái)力上給予關(guān)心和支持，把調(diào)研能力、學(xué)習(xí)能力強(qiáng)不強(qiáng)作為干部考核的一個(gè)重要內(nèi)容，支持基層調(diào)研在推動(dòng)和促進(jìn)事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮積極作用。

工商行政管理理論研究十分重要，深入開展調(diào)研工作，提升調(diào)研能力迫在眉睫?；鶎訂挝晃ㄓ腥尕瀼攸h的十七大精神，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢記責(zé)任，不辱使命，銳意進(jìn)取。開拓創(chuàng)新，不斷研究新情況、新問(wèn)題，才能開拓新思路，為實(shí)踐科學(xué)發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)。