在當前國際金融危機繼續(xù)蔓延和擴散的情況下，經(jīng)濟發(fā)展存在著更多的不確定性因素，2009年將是新世紀以來最困難的一年。作為承擔市場監(jiān)管職能的重要政府部門，上海工商部門將緊緊圍繞國家工商總局提出的“做到‘四個統(tǒng)一’、加強‘四化建設’、推進‘四個轉變，、實現(xiàn)‘四高目標”’的工作要求，主動適應經(jīng)濟形勢變化，乘勢而上，提升地位；審勢而為，突破瓶頸；應勢而變，自我完善；順勢而退，以退為進，著重幫企業(yè)、保就業(yè)、促民生，為有效應對國際金融危機沖擊，保持經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，實現(xiàn)在新起點上的新崛起貢獻力量。

一、進一步加大扶持和服務力度，與企業(yè)抱團過冬。全心全意促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康較快發(fā)展

在當前嚴峻的經(jīng)濟形勢下，提升市場信心應當成為政府關懷的重點舉措。雖然工商部門沒有項目、沒有資金，對企業(yè)能起到的幫助作用十分有限，但我們通過在全市開展“走千家企業(yè)，送一片溫暖”活動，讓企業(yè)真正感到：當遇到困難的時候黨和政府就在你的身邊。上海市局和20個區(qū)縣分局各自挑選50家重點企業(yè)開展走訪，讓企業(yè)真正感受到政府是在與企業(yè)抱團過冬，從而有效“提升企業(yè)對政府的信心指數(shù)。彰顯政府對企業(yè)的人文關懷”。

圍繞“走千家企業(yè)，送一片溫暖”活動，我們出臺了一系列政策措施，與企業(yè)抱團過冬，共度時艱。

1 圍繞當前嚴峻的就業(yè)形勢，出臺大學生創(chuàng)業(yè)注冊資本“零首付”政策。當前，就業(yè)形勢十分嚴峻。經(jīng)調(diào)查，2009年上海將有15萬應屆畢業(yè)生，大約有3％的大學生有創(chuàng)業(yè)愿望，也就是約有5000人有創(chuàng)業(yè)意向。為了保護和支持他們，我們及時出臺了大學生創(chuàng)業(yè)注冊資本“零首付”政策，大學生只要承諾在兩年內(nèi)繳足注冊資本，就可以“零首付”創(chuàng)業(yè)。政策出臺后社會反響熱烈，每天都有二三百人前來咨詢。政策推出僅一周，就有16位大學生申辦了11家公司，涉及行業(yè)涵蓋信息技術、環(huán)保、商務咨詢、服裝、創(chuàng)意設計、文化傳播等。

2 圍繞創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策導向，出臺“鼓勵創(chuàng)業(yè)八條意見”。除了支持大學生自主創(chuàng)業(yè)外。我們還把支持創(chuàng)業(yè)的目光投向覆蓋面更為廣泛的白領和普通民眾，出臺了“鼓勵創(chuàng)業(yè)八條意見”。具體包括：對本市各類失業(yè)人員允許其三年內(nèi)免繳行政事業(yè)費；免費為各類企業(yè)提供公告服務；允許農(nóng)民以宅基地開辦個體工商戶；對于機動車運輸?shù)攘鲃咏?jīng)營戶，允許其將聯(lián)系地址登記為經(jīng)營場所：對于從事翻譯、軟件開發(fā)等不影響周邊環(huán)境和公共安全的個體經(jīng)營，允許其在規(guī)定場所集中登記。通過有效緩解經(jīng)營場地登記難問題，為創(chuàng)業(yè)者們打開了方便之門，

3 圍繞扶持企業(yè)做大做強。擴容上海市著名商標總量。我們在走訪企業(yè)的過程中，企業(yè)普遍反映現(xiàn)在生意難做。尤其是出口企業(yè)紛紛反映，外商對企業(yè)是否擁有著名商標很看重，往往能幫助企業(yè)最終爭取到定單，為此，我們決定指導上海市著名商標認定委員會適當放寬對本年度著名商標認定標準，讓一些有潛力的企業(yè)盡快駛入著名商標的發(fā)展快車道。據(jù)統(tǒng)計，2008年底認定的上海市第十三批著名商標共計有324件，為歷年之最。其中還首次涌現(xiàn)出了經(jīng)濟園區(qū)商標，充分發(fā)揮了園區(qū)以品牌效應帶動高科技發(fā)展的積極作用，得到了國家相關部委辦的高度評價。

4 圍繞股權做文章，重點幫助企業(yè)解決融資難問題。結合當前形勢需要，我們積極出臺股權出資、股權質(zhì)押政策，拓寬企業(yè)的融資渠道，幫助企業(yè)緩解資金難問題。政策出臺后，全市共辦理股權出資登記167件，受理股權質(zhì)押登記282件，擔保金額151.47億元。按照每15萬流動資金增加一個就業(yè)崗位來測算。僅股權質(zhì)押政策一項，就將為社會增加約10萬個就業(yè)崗位。該政策得到熱家工商總局的充分肯定，并將這一政策擴大到非上市股份公司在全國推廣。

5 圍繞上海國際金融中心建設，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的金融環(huán)境。我們積極與市金融辦研究，出臺了小額貸款公司扶持政策和私募股權基金管理辦法。拓寬中小企業(yè)的融資渠道。目前本市已設立私募基金公司8戶，小額貸款公司17戶。同時，圍繞幫助中小企業(yè)緩解資金鏈斷裂的實際問題，我們加快研究在政府擔保之外，調(diào)動社會力量，建立多層次、多種類的中小企業(yè)擔保市場機制。并決定開放1億元以下的擔保企業(yè)登記，穩(wěn)步推進擔保企業(yè)健康發(fā)展。最近。圍繞近期一些大項目上馬的投資熱潮以及金融危機可能帶來的企業(yè)破產(chǎn)、收購兼并等情況，我們又在積極研究開展債轉股登記和股權信托登記試點，希望通過政策扶持，及時幫助企業(yè)疏導債權債務糾紛。

6 圍繞支持新農(nóng)村建設，出臺扶持郊區(qū)“農(nóng)家樂”發(fā)展創(chuàng)新舉措。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村市場啟動是應對國際金融危機沖擊，保持經(jīng)濟增長的重要方面。為此，我們在經(jīng)營范圍、投資主體身份、出資方式等方面加強研究，使農(nóng)民專業(yè)合作社的適用范圍從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營拓展到農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營，促進農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。同時，我們還積極鼓勵“農(nóng)家樂”發(fā)展，允許農(nóng)民以宅基地開辦個體工商戶、從事“農(nóng)家樂”等個體經(jīng)營，力爭通過政策惠農(nóng)，積極支持上海新農(nóng)村發(fā)展。

二、進一步發(fā)揮市場監(jiān)管主力軍作用，嚴防潛在經(jīng)濟風險，盡心盡力營造公平公正和諧的市場環(huán)境

在全社會密切關注經(jīng)濟發(fā)展的同時，工商部門作為市場秩序的維護者。更需要保持清醒頭腦。決不能因為片面強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展，就放松了市場監(jiān)管，打破了原有的制度規(guī)范，破壞了既定的交易法則。市場經(jīng)濟秩序的公平、公正。才是創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展的原動力。

通過研究近期受金融危機影響出現(xiàn)的市場違法新動態(tài)，我們就加強市場監(jiān)管將出臺以下針對性措施：

1 針對金融市場的逐步開放，我們將重點在防范和化解金融風險上狠下功夫。一是針對中小企業(yè)因融資難可能出現(xiàn)的非法集資等違法行為，進一步做好非法集資信息的監(jiān)測、收集和傳遞工作，建立黑名單制度，嚴厲打擊非法集資行為。二是針對股市低迷可能出現(xiàn)的非法證券交易行為，把非法發(fā)行股票、非法經(jīng)營證券作為防范金融風險的重點工作之一，加強部門間的配合協(xié)作，及時查處各類非法證券活動。三是針對企業(yè)注冊中因資金短缺可能出現(xiàn)的虛假出資行為，加強對鑒證類中介機構的監(jiān)管，大力整治“三虛”行為，努力消除不規(guī)范招商帶來的風險隱患。

2 針對“黑中介”虛假宣傳坑害老百姓切身利益的違法行為，我們將保持高壓態(tài)勢。當前形勢下，就業(yè)會越發(fā)困難。一些“黑中介”也會乘虛而入。我們將重點關注無證無照黑中介問題，對于黑房產(chǎn)、勞務中介趁火打劫、渾水摸魚，嚴重坑害老百姓切身利益的行為，嚴懲不貸。

3 針對傳銷改頭換面向大學校園、居民社區(qū)滲透的可能，我們將采取切實措施把各類傳銷苗頭扼殺在萌芽狀態(tài)。當前大學生就業(yè)困難。股市樓市低迷，這無疑給傳銷抬頭創(chuàng)造了條件。從2008年9月起，我們就組織了“認清傳銷面目”宣講團，由副局長帶隊，先后在復旦大學、上海交大等高等院校宣講，受到了師生的普遍歡迎。下一步，我們還要組織宣講團進社區(qū)、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)，讓大家真正認清傳銷的真面目，防止受騙上當。同時，我們還將加強網(wǎng)絡監(jiān)管和日常巡查，堅決把各類傳銷苗頭扼殺在萌芽狀態(tài)，

4 針對惡意逃廢債務的不履約行為，我們將用誠信為代價規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營行為。我們將與市征信辦積極聯(lián)系，通過將企業(yè)不良記錄相關責任人員(包括法定代表人和股東)的信息納入個人征信系統(tǒng)，加強企業(yè)信用監(jiān)管，以誠信為代價規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營行為。

5 針對外國企業(yè)常駐代表機構的全新經(jīng)營動向，我們將重點防止外國金融企業(yè)借殼代表機構進入中國限制開放的行業(yè)領域。新修訂的《外國企業(yè)常駐代表機構登記管理條例》允許代表機構對外簽訂合同，這意味著今后外國代表機構很可能利用這一變化在華從事經(jīng)營行為，并進入中國限制進入的行業(yè)領域，這可能會埋下新的金融風險隱患。為此，我們將密切關注這一變化，嚴防潛在的金融風險。

當然，在采取各種措施維護市場交易秩序的過程中，我們要繼續(xù)堅持分類管理，區(qū)別對待。對于確實沒有主觀惡意，也尚未造成嚴重社會影響的輕微違法行為，我們將堅持行政執(zhí)法合法性與合理性的有機統(tǒng)一，以教育為主，通過責令整改等柔性監(jiān)管手段糾正企業(yè)的違法行為。