農(nóng)民和村干部眼中的新農(nóng)村是什么樣？農(nóng)民如何看待“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”？新農(nóng)村建設(shè)評價指標體系研究課題組在遼寧、陜西、內(nèi)蒙古、山東、重慶、江蘇6個省進行了實地調(diào)查——

生產(chǎn)要發(fā)展種植業(yè)為先

新農(nóng)村建設(shè)中生產(chǎn)發(fā)展是首要目標。中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息研究所國際情報研究室主任聶鳳英介紹：“農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整是生產(chǎn)發(fā)展最重要的前提，因為通過農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整可以使農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)資源得到最合理的配置，從而使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的效益、水平不斷提高。只有充分利用當?shù)刭Y源條件來發(fā)展生產(chǎn)才能使當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展具有可持續(xù)性。因此，我們在調(diào)查農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展程度時，主要側(cè)重于發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、加工業(yè)、農(nóng)民外出打工及其他方面?！?/p>

根據(jù)調(diào)查結(jié)果，多數(shù)農(nóng)民認為，應(yīng)在當?shù)卮罅Πl(fā)展種植業(yè)；其次是發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民外出打工創(chuàng)造更多機會。發(fā)展加工業(yè)也是促進生產(chǎn)發(fā)展的重要措施。

以陜西為例，當?shù)亟?/4的農(nóng)民認為應(yīng)該大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。據(jù)陜西省農(nóng)村科技開發(fā)中心主任雷玉山介紹，近年來，陜西省實施六大農(nóng)業(yè)工程，促進農(nóng)民增收。通過實施一村一品“千村示范萬村推進”工程，“一村一品”群體快速壯大、農(nóng)民增收效果顯著、發(fā)展質(zhì)量不斷提升。同時，結(jié)合“一村一品”延伸相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)從生產(chǎn)領(lǐng)域向加工、銷售、品牌營銷等領(lǐng)域不斷擴張。渭北蘋果、臨潼石榴、閻良甜瓜、周至獼猴桃、寶雞線辣椒、陜北紅棗、紫陽富硒茶等已成為聞名中外的品牌，為當?shù)剞r(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)和增加收入提供主要支撐。

生活水平有提高后顧之憂仍不少

“在生活富裕方面，我們設(shè)計了對生活的滿意程度、對未來生活的預(yù)期、養(yǎng)老問題、養(yǎng)老保險的狀況、看病問題、醫(yī)療保險的狀況、教育問題七個方面內(nèi)容的調(diào)查”，聶鳳英說。

根據(jù)對6個省的12個縣、25個村、605戶農(nóng)民進行抽樣調(diào)查，農(nóng)民的生活水平有較大提高，因此很多農(nóng)民對目前的生活狀況感到滿意。多數(shù)農(nóng)民（67.97%）對目前的生活表示滿意，部分農(nóng)民（16.67%）表示很滿意，也有少部分農(nóng)民（15.37%）不滿意目前的生活狀況。

然而在養(yǎng)老、看病、醫(yī)療保險、農(nóng)村教育等方面，還存在不少問題。據(jù)調(diào)查，1/3以上的農(nóng)民比較擔心自己的養(yǎng)老問題。有69.65%的農(nóng)民沒有參加養(yǎng)老保險，首要原因在于農(nóng)民沒有錢購買，其次是因為當?shù)貨]有發(fā)展，而大部分農(nóng)民表示如有機會愿意參加養(yǎng)老保險。同時，農(nóng)民對看病問題普遍感到有點擔心。

在農(nóng)村基礎(chǔ)教育問題上，江蘇和陜西的農(nóng)民認為主要問題為學(xué)費太高。遼寧、山東一些地區(qū)的農(nóng)民認為，主要問題在于教學(xué)質(zhì)量不好，其中，遼寧農(nóng)民對此反映最多。而內(nèi)蒙古和重慶的農(nóng)民認為主要問題在于上學(xué)不方便。

鄉(xiāng)風(fēng)文明好文化建設(shè)很重要

“鄰里關(guān)系不好、子女不孝敬老人、迷信現(xiàn)象普遍、社會治安、講排場比闊氣、賭博和缺乏健康的文化娛樂等，我們用這幾個方面來衡量當?shù)氐霓r(nóng)村風(fēng)氣。缺乏健康的文化娛樂占所有選項的31.27%，排在第一位?！甭欨P英說。

對此，陜西省開展了“兩館一院一站一室”為重點的公共文化服務(wù)體系建設(shè)，加快文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展豐富多彩的活動吸引農(nóng)民參與鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。如旬陽縣每個村建一個標準化宣傳文化室，建一個規(guī)范化的“惠民書屋”，成立一個村民自樂班，每半年開展一次文體活動，每月放映一場電影，發(fā)展一個“文化大院”或“文化戶”。開展的“學(xué)在農(nóng)家、樂在農(nóng)家、綠在農(nóng)家、文明在農(nóng)家”活動等都吸引了當?shù)剞r(nóng)民的積極參與，有力地促進了鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。

此外，在村容整潔方面，農(nóng)民認為最大的問題是垃圾亂扔；其次是農(nóng)村沒有路燈、缺乏文化娛樂場所和道路太差。民主管理方面，目前全國農(nóng)村普遍實行了村務(wù)公開和民主管理制度，為促進農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。對此，我們主要從村干部選舉的參與度、村級決策的方式、村務(wù)公開情況3方面調(diào)查了農(nóng)村基層民主管理情況。總體來看，對村干部選舉結(jié)果比較滿意和很滿意的比例已占到82.59%，只有17.41%的村民對選舉結(jié)果不滿意。

聶鳳英還指出，在目前的新農(nóng)村建設(shè)過程中，各地都是先搞試點，然后整體推進，絕大多數(shù)試點起到了應(yīng)有的示范作用。但也有個別地方不是立足搞試點，總結(jié)教訓(xùn)推廣經(jīng)驗，而是本著早出成效、速顯政績的思路，選富村、試點村集中投資，把新農(nóng)村建設(shè)當成出政績的手段，甚至把建設(shè)的資金集中投放到“點”上而放棄“面”，造成物力、財力的不公平分配，進一步加大試點村與其他村的貧富差距。因此，社會主義新農(nóng)村要制定和完善有關(guān)新農(nóng)村建設(shè)的法規(guī)和政策，加強對全國新農(nóng)村建設(shè)的試點引導(dǎo)，加大對新農(nóng)村建設(shè)的資金投入，建立全國信息系統(tǒng)，指導(dǎo)各地農(nóng)村發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。