近年來,平順縣按照十七大精神要求,積極探索落實黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)的方式和途徑,著力推進黨內(nèi)民主建設(shè),最大限度地調(diào)動了黨員的積極性、主動性和創(chuàng)造性,在黨內(nèi)形成了解放思想、暢所欲言、生動活潑、開拓創(chuàng)新、團結(jié)奮進的良好局面。
從“三先”入手,保障黨員的知情權(quán)
為了確保黨員對黨內(nèi)政治生活的知情,平順縣從“三先”入手,進一步擴大黨務(wù)工作透明度,樹立黨員的主體意識,提高主體素質(zhì),增強發(fā)揮主體作用的能力。一是黨的方針政策黨內(nèi)先學(xué)習(xí)。嚴格執(zhí)行縣委中心理論組學(xué)習(xí)和基層黨組織“三會一課”制度,凡是黨的有關(guān)會議盡可能讓更多的黨員參加,凡是上級制定出臺的方針政策、黨內(nèi)文件,先在黨內(nèi)傳達、學(xué)習(xí)。為了給黨員學(xué)習(xí)創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件,縣委按黨員年人均30~50元核定活動經(jīng)費,每年列入財政預(yù)算不少于30萬元,建立基層黨組織工作和活動的經(jīng)費保障機制;投資近100萬元開通161個行政村和12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員遠程教育網(wǎng)絡(luò)站點,建設(shè)縣級黨員遠程教育網(wǎng)絡(luò)平臺,設(shè)立《黨員教育》欄目,黨員隨時學(xué)習(xí)黨的知識;未開通網(wǎng)絡(luò)的101個村,縣委統(tǒng)一配備了高清數(shù)字彩電、DVD,縣委組織部購置涉及黨員權(quán)利和義務(wù)、黨員教育、實用技術(shù)等內(nèi)容的光盤,供各村黨組織借用觀看。二是重大事項決策黨內(nèi)先討論??h委制定工作規(guī)則,對全委會、常委會、書記辦公會的職權(quán)職責、議事規(guī)則、決策程序、會議活動、紀律要求等作了明確規(guī)定,確保黨委在議事決策過程中既堅持走群眾路線、提高決策的民主性,又注意傾聽專家意見建議、提高決策的科學(xué)性。我們在決定全縣發(fā)展的總體思路和規(guī)劃時,廣泛開展“平順是我家,發(fā)展靠大家”的廣開言路聽民意活動,縣委列出若干發(fā)展調(diào)研提綱,四大班子成員帶頭在會議上談,科級干部電視上談,一般黨員書面談;同時,召開各級各類獻計獻策座談會,在黨員干部建言立論、群納群智的基礎(chǔ)上,結(jié)合國情市情縣情,確立了“舉紀蘭旗,走特色路,打綠色牌,實施‘雙五’戰(zhàn)略,主攻‘五大’目標”的發(fā)展方略。三是黨務(wù)工作黨內(nèi)先公開。平順縣2006年出臺《關(guān)于推進黨務(wù)、政(村)務(wù)、財務(wù)公開的實施意見》,明確規(guī)定黨務(wù)公開的內(nèi)容、形式、程序和責任,要求除涉及黨和國家機密以外的黨內(nèi)活動,都對黨員公開??h委常委分工、縣委實施的每項階段性工作重點等在黨內(nèi)先研究的基礎(chǔ)上,都通過會議、文件等形式進行公開,特別是涉及干部調(diào)整、使用等群眾關(guān)心的熱點問題,考察過程、考察結(jié)果、使用情況等關(guān)鍵環(huán)節(jié)在平順電臺、《今日平順》等媒體公開。各基層黨組織建立黨務(wù)、政(村)務(wù)、財務(wù)公開欄,堅持黨組織班子成員分工、黨費繳納、年度工作進展、民主評議情況等黨務(wù)“十公開”,公開事項3 600余條,黨員清楚、群眾明白,達到了黨員、群眾、組織“三滿意”。
從“三制”著力,維護黨員的參與權(quán)
黨員的參與權(quán)是黨員行使民主權(quán)利的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。平順縣在落實黨員的參與權(quán)上,從三個方面著力。一是探索實行黨代表常任制。實行重大事項決策征求黨代表意見、向黨代表通報黨內(nèi)重大事項、讓黨代表列席黨委會等制度??h委召開常委會邀請人大、政協(xié)列席,召開全委會及其他涉及重大事項決策安排、落實執(zhí)行過程、情況通報、觀摩等會議或大型活動,邀請黨代表、普通黨員代表、群眾代表和老干部代表參加。干部推薦請黨代表投票,干部考察征求黨代表意見。同時,建立黨代表聯(lián)系制,四大班子成員每人聯(lián)系一名或幾名黨代表,每名黨代表聯(lián)系一片或幾名黨員,黨員聯(lián)戶,每一名黨代表一本《民情日記》,每當研究一項工作、進行一項決策時,都要提前聽取他們的意見。各基層黨委、支部也實行了黨代表參加黨委、支部會議制度,2007年被評為紅旗黨支部的20個農(nóng)村支部書記,除每月由財政發(fā)給600元定額補助外,享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職政治待遇,參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會議。二是建立黨內(nèi)“三服務(wù)”機制。平順縣堅持上級黨組織為下級黨組織服務(wù)、黨組織為黨員服務(wù)、黨組織和黨員為群眾服務(wù),努力構(gòu)建縣有“超市”、鄉(xiāng)有中心、村有服務(wù)站的三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?!叭?wù)”機制使黨員在服務(wù)中了解黨的工作,在了解中更好地參與。三是建立黨內(nèi)談心對話制。2008年縣委1號文件《關(guān)于以改革創(chuàng)新精神加強基層黨的建設(shè)工作的意見》中明確規(guī)定,各級黨組織把每月15日作為談心日,每月25日列為黨員干部接訪日。四大班子帶頭深入所包鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位與干部群眾代表認真開展談心活動,各單位、各部門主要領(lǐng)導(dǎo)與班子成員談心,班子成員之間互相談心,班子成員與干部職工談心,鄉(xiāng)村干部與黨員群眾代表談心。全縣副科以上干部堅持寫民情日記。與此同時,我們還充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)作用,在《平順政務(wù)》、《平順黨建》網(wǎng)上開通了書記直通車、縣長信箱、部長熱線,以最廣泛的渠道保障基層黨員和下級黨組織的意見能及時反映到縣委來,使黨員能在更大范圍表達自己的意愿,參與黨內(nèi)工作。
從“三票決”突破,落實黨員的選擇權(quán)
為了落實黨員的選擇權(quán),我們重點在實行票決制上下工夫,讓領(lǐng)導(dǎo)班子每個成員和廣大黨員充分表達自己意見,有效地避免了由少數(shù)人和“一把手”個人說了算的弊端。一是在黨務(wù)工作重要事項或關(guān)鍵環(huán)節(jié)中實行票決制。如評選紅旗黨支部,先在全縣范圍內(nèi)“海推海選”,按照得票多少匯總排隊,前27個紅旗黨支部在全縣千人干部大會上測評,測評結(jié)果征求紀檢、計生、綜治、610等部門意見,組織部門考察,最后由縣委全委會差額票決決定20個。在發(fā)展黨員中,我們出臺了《關(guān)于創(chuàng)新發(fā)展黨員工作機制的實施意見》,發(fā)展黨員工作實行“群眾推薦、聯(lián)合考察、支部票決、全程公開”,每年各村、各單位進行一次優(yōu)秀村民(職工)推薦,從中票決產(chǎn)生入黨積極分子,同時在確定重點發(fā)展對象、吸收預(yù)備黨員、預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正等環(huán)節(jié)都實行票決,進一步擴大黨員群眾在發(fā)展黨員中的民主權(quán)利,確保發(fā)展黨員質(zhì)量。二是在干部選任中實行票決制。干部選任的整個過程實行全程公開、全員票推、組織考察、常委會(或全委會)票決。推薦前公開調(diào)整范圍和選拔標準,考察時公示考察對象和監(jiān)督舉報電話,任用前公開調(diào)整干部的基本情況和崗位;推薦時采用個人獨立填寫推薦票的形式,由黨員推、群眾推、組織推,所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(縣直機關(guān))全員推;根據(jù)推薦結(jié)果組織考察,凡群眾公論差、推薦票不集中的堅決不列為考察對象,對社會影響不好、群眾有反映的堅決不提拔重用。在嚴把干部推薦關(guān)、考察關(guān)的基礎(chǔ)上,對每一名需要調(diào)整、提拔、任用的干部,經(jīng)過縣委組織部部務(wù)會票決提名、縣委常委會表決(重要崗位由縣委全委會票決)任用的程序,在最大范圍內(nèi)聽取意見,全方位、多途徑了解、掌握、甄別干部,提高了選人用人的公信度和人民群眾的滿意度。三是在黨內(nèi)選舉中試行票決制。我們按照黨的十七大報告要求從改進候選人提名制度和選舉方式等方面予以推進的思路,不斷探索改進黨內(nèi)選舉的方式。在縣直機關(guān)黨組織中試行黨員“直選”黨支部書記。在農(nóng)村以黨組織換屆為契機,全面推行黨內(nèi)推、群眾推、黨員大會選的“兩推一選”做法,在個別村試行推選候選人、競職演說、差額選舉產(chǎn)生黨組織書記的辦法,較好地解決了傳統(tǒng)選任機制帶來的“少數(shù)人選人”和“在少數(shù)人中選人”的弊端,使一批優(yōu)秀黨員進入黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子,提高了黨組織班子成員的整體素質(zhì)和群眾的公認度。
從“三活動”切入,尊重黨員的監(jiān)督權(quán)
黨員的監(jiān)督權(quán)是黨員的一項重要權(quán)利。平順縣始終把黨內(nèi)監(jiān)督作為一個系統(tǒng)工程來抓,選準切入點,整體推進,初步形成了自上而下和自下而上監(jiān)督、同級之間的橫向監(jiān)督、黨員之間的互相監(jiān)督、黨外對黨內(nèi)監(jiān)督的新格局。一是開展三級干部工作承諾活動。縣委實行年初建賬、年中查賬、年底交賬機制,縣四大班子在全縣三干會上承諾一年的工作,年底向全縣人民交賬;政府副縣長在全縣人民代表大會上承諾任期工作目標,接受全縣人民監(jiān)督。對基層黨組織我們出臺了《關(guān)于推行黨員承諾制的意見》,實行“兩委”干部三年工作目標承諾公示以及黨員年度工作承諾公示,事前事中事后處處接受廣大黨員和群眾的監(jiān)督。二是開展黨內(nèi)工作互報活動。讓黨組織和黨員在互報中形成自上而下、自下而上的日?;ハ啾O(jiān)督鏈條。我們建立了黨的各級委員會向同級的代表大會負責、報告工作并接受監(jiān)督,縣委常委會向全委會報告工作,每位縣委常委向全委會報告工作,并向黨代會定期報告工作;建立健全了領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度,規(guī)定全縣副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部,每年年底向廣大黨員和群眾報告一年來的工作情況和廉潔情況,每年至少報告2次。同時,建立黨員定期向黨組織、下級黨組織定期向上級黨組織報告工作制度;還設(shè)立了“黨員群眾意見箱”等,暢通廣大黨員和群眾監(jiān)督的多種渠道。三是開展自下而上測驗評價活動。縣委每年進行一次“萬人問卷評政府”,基層黨委在年度考核時對班子進行一次民主測驗,各基層黨支部每年測評2次,有的借鑒先進性教育成功經(jīng)驗,進行群眾滿意度測評,對群眾的意見和建議,對號入座,制定整改方案,公開整改措施,逐條進行整改。測評結(jié)果記錄在案,作為干部調(diào)整使用的依據(jù)之一。同時,啟動黨政、法律、民主、社會、輿論五大監(jiān)督,聘請申紀蘭同志和10名退下來的縣級老同志為作風建設(shè)監(jiān)督員,會同紀委、監(jiān)委、新聞中心、廣電中心等單位組成監(jiān)督小組,采取明查暗訪等形式,嚴格追究了一些落實不力、辦事拖拉、效率不高的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員,擴大了黨員監(jiān)督的社會影響力,在全縣形成了關(guān)注、支持黨內(nèi)黨外監(jiān)督的良好氛圍。