在不民主的條件下處置公共財(cái)產(chǎn)，由于所有者——公眾與“看守者”——官員之間缺乏真正的民主授權(quán)——問責(zé)關(guān)系，容易出現(xiàn)賣方缺位下的“看守者交易”。但中國農(nóng)村土地與其他資產(chǎn)相比有一個不同：農(nóng)村土地并非由官員經(jīng)營，而是由農(nóng)民自己經(jīng)營的。農(nóng)民自己就是“看守者”。然而耐人尋味的是，這反而令地權(quán)改革比其他公共資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)改革更為困難。

事實(shí)上，此前由官員控制并經(jīng)營著的公共財(cái)產(chǎn)搞產(chǎn)權(quán)改革，就變成了“看守者”國企、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、官員們的私有化。工人只能“看成敗，人生豪邁，只不過從頭再來”！而且這樣的私有化簡直是勢如破竹。

為什么那時把企業(yè)私有化給官員，可以！現(xiàn)在把土地私有化給農(nóng)民，就不行呢？說穿了，現(xiàn)在土地不是由官員、而是由農(nóng)戶“看守”的，“看守者私有化”也化不到官員手里，私有化了他們搞“圈地”反而不方便了——這才是地權(quán)歸農(nóng)的阻力如此之大的真正原因。

必須指出：農(nóng)民是土地“看守者”這種狀況目前正在逐漸改變。在“極小農(nóng)”缺乏競爭力，而“土地私有化”又不能搞的情況下，有人想用“圈地”的辦法推行“規(guī)模經(jīng)營”，有人提出應(yīng)該把土地重新交由“集體”經(jīng)營，還有人主張讓“村官買賣村地”，使“集體土地”(而不是農(nóng)戶的土地)入市交易。這些做法實(shí)際上都意味著把土地變成過去的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”那樣由官員而不是由農(nóng)民“看守”的財(cái)產(chǎn)。

為了避免現(xiàn)行政治條件下地權(quán)改革的結(jié)果造成“權(quán)貴私有化”，在“被集體化”問題并未解決、農(nóng)民還缺乏自己組織的情況下首先要“地權(quán)歸農(nóng)戶”。