農(nóng)村實(shí)行稅費(fèi)改革后，免征了沿襲上千年的皇糧國稅，取消了“三提五統(tǒng)”和面向農(nóng)民的各種集資、攤派。農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)所需資金，通過村民“一事一議”方式加以解決，國家給予一定的補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)。近年來，隨著國家惠農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)力度的加大，每年投入“三農(nóng)”的資金達(dá)數(shù)千億元，這些資金都是通過國家有關(guān)涉農(nóng)部門（如國土、開發(fā)、扶貧、水利、農(nóng)業(yè)等），以各種項(xiàng)目資金的形式，直接或間接地投入到農(nóng)村，對(duì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、支持新農(nóng)村建設(shè)、全面建設(shè)小康社會(huì)發(fā)揮了重要作用。但我們最近下鄉(xiāng)發(fā)現(xiàn)，國家投入的項(xiàng)目資金實(shí)施完成后形成的資產(chǎn)包括生產(chǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)和公益性資產(chǎn)中，生產(chǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)一般有明確的生產(chǎn)經(jīng)營主體，能夠按項(xiàng)目要求規(guī)范運(yùn)作和管理；而公益性資產(chǎn)由于產(chǎn)權(quán)并不十分清晰，在項(xiàng)目完成后出現(xiàn)了管理上的真空和漏洞。

我們知道，稅改前，農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)投資采取民辦公助的形式，投資主體為村級(jí)集體組織和農(nóng)民，國家給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。國家的投資直接撥入村級(jí)組織的賬戶，村級(jí)公益事業(yè)的建設(shè)由村級(jí)組織來實(shí)施、核算與管理，公益事業(yè)投資完成后驗(yàn)收合格，形成的村級(jí)資產(chǎn)納入村級(jí)賬內(nèi)核算與管理，產(chǎn)權(quán)明確為村級(jí)組織，主管部門為各級(jí)農(nóng)村經(jīng)營管理部門?？梢哉f，村級(jí)公益事業(yè)形成的資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確，管理規(guī)范。稅改后，農(nóng)村公益事業(yè)投資主體為國家，通過項(xiàng)目由代表國家的涉農(nóng)部門對(duì)口基層單位或鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施，村級(jí)組織和農(nóng)民出一部分資金和勞務(wù)，為項(xiàng)目的實(shí)施提供了一些便利條件。項(xiàng)目完成后形成的資產(chǎn)，以口頭約定的形式，移交給了鄉(xiāng)或村。這些資產(chǎn)由于投資主體為國家，村級(jí)組織和農(nóng)民投入只占很少部分，資產(chǎn)的性質(zhì)屬于國有還是村級(jí)集體所有，應(yīng)該有誰來管，現(xiàn)在看還是空白。如把它作為國有資產(chǎn)，由各級(jí)國有資產(chǎn)管理部門來管理，由于國有資產(chǎn)管理部門只設(shè)在縣級(jí)以上，代表國家管理著國有企事業(yè)單位的國有資產(chǎn)，全國現(xiàn)在平均每個(gè)縣級(jí)有200多個(gè)村，對(duì)現(xiàn)在村一級(jí)的資產(chǎn)管理是鞭長莫及，心有余而力不足；如由代表國家出資的涉農(nóng)部門來管理，法律法規(guī)又沒有賦予這些部門這一職責(zé)；如由村級(jí)集體組織來管理，由于公益事業(yè)項(xiàng)目實(shí)施的主體是代表國家涉農(nóng)部門的對(duì)口基層單位，村級(jí)組織對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施并不知情，很難管理，更何況這些資產(chǎn)后期的管理和維護(hù)需要一定的資金來支撐，現(xiàn)在看村級(jí)組織還沒有這個(gè)實(shí)力。

可這些資產(chǎn)具體應(yīng)由誰來管理呢？我看國家應(yīng)該出臺(tái)統(tǒng)一政策，明確具體管理單位和主管部門，切實(shí)把這部分資產(chǎn)管理起來，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。當(dāng)務(wù)之急，建議代表國家出資人的各涉農(nóng)部門，在公益事業(yè)項(xiàng)目完成后，及時(shí)將項(xiàng)目申請(qǐng)、論證、立項(xiàng)等文件和形成資產(chǎn)的類型、座落、價(jià)格相關(guān)資料等移交給村級(jí)組織，暫由村級(jí)組織建立村級(jí)固定資產(chǎn)臺(tái)賬代為管理，待國家明確相關(guān)政策后，如屬村級(jí)集體組織資產(chǎn)，就納入村級(jí)組織賬內(nèi)核算與管理，否則，按國家有關(guān)政策執(zhí)行。