農村實行稅費改革后，免征了沿襲上千年的皇糧國稅，取消了“三提五統(tǒng)”和面向農民的各種集資、攤派。農村公益事業(yè)建設所需資金，通過村民“一事一議”方式加以解決，國家給予一定的補貼和獎勵。近年來，隨著國家惠農、強農力度的加大，每年投入“三農”的資金達數(shù)千億元，這些資金都是通過國家有關涉農部門（如國土、開發(fā)、扶貧、水利、農業(yè)等），以各種項目資金的形式，直接或間接地投入到農村，對發(fā)展農村經(jīng)濟、支持新農村建設、全面建設小康社會發(fā)揮了重要作用。但我們最近下鄉(xiāng)發(fā)現(xiàn)，國家投入的項目資金實施完成后形成的資產包括生產經(jīng)營性資產和公益性資產中，生產經(jīng)營性資產一般有明確的生產經(jīng)營主體，能夠按項目要求規(guī)范運作和管理；而公益性資產由于產權并不十分清晰，在項目完成后出現(xiàn)了管理上的真空和漏洞。

我們知道，稅改前，農村公益事業(yè)建設投資采取民辦公助的形式，投資主體為村級集體組織和農民，國家給予適當?shù)难a貼。國家的投資直接撥入村級組織的賬戶，村級公益事業(yè)的建設由村級組織來實施、核算與管理，公益事業(yè)投資完成后驗收合格，形成的村級資產納入村級賬內核算與管理，產權明確為村級組織，主管部門為各級農村經(jīng)營管理部門?？梢哉f，村級公益事業(yè)形成的資產，產權清晰，權責明確，管理規(guī)范。稅改后，農村公益事業(yè)投資主體為國家，通過項目由代表國家的涉農部門對口基層單位或鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施，村級組織和農民出一部分資金和勞務，為項目的實施提供了一些便利條件。項目完成后形成的資產，以口頭約定的形式，移交給了鄉(xiāng)或村。這些資產由于投資主體為國家，村級組織和農民投入只占很少部分，資產的性質屬于國有還是村級集體所有，應該有誰來管，現(xiàn)在看還是空白。如把它作為國有資產，由各級國有資產管理部門來管理，由于國有資產管理部門只設在縣級以上，代表國家管理著國有企事業(yè)單位的國有資產，全國現(xiàn)在平均每個縣級有200多個村，對現(xiàn)在村一級的資產管理是鞭長莫及，心有余而力不足；如由代表國家出資的涉農部門來管理，法律法規(guī)又沒有賦予這些部門這一職責；如由村級集體組織來管理，由于公益事業(yè)項目實施的主體是代表國家涉農部門的對口基層單位，村級組織對項目的實施并不知情，很難管理，更何況這些資產后期的管理和維護需要一定的資金來支撐，現(xiàn)在看村級組織還沒有這個實力。

可這些資產具體應由誰來管理呢？我看國家應該出臺統(tǒng)一政策，明確具體管理單位和主管部門，切實把這部分資產管理起來，發(fā)揮其應有的作用。當務之急，建議代表國家出資人的各涉農部門，在公益事業(yè)項目完成后，及時將項目申請、論證、立項等文件和形成資產的類型、座落、價格相關資料等移交給村級組織，暫由村級組織建立村級固定資產臺賬代為管理，待國家明確相關政策后，如屬村級集體組織資產，就納入村級組織賬內核算與管理，否則，按國家有關政策執(zhí)行。