2006年以來，山東省臨沂市莒南縣相溝鄉(xiāng)將32個適宜的村莊規(guī)劃合并為10個“大村莊”，在對村莊規(guī)模、布局、設(shè)置、人口等進行重新整合的基礎(chǔ)上，對村莊管理體制和運行模式進行了探索。

臨沂市委政策研究室認為：相溝鄉(xiāng)“大村莊制”農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)，順應(yīng)了農(nóng)村改革發(fā)展的大趨勢，是農(nóng)村改革的一個成功探索。

“三散現(xiàn)象”催生“大村莊制”

相溝鄉(xiāng)鄉(xiāng)長孫文磊坦陳：“相溝鄉(xiāng)原有54個行政村，4.2萬口人。由于村莊規(guī)模小、人口少，在發(fā)展過程中出現(xiàn)了‘三散現(xiàn)象’。”

村莊“散居”，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，公共服務(wù)不足。過去相溝鄉(xiāng)54個村莊呈“窩狀聚集”的有41個，村均人口不到1 000人，村均面積不到0.5平方千米。新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)難以開展，村莊宅基地利用率低，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)“進村入戶”成本較高。

農(nóng)戶“散弱”，規(guī)?；潭鹊停?jīng)濟發(fā)展相對落后。相溝鄉(xiāng)地處丘陵地帶，地塊零星分散，農(nóng)民大多習慣單戶經(jīng)營，產(chǎn)出效益很低；受村莊規(guī)模和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展制約，農(nóng)民專業(yè)合作組織少，產(chǎn)業(yè)化程度低，農(nóng)業(yè)效益差。

一些村莊黨組織“散亂”，村級干部素質(zhì)較低，新生力量難以進入。據(jù)統(tǒng)計，相溝鄉(xiāng)村兩委成員40歲以上的占61％，初中以下文化程度的占51%；多年積累形成的“家族、宗族、派系”弊端，使優(yōu)秀人才難以進入基層組織;“看家守業(yè)型”干部較多，致使村務(wù)管理落后，經(jīng)濟發(fā)展緩慢。

“現(xiàn)在，比較普遍的‘三散現(xiàn)象’，與農(nóng)民對公共服務(wù)的要求及加快發(fā)展的期盼已經(jīng)嚴重不相適應(yīng)，這也是我們推行‘大村莊制’改革的直接動因?！睂O文磊說。

用農(nóng)村社區(qū)模式打造“大村莊”

孫文磊介紹，“大村莊制”改革是在村莊合并基礎(chǔ)上，植入農(nóng)村社區(qū)管理模式，所以叫做“大村莊”農(nóng)村社區(qū)。

2006年，相溝鄉(xiāng)依據(jù)地域差異和產(chǎn)業(yè)特點，按照中心集聚型、歷史淵源型、資源互補型、城鎮(zhèn)帶動型和強弱聯(lián)手型這五種類型，建成了10個“大村莊”農(nóng)村社區(qū)，重新規(guī)劃了功能分區(qū)。將社區(qū)規(guī)模確定為半徑不超過3千米，涵蓋3~6個村莊、承接人口2 000~6 000人，并對原行政村的“人、物、地、債”進行整合。整合班子，撤銷原行政村黨支部和村委會，組建“大村莊”農(nóng)村社區(qū)黨總支和居委會；整合資產(chǎn)，原行政村的所有動產(chǎn)不動產(chǎn)，統(tǒng)一歸屬“大村莊”所有；整合土地，土地承包政策不變，原行政村的5%以內(nèi)機動地、宅基地、建設(shè)預(yù)留地、“四荒”地等收歸“大村莊”統(tǒng)籌管理；整合債權(quán)債務(wù)，“大村莊”內(nèi)部債務(wù)能化解的相互化解，不能化解的由“大村莊”統(tǒng)一承擔所有原行政村的集體債權(quán)、債務(wù)。

明確社區(qū)的服務(wù)定位。依托供銷系統(tǒng)“一網(wǎng)兩平臺”的功能，在“大村莊”農(nóng)村社區(qū)內(nèi)建起社區(qū)服務(wù)中心，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”的權(quán)力下放，把計生服務(wù)、戶口遷移等13項服務(wù)放到服務(wù)中心。同時，將農(nóng)村供銷社、農(nóng)村信用社、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)村郵政物流等服務(wù)載體延伸到社區(qū)，豐富社區(qū)服務(wù)內(nèi)涵。

明確“社區(qū)居民”的定位。相溝鄉(xiāng)規(guī)定，原村民在土地和計劃生育政策等方面適用農(nóng)村村民的身份，其他方面均按社區(qū)居民的身份進行管理。以此引導(dǎo)村民轉(zhuǎn)變以家族為圈、以村莊為界的傳統(tǒng)觀念，通過建設(shè)居民小區(qū)，使村民自治邁入“小區(qū)化管理”，逐步實現(xiàn)由村民向居民的轉(zhuǎn)變。

政權(quán)建設(shè)機制效仿城市社區(qū)

相溝鄉(xiāng)黨委書記趙軍說：“相溝鄉(xiāng)廢止了原行政村的規(guī)章制度和村規(guī)民約，借鑒城市社區(qū)經(jīng)驗，制定了適應(yīng)社區(qū)化管理要求的居民自治、黨組織建設(shè)、村民代表會議、民主理財?shù)?0余項管理制度。形成了由社區(qū)黨總支統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、以社區(qū)居民委員會為管理主體、以居民小區(qū)為基礎(chǔ)、廣大居民參與的農(nóng)村社區(qū)管理體制?！睂Υ?，“大村莊制”改革進行了四個方面的探索。

設(shè)立居民小區(qū)。據(jù)趙軍介紹，相溝鄉(xiāng)根據(jù)“大村莊”總體布局，按照街道道路框架，設(shè)置了45個居民小區(qū)，每個居民小區(qū)配備3人，具體負責小區(qū)的日常管理工作。

將黨組織建在行業(yè)、群體內(nèi)部或產(chǎn)業(yè)鏈上。撤銷以原行政村為單位的黨組織，在社區(qū)黨總支的領(lǐng)導(dǎo)下，按照行業(yè)、群體、產(chǎn)業(yè)設(shè)置不同的黨支部，把黨員納入各協(xié)會和合作組織黨支部，形成以社區(qū)黨總支為主體、產(chǎn)業(yè)協(xié)會黨支部為骨干、專業(yè)黨小組為基礎(chǔ)的新型組織體系。相溝鄉(xiāng)現(xiàn)已有42個專業(yè)協(xié)會和24個專業(yè)合作社，均設(shè)立了黨支部，89％的協(xié)會會長是黨員。

將農(nóng)民納入合作組織管理。取消傳統(tǒng)的村民小組，以各類合作組織為單位，將社區(qū)居民納入行業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、群體化管理。目前，相溝鄉(xiāng)加入各類合作組織的農(nóng)戶已占90%。

健全民主管理體制。據(jù)趙軍介紹，在班子選舉上，實行“大村莊”農(nóng)村社區(qū)內(nèi)的“共推共選”；在村務(wù)管理上，實行重要決策事前咨詢制、重要事項民主決策制、重要項目公開招投標制等；在村務(wù)公開上，將過去“村里公開什么，村民就看什么”，轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬用裣胫朗裁?，社區(qū)就公開什么”。

“大村莊制”將在臨沂全面推廣

相溝鄉(xiāng)的“大村莊制”改革推行已兩年，臨沂市委政策研究室調(diào)查認為：“盡管在管理細節(jié)上還需要改進，但在宏觀方面收效顯著，可以在臨沂各縣市開展試點推廣，成為具備相應(yīng)條件地區(qū)農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)的一條新出路?！?/p>

據(jù)相溝鄉(xiāng)鄉(xiāng)長孫文磊介紹，“大村莊制”改革后，村“兩委”成員由192人精簡到74人，35名“田秀才”、“土專家”等致富能人進入“兩委”隊伍，32處以前閑置的資產(chǎn)得到了有效利用，完成土地整合8 000多畝，化解村級債務(wù)300多萬元。

三義村社區(qū)黨總支書記張定農(nóng)坦言：“大村莊降低了行政管理成本，提升了行政效能。由過去管幾百名村民、十幾名黨員到管5 052名村民、229名黨員，雖然責任大了、擔子重了，但是現(xiàn)在制度規(guī)范了、職能明確了，管理起來比過去更順了、更省勁了。”

三義村村民王中坤告訴記者：“成立‘大村莊’后，我們在黨員干部和村里大戶帶領(lǐng)下，加入了合作社，種出來的莊稼比以前值錢多了。一年算下來，足足比以前多掙一倍?！?/p>

“農(nóng)村社會管理更加有序，公共服務(wù)更加豐富，農(nóng)民幸福指數(shù)明顯提升?！编l(xiāng)黨委書記趙軍說。記者在三義莊的主要街道上看到，百貨超市、農(nóng)資超市、信用代辦點、郵政物流配送站、計劃生育服務(wù)站、希望小學、幼兒園、社區(qū)衛(wèi)生院、文化活動場所等公共服務(wù)設(shè)施一應(yīng)俱全。

據(jù)了解，臨沂市委、市政府已明確，要把“大村莊制”改革與正在進行的中心村建設(shè)結(jié)合起來，在臨沂的9個縣（市）各確定3~5個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，展開試點。條件成熟時，將在整個臨沂展開推廣。同時要求市委組織部、農(nóng)工辦、市民政局、國土資源局等部門，盡快制訂出臺建設(shè)“大村莊”農(nóng)村社區(qū)的明確方案，特別是在社區(qū)規(guī)劃建設(shè)、村民身份轉(zhuǎn)換、置換土地用途、人口與計劃生育政策的執(zhí)行、農(nóng)民的社會保障以及推進城鄉(xiāng)一體化的配套措施等方面，借鑒城市社區(qū)和先進地區(qū)農(nóng)村社區(qū)的管理理念，進行制度創(chuàng)新，建立一套適應(yīng)“大村莊”農(nóng)村社區(qū)發(fā)展要求的管理制度。