新農(nóng)村建設(shè)中，最大的問題是什么？不是資金投入，不是具體項(xiàng)目，而是如何最大限度調(diào)動(dòng)群眾的積極性。常常有這種現(xiàn)象：政府投入了，村干部努力了，但由于缺少民主管理的機(jī)制，群眾對(duì)村級(jí)事務(wù)不了解、不支持，甚至唱對(duì)臺(tái)戲，結(jié)果好事也干不好。湖北鄖西縣在實(shí)踐中探索出“一會(huì)兩票”的村級(jí)民主管理新模式，有效地激發(fā)了村民參與新農(nóng)村建設(shè)的熱情，提高了農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

2001年，紙槽村與滲峪河對(duì)岸的梁家灣村合并。流淌了千百年的小河上，連一座像樣的橋都沒有，兩岸村民來往不便。

2005年8月的一天，山洪暴發(fā)，60多歲的陳光財(cái)老漢的腿被石頭砸斷。救護(hù)車到了，面對(duì)湍急的滲峪河，村民們望車興嘆，無奈只得翻山越嶺25千米，將陳老漢抬到縣城醫(yī)院。

修橋！修橋！1 600多人的紙槽村民意沸騰。身為村黨支部書記的吳家意知道：意外事件只是一個(gè)引子，這個(gè)被河阻隔的山村，太需要一座橋了。

可是，錢從哪兒來？建座水泥橋需要幾十萬元，可紙槽村人口多，底子薄，村里幾乎沒有什么積累。怎么辦？被“逼”無奈的村兩委最后決定：將這件事交給全體村民來討論。這一“逼”，也將紙槽村從此帶進(jìn)了“議事聽民意，辦事靠群眾”的民主時(shí)代。

村兩委成員走村入戶，聽取黨員和群眾的意見。45名黨員聚在一起召開議事會(huì)，首次就村務(wù)進(jìn)行舉手表決。橋，架不架？怎么架？資金哪里來？最后，除2名黨員怕加重群眾負(fù)擔(dān)表示反對(duì)外，其余均贊成以捐資籌款、出勤投工的方式架橋。

黨員會(huì)通過了，可是事關(guān)全體村民，村兩委慎重起見，決定迅速召開村民代表大會(huì)。每10戶選取一位村民代表，每2名黨員選取一名黨員代表，67位代表就黨員會(huì)的意見投票表決。結(jié)果令人振奮：全票通過。

籌錢。村民們自籌6萬元，從村里走出去創(chuàng)業(yè)成功的老板們捐款4萬元……紙槽村人勒緊腰帶修橋的故事，感染了越來越多的人，縣交通局、商務(wù)局、教育局等單位紛紛施出援手。

錢基本籌齊了，設(shè)計(jì)競(jìng)標(biāo)隨即展開。橋梁開工時(shí)，全村男女老少擁到河邊放鞭炮慶祝，連70歲的老漢也自告奮勇，搶運(yùn)土方。

工程進(jìn)行中，村里專門成立了3人質(zhì)量監(jiān)督小組，每天現(xiàn)場(chǎng)查看；捐款交給理財(cái)小組，開支一律公示。橋梁竣工時(shí)，全部開支比預(yù)算節(jié)余了幾萬元。